【文章內容簡介】 件、提高廣大農民生活質量、煥發(fā)村莊社會活力，有利于改變村莊傳統(tǒng)的農業(yè)生產生活方式，從而促進廣大農村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 。 研究綜述 國外研究綜述 農村規(guī)劃在國外的研究最初是起源于 19 世紀歐洲的社區(qū)規(guī)劃，當時 ，歐洲的工業(yè)革命達到高潮，人們的生活環(huán)境極端惡化，社會矛盾尖銳，空想社會主義者 14 在殘酷的社會現(xiàn)實面前，希望改善人們的生活條件，建立理想的生活模式。英國人羅伯特 .歐文于 1871 年提出了基于農業(yè)生產和集體生活的“新協(xié)和村（ NewHarmony）”的概念，而事實上新村的組成和布局就是一種最早的農村社區(qū)規(guī)劃模式。然而，農村規(guī)劃理論卻沒有因此而發(fā)展起來，而社區(qū)規(guī)劃（或城市規(guī)劃）卻成為了當時社會主要研究的內容。但后來英國、法國、德國、意大利等國在隨后的社區(qū)規(guī)劃研究中也開始轉向了農村地區(qū)。 在文獻中，農村規(guī)劃是指對農村社區(qū) 或小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，農村規(guī)劃是小城鎮(zhèn)或農村社區(qū)根據(jù)自身的特征（個性）制定未來一定時期內的發(fā)展策略。農村規(guī)劃是各種各樣土地利用的適當安排，目的是管理自然資源和控制突變性，使農村地區(qū)保持高質量的生活、保護環(huán)境以及人類生存的場所。 （美國， 1937年）認為農村規(guī)劃不僅是一個奇特的過程，而且是一種提供解決農村和城市之間簡題新途徑的新原則，農村規(guī)劃必須要有一個社會組織去實施。鄭詩華（中國臺灣， 1991 年）在研究日本農村規(guī)劃時，農村規(guī)劃一般稱為農村空間計劃或農村整備，是為農村地域的經(jīng)濟、社會或農村 地域的居住者的生產、生活的地域計劃，包括社會、產業(yè)及實質之綜合計劃。 國內研究綜述 “十五”期間隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，村鎮(zhèn)建設事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)年平均住宅建設量在 億平方米左右，人均住宅建筑面積增長了 ％，樓房所占比例增長了 2 個百分點。我國農村地區(qū)的村莊社會組織結構和空間也出現(xiàn)了“三減一增”的變化，即村莊人口總數(shù)，行政村個數(shù)和自然村數(shù)量逐步減少， 2020 年比 2020 年下降了 1700 萬人 萬個行政村和 萬個自然村（年平均減少 萬多個），而村莊平均人口規(guī)模不斷增加。至 2020 年底 ，全國共有 萬個村莊，其中行政村 萬個，居住生活著 億戶， 億人。據(jù)統(tǒng)計資料表明， 84％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃， 77％的小城鎮(zhèn)編制調整完善了建設規(guī)劃， 63％的村莊編制了建設規(guī)劃，全國己建立起各級村鎮(zhèn)建設企事業(yè)機構 1 萬多個，配備專業(yè)技術人員約 萬人。 1996 年以來，我國大部分村莊先后編制了總體規(guī)劃， 15 但由于受長期城鄉(xiāng)二元社會結構影響，重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉，各級政府履行村莊規(guī)劃職能不到位，公共財政未能覆蓋村莊公共設施的建設和維護，絕大部分的村容村貌還比較落后，農村人居環(huán)境質量與城 市相比有相當大的差距。 研究方案 研究內容 在新型城鎮(zhèn)化背景下農村的發(fā)展局勢，結合規(guī)劃學和總圖設計的理論對社會主義新農村村莊建設規(guī)劃設計進行研究，其主要研究內容如下： 新型 城鎮(zhèn)化進程和新農村 規(guī)劃 兩者之間的關系進行闡述 ， 總結出農村 規(guī)劃中存在的問題以及 應該遵循的原則 。 2通過對惠農區(qū)尾閘鎮(zhèn)農村建設現(xiàn)狀進行實地調查與分析，總結出農村村莊建設現(xiàn)狀存在的問題。 “新”來對于所舉實例進行分析，對已做好的規(guī)劃存在的問題進行分析。最后得出 新型城鎮(zhèn)化下農村規(guī)劃應該怎么設計和實施的幾點建議。 研究方法 論文總體上遵循“提出問題 —— 分析問題 —— 解決問題”的思路，以實地調研和查閱文獻為基礎，將量與質的研究方法結合起來，主要的研究方法有： 1. 文獻研究法：收集整理我國農村建設規(guī)劃的專著、文獻、研究論文和國家相關政策文件，為本文的寫作提供良好得多理論基礎。 2. 比較分析法：閱讀和翻譯國外農村建設的相關文獻，收集整理國外優(yōu)秀案例，對其進行分析總結并加以借鑒。 3. 實際調研法：選取有代表性的村莊并深入到各地 ，通過觀察、拍照、記錄、測量、發(fā)放問卷調查、入戶訪問、與村領導溝通等方式進行調查，收集大量實際基礎資料。 16 研究思路 第 2 章 新型城鎮(zhèn)化與我國新農村規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化定義與內涵 新型城鎮(zhèn)化定義 “新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有 10 余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是依托產業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化（李程驊， 2020）。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大中國百姓熟知是在黨的十八大，特別是 2020 年中央經(jīng)濟工作 會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關注。 研究背景和意義 新型城鎮(zhèn)化與新農村規(guī)劃關系 惠農區(qū) 尾閘鎮(zhèn) 新農村規(guī)劃實地考察 惠農區(qū) 尾閘鎮(zhèn) 新農村規(guī)劃存在的不足之出 針對規(guī)劃中的 不足提出建議 新型城鎮(zhèn)化推動新農村規(guī)劃 新農村規(guī)劃服務于新型城鎮(zhèn)化 17 “新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉化 4 個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實現(xiàn)這種過程的內涵、目標、內容與方式上有所區(qū)別。實際上，由于各行業(yè)、領域的針對性和研究的側重點不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無統(tǒng)一和明確的 定義：此處，認為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調一體、產業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。 