【文章內(nèi)容簡介】 件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)村莊社會活力，有利于改變村莊傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，從而促進廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 。 研究綜述 國外研究綜述 農(nóng)村規(guī)劃在國外的研究最初是起源于 19 世紀歐洲的社區(qū)規(guī)劃，當時 ，歐洲的工業(yè)革命達到高潮，人們的生活環(huán)境極端惡化，社會矛盾尖銳，空想社會主義者 14 在殘酷的社會現(xiàn)實面前，希望改善人們的生活條件，建立理想的生活模式。英國人羅伯特 .歐文于 1871 年提出了基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和集體生活的“新協(xié)和村（ NewHarmony）”的概念，而事實上新村的組成和布局就是一種最早的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃模式。然而，農(nóng)村規(guī)劃理論卻沒有因此而發(fā)展起來，而社區(qū)規(guī)劃（或城市規(guī)劃）卻成為了當時社會主要研究的內(nèi)容。但后來英國、法國、德國、意大利等國在隨后的社區(qū)規(guī)劃研究中也開始轉(zhuǎn)向了農(nóng)村地區(qū)。 在文獻中，農(nóng)村規(guī)劃是指對農(nóng)村社區(qū) 或小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，農(nóng)村規(guī)劃是小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的特征（個性）制定未來一定時期內(nèi)的發(fā)展策略。農(nóng)村規(guī)劃是各種各樣土地利用的適當安排，目的是管理自然資源和控制突變性，使農(nóng)村地區(qū)保持高質(zhì)量的生活、保護環(huán)境以及人類生存的場所。 （美國， 1937年）認為農(nóng)村規(guī)劃不僅是一個奇特的過程，而且是一種提供解決農(nóng)村和城市之間簡題新途徑的新原則，農(nóng)村規(guī)劃必須要有一個社會組織去實施。鄭詩華（中國臺灣， 1991 年）在研究日本農(nóng)村規(guī)劃時，農(nóng)村規(guī)劃一般稱為農(nóng)村空間計劃或農(nóng)村整備，是為農(nóng)村地域的經(jīng)濟、社會或農(nóng)村 地域的居住者的生產(chǎn)、生活的地域計劃，包括社會、產(chǎn)業(yè)及實質(zhì)之綜合計劃。 國內(nèi)研究綜述 “十五”期間隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)年平均住宅建設(shè)量在 億平方米左右，人均住宅建筑面積增長了 ％，樓房所占比例增長了 2 個百分點。我國農(nóng)村地區(qū)的村莊社會組織結(jié)構(gòu)和空間也出現(xiàn)了“三減一增”的變化，即村莊人口總數(shù)，行政村個數(shù)和自然村數(shù)量逐步減少， 2020 年比 2020 年下降了 1700 萬人 萬個行政村和 萬個自然村（年平均減少 萬多個），而村莊平均人口規(guī)模不斷增加。至 2020 年底 ，全國共有 萬個村莊，其中行政村 萬個，居住生活著 億戶， 億人。據(jù)統(tǒng)計資料表明， 84％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃， 77％的小城鎮(zhèn)編制調(diào)整完善了建設(shè)規(guī)劃， 63％的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃，全國己建立起各級村鎮(zhèn)建設(shè)企事業(yè)機構(gòu) 1 萬多個，配備專業(yè)技術(shù)人員約 萬人。 1996 年以來，我國大部分村莊先后編制了總體規(guī)劃， 15 但由于受長期城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響，重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，各級政府履行村莊規(guī)劃職能不到位，公共財政未能覆蓋村莊公共設(shè)施的建設(shè)和維護，絕大部分的村容村貌還比較落后，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與城 市相比有相當大的差距。 研究方案 研究內(nèi)容 在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的發(fā)展局勢，結(jié)合規(guī)劃學和總圖設(shè)計的理論對社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計進行研究，其主要研究內(nèi)容如下： 新型 城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村 規(guī)劃 兩者之間的關(guān)系進行闡述 ， 總結(jié)出農(nóng)村 規(guī)劃中存在的問題以及 應該遵循的原則 。 2通過對惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀進行實地調(diào)查與分析，總結(jié)出農(nóng)村村莊建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題。 “新”來對于所舉實例進行分析，對已做好的規(guī)劃存在的問題進行分析。最后得出 新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村規(guī)劃應該怎么設(shè)計和實施的幾點建議。 研究方法 論文總體上遵循“提出問題 —— 分析問題 —— 解決問題”的思路，以實地調(diào)研和查閱文獻為基礎(chǔ)，將量與質(zhì)的研究方法結(jié)合起來，主要的研究方法有： 1. 文獻研究法：收集整理我國農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的專著、文獻、研究論文和國家相關(guān)政策文件，為本文的寫作提供良好得多理論基礎(chǔ)。 2. 比較分析法：閱讀和翻譯國外農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)文獻，收集整理國外優(yōu)秀案例，對其進行分析總結(jié)并加以借鑒。 3. 實際調(diào)研法：選取有代表性的村莊并深入到各地 ，通過觀察、拍照、記錄、測量、發(fā)放問卷調(diào)查、入戶訪問、與村領(lǐng)導溝通等方式進行調(diào)查，收集大量實際基礎(chǔ)資料。 16 研究思路 第 2 章 新型城鎮(zhèn)化與我國新農(nóng)村規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化定義與內(nèi)涵 新型城鎮(zhèn)化定義 “新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有 10 余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化（李程驊， 2020）。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大中國百姓熟知是在黨的十八大，特別是 2020 年中央經(jīng)濟工作 會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學界人士的關(guān)注。 研究背景和意義 新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村規(guī)劃關(guān)系 惠農(nóng)區(qū) 尾閘鎮(zhèn) 新農(nóng)村規(guī)劃實地考察 惠農(nóng)區(qū) 尾閘鎮(zhèn) 新農(nóng)村規(guī)劃存在的不足之出 針對規(guī)劃中的 不足提出建議 新型城鎮(zhèn)化推動新農(nóng)村規(guī)劃 新農(nóng)村規(guī)劃服務于新型城鎮(zhèn)化 17 “新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化 4 個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別。實際上，由于各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無統(tǒng)一和明確的 定義：此處，認為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。 