【文章內(nèi)容簡介】 屢出現(xiàn)設立“免稅費一條街、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”及其他標志性建設項目等現(xiàn)象。 （四 ） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 建設 缺乏政府 引導以及政策性支持 農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)多以粗放型為主，勞動強度高，科技含量低，環(huán)境污染大，從業(yè)者多以體力型農(nóng)民工為主 ?；A設施投資總量不足，與大 城市基礎設施同期投入資金相比，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村8 城鎮(zhèn) 基礎建設，農(nóng)村 城鎮(zhèn)基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善 群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到 小城鎮(zhèn) 公共基礎設施、公路建設等項目的開展 ，也拉大了 地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療設施差，社會保障體系不健全，政府對城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃和良好的引導，缺乏資金投入，城市功能不完善， 政策性支持不到位， 對人才沒有吸引力 。 缺乏本土化城鎮(zhèn)化的觀念 。 （五 ）當前 新 農(nóng)村 建設 經(jīng)費 投入不足 農(nóng)村 收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，機械化程度低，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品粗 放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級化階段，尚未形成規(guī)模效應和集約效應，城鄉(xiāng)居民 收入 差距 擴大，影響社會的和諧發(fā)展 ， 農(nóng)村基礎設施投入嚴重不足。雖然一再加大農(nóng)業(yè) 基礎設施 建 設 投資，但農(nóng)業(yè) 基礎設施 建 設 投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應，嚴重制約了農(nóng)村基礎設施的建設步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分 農(nóng)村 灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程 度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村醫(yī)療投入不足， 農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低 。 目前農(nóng)村合作醫(yī)療 遠遠不能解決農(nóng)民看病難的問題 ，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，藥品價格 高的問題 反映強烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀9 況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，教育負擔加重。盡管近年來農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。社會保障難以保證。由于對社會保障的投入嚴重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。 當前 ，教育投入不足 絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀 ， 突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠 。 （六 ）農(nóng)村剩余勞動力的 轉(zhuǎn)移 缺乏良性流動機制 ，是中國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農(nóng)民工問題，我們 必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律， 從我國國情出發(fā)，正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。 農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要 求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過剩”的現(xiàn)象，地方政府幾乎不能為農(nóng)民進行技能培訓，應該加強農(nóng)民工培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。往往地方政府都沒有從我國國情出發(fā)，沒有正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，導致大城市人口大量膨脹，城市化水平超過了工業(yè)化和城市基礎設施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、10 社會秩序混亂等 “ 城市病 ” 。 ，農(nóng)民工的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護措施，取消農(nóng)民工的休息權、休假權，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標準，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。 三、 加強當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的對策 （一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度， 推行 城鄉(xiāng)一體化建設 深化改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的主流，而且與國內(nèi)大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適 應，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負擔。應適應市場經(jīng)濟體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制 。 “ 按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農(nóng)民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇 。努力實現(xiàn)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民市民化。 ” ④ ④ 張新菊、王宏燕： 《 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析 》 ， 農(nóng)民致富之友， 2020 年 10期 ，第 102 頁。 11 （ 二 ）立足 于 國情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式 “ 歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國民旅游、度假、居住等。作為最早實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國家，英國鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國學者林語堂 20 世紀初就發(fā)出“住要住英國鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國 鄉(xiāng)村的居民除極少量務農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國鄉(xiāng)村改造最為典型者，當屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時對鄉(xiāng)村環(huán)境進行改造?？拼奈制澋貐^(qū)現(xiàn)在被認為是英國最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點地區(qū)。 ” ⑤ 歐洲各主要國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對其進行總體認識和宏觀把 握的基礎上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓，供我國城鎮(zhèn)化建設參考。如英國工業(yè)革命時西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是 19 世紀后期英 國又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部 ⑤ 劉景華：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國社會科學報 2020年版，第 4