推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極應對國內外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；②彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失：③最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；④促進未來中國城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)發(fā)展。 新型城鎮(zhèn)化內涵 “新型城鎮(zhèn)化”應具有三大內涵，可以概括為：強調民生，強調可 持續(xù)發(fā)展和強調質量。每個內涵均可以從經(jīng)濟、社會、體制制度和城市建設 4 個層面解讀其具體內容 民生內涵 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在縮小收入差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和提高農村人均純收入等方面；社會層面體現(xiàn)在提高社會保障和福利水平，提高社會醫(yī)療救助水平和提高社會教育水平等方面；體制制度層面體現(xiàn)在對城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、收入分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設層面體現(xiàn)在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快完善道路交通、市政設施等基礎設施以及不斷推進保障房安居工程建設等方面。 可持續(xù)發(fā)展內涵 18 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在加快產業(yè)轉型升級，著力產業(yè)結構調整，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面；社會層面體現(xiàn)在繁榮文化市場，提高社會網(wǎng)絡化水平，鼓勵非政府團體和機構引導公眾參與等方面；體制制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)建服務型政府，推進政務消費及人員財產的公開透明，鼓勵擴大民間投資等方面；城市建設層面體現(xiàn)在強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，樹立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導歷史文化保護以及大力推進綠色建筑革命等方面。 質量內涵 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在實施經(jīng)濟發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng) 協(xié)調；社會層面體現(xiàn)在提高全社會文明程度，提高全社會受教育水平，提高全社會市民健康水平和保障全社會食品安全等方面；體制制度層面體現(xiàn)在提高有關食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的監(jiān)管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關法律法規(guī)等方面；城市建設層面體現(xiàn)在從追求建設速度向謀取建設質量轉變，關注城鄉(xiāng)公共服務質量，關注城市環(huán)境質量（空氣質量，水環(huán)境質量等），堅持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質和便捷程度。 新型城鎮(zhèn)化與農村規(guī)劃之間的關系 新中國成立以來，城鄉(xiāng)一直處于一種不平衡的發(fā)展狀態(tài)，縱觀 世界城鄉(xiāng)發(fā)展史，農村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設是互相影響，互相促進的，共贏系統(tǒng)在新世紀，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會建設要實現(xiàn)“四位一體”全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城鎮(zhèn)化建設與新農村建設之間的關系。 新型城鎮(zhèn)化推動農村規(guī)劃的發(fā)展 改革開放 20 多年來，盡管城鎮(zhèn)化速度和多數(shù)大中城市基礎設施建設和城市規(guī)模有了 較大 的發(fā)展城市居民的生活水平有了顯著的提高 ， 但是我國的城鄉(xiāng)居民收入差距由 1990 年的 倍 增長 到了 2020 年的 倍 。 要從根本上解決農村問題，一方面要深挖農業(yè)內部就業(yè)潛力 ， 另一方面，要跳出 農村解決農村的根本問 19 題那就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展，作為一個整體，通盤考慮城鎮(zhèn)化不僅僅是數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，國家要從政治體制和經(jīng)濟體制 、 社會保障等方面進行有益的改革 ， 強化城鎮(zhèn)功能 。在 城鎮(zhèn)化進程中 使 勞動力要素隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和生產力結構升級在各部門間重新組合， 加快 工業(yè)化進程 ，使 二三產業(yè)合理配置，利用城市和三產業(yè)的 聚集功能 轉移 農村剩余勞動力 ，使城鎮(zhèn) 真正成為新農村建設 規(guī)劃 的助 推 器 。 農村規(guī)劃為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機遇 黨的十六大報告中明確指出， “ 全面繁榮農村經(jīng)濟加快城鎮(zhèn)化進程 ” 2020年的一號文件也明確 “ 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，作為全面建設小康社會的根本要求把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求，做為拉動內需的關鍵舉措， 把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力 ?? ”。 這表明新農村建設與城鎮(zhèn)化之間是相互制約，相互促進農村經(jīng)濟與加快城鎮(zhèn)化過程，相互制約，相互促進的互動關系，如果農村經(jīng)濟繁榮不起來城鎮(zhèn)化進程就無法 加快 。 農村規(guī)劃的基本思路 生產與生活相結合 根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理的布局， 尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗與生活習 慣等問題， 在居民戶型的設計過程中應該結合當?shù)鼐用竦纳a生活方式吸收其當?shù)氐慕ㄖ?yōu)點因地制宜，合理布局 ,針對農村規(guī)劃的問題重點在其人口結構、 地域空間、 組織及文化等方面是不同于城市規(guī)劃的， 農村歸根到底還是農民生活的地方， 所以農村應該是以農為本，很多地方都簡單的以為新農村建設是建設農民的新村，而不顧及客觀事實， 只在外貌上做文章， 給農民生