推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極應對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；②彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失：③最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；④促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵 “新型城鎮(zhèn)化”應具有三大內(nèi)涵，可以概括為：強調(diào)民生，強調(diào)可 持續(xù)發(fā)展和強調(diào)質(zhì)量。每個內(nèi)涵均可以從經(jīng)濟、社會、體制制度和城市建設(shè) 4 個層面解讀其具體內(nèi)容 民生內(nèi)涵 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在縮小收入差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和提高農(nóng)村人均純收入等方面；社會層面體現(xiàn)在提高社會保障和福利水平，提高社會醫(yī)療救助水平和提高社會教育水平等方面；體制制度層面體現(xiàn)在對城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、收入分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、加快完善道路交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及不斷推進保障房安居工程建設(shè)等方面。 可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵 18 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等方面；社會層面體現(xiàn)在繁榮文化市場，提高社會網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵非政府團體和機構(gòu)引導公眾參與等方面；體制制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)建服務型政府，推進政務消費及人員財產(chǎn)的公開透明，鼓勵擴大民間投資等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，樹立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導歷史文化保護以及大力推進綠色建筑革命等方面。 質(zhì)量內(nèi)涵 經(jīng)濟層面體現(xiàn)在實施經(jīng)濟發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)；社會層面體現(xiàn)在提高全社會文明程度，提高全社會受教育水平，提高全社會市民健康水平和保障全社會食品安全等方面；體制制度層面體現(xiàn)在提高有關(guān)食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務的監(jiān)管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關(guān)法律法規(guī)等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在從追求建設(shè)速度向謀取建設(shè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量，關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量（空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量等），堅持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質(zhì)和便捷程度。 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村規(guī)劃之間的關(guān)系 新中國成立以來，城鄉(xiāng)一直處于一種不平衡的發(fā)展狀態(tài)，縱觀 世界城鄉(xiāng)發(fā)展史，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是互相影響，互相促進的，共贏系統(tǒng)在新世紀，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)要實現(xiàn)“四位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。 新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展 改革開放 20 多年來，盡管城鎮(zhèn)化速度和多數(shù)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模有了 較大 的發(fā)展城市居民的生活水平有了顯著的提高 ， 但是我國的城鄉(xiāng)居民收入差距由 1990 年的 倍 增長 到了 2020 年的 倍 。 要從根本上解決農(nóng)村問題，一方面要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力 ， 另一方面，要跳出 農(nóng)村解決農(nóng)村的根本問 19 題那就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展，作為一個整體，通盤考慮城鎮(zhèn)化不僅僅是數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，國家要從政治體制和經(jīng)濟體制 、 社會保障等方面進行有益的改革 ， 強化城鎮(zhèn)功能 。在 城鎮(zhèn)化進程中 使 勞動力要素隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)升級在各部門間重新組合， 加快 工業(yè)化進程 ，使 二三產(chǎn)業(yè)合理配置，利用城市和三產(chǎn)業(yè)的 聚集功能 轉(zhuǎn)移 農(nóng)村剩余勞動力 ，使城鎮(zhèn) 真正成為新農(nóng)村建設(shè) 規(guī)劃 的助 推 器 。 農(nóng)村規(guī)劃為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供機遇 黨的十六大報告中明確指出， “ 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟加快城鎮(zhèn)化進程 ” 2020年的一號文件也明確 “ 把統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，作為全面建設(shè)小康社會的根本要求把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求，做為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措， 把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力 ?? ”。 這表明新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間是相互制約，相互促進農(nóng)村經(jīng)濟與加快城鎮(zhèn)化過程，相互制約，相互促進的互動關(guān)系，如果農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來城鎮(zhèn)化進程就無法 加快 。 農(nóng)村規(guī)劃的基本思路 生產(chǎn)與生活相結(jié)合 根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況合理的布局， 尊重當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗與生活習 慣等問題， 在居民戶型的設(shè)計過程中應該結(jié)合當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式吸收其當?shù)氐慕ㄖ?yōu)點因地制宜，合理布局 ,針對農(nóng)村規(guī)劃的問題重點在其人口結(jié)構(gòu)、 地域空間、 組織及文化等方面是不同于城市規(guī)劃的， 農(nóng)村歸根到底還是農(nóng)民生活的地方， 所以農(nóng)村應該是以農(nóng)為本，很多地方都簡單的以為新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民的新村，而不顧及客觀事實， 只在外貌上做文章， 給農(nóng)民生