【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費(fèi)一條街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)象。 （四 ） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 建設(shè) 缺乏政府 引導(dǎo)以及政策性支持 農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)多以粗放型為主，勞動(dòng)強(qiáng)度高，科技含量低，環(huán)境污染大，從業(yè)者多以體力型農(nóng)民工為主 。基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，與大 城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村8 城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善 群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到 小城鎮(zhèn) 公共基礎(chǔ)設(shè)施、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開展 ，也拉大了 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施差，社會(huì)保障體系不健全，政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃和良好的引導(dǎo)，缺乏資金投入，城市功能不完善， 政策性支持不到位， 對(duì)人才沒有吸引力 。 缺乏本土化城鎮(zhèn)化的觀念 。 （五 ）當(dāng)前 新 農(nóng)村 建設(shè) 經(jīng)費(fèi) 投入不足 農(nóng)村 收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品粗 放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)化階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民 收入 差距 擴(kuò)大，影響社會(huì)的和諧發(fā)展 ， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。雖然一再加大農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 建 設(shè) 投資，但農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 建 設(shè) 投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分 農(nóng)村 灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)村上不存在進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所，沒有文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，從而很大程 度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村醫(yī)療投入不足， 農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低 。 目前農(nóng)村合作醫(yī)療 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民看病難的問題 ，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，藥品價(jià)格 高的問題 反映強(qiáng)烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀9 況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。社會(huì)保障難以保證。由于對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有實(shí)行最低生活保障制度，又沒有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 當(dāng)前 ，教育投入不足 絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀 ， 突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn) 。 （六 ）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 轉(zhuǎn)移 缺乏良性流動(dòng)機(jī)制 ，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問題，我們 必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律， 從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。 農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要 求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過剩”的現(xiàn)象，地方政府幾乎不能為農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。往往地方政府都沒有從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，沒有正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大城市人口大量膨脹，城市化水平超過了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、10 社會(huì)秩序混亂等 “ 城市病 ” 。 ，農(nóng)民工的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)措施，取消農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。 三、 加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策 （一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度， 推行 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 深化改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而且與國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策不相適 應(yīng)，它體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應(yīng)盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份的負(fù)擔(dān)。應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的各種壁壘，以促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制 。 “ 按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進(jìn)城的戶口限制，推行社會(huì)就業(yè)的市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，使農(nóng)民進(jìn)城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇 。努力實(shí)現(xiàn)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民市民化。 ” ④ ④ 張新菊、王宏燕： 《 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析 》 ， 農(nóng)民致富之友， 2020 年 10期 ，第 102 頁(yè)。 11 （ 二 ）立足 于 國(guó)情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式 “ 歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點(diǎn)不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國(guó)民旅游、度假、居住等。作為最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國(guó)家，英國(guó)鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國(guó)學(xué)者林語堂 20 世紀(jì)初就發(fā)出“住要住英國(guó)鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。如今天居住在英國(guó) 鄉(xiāng)村的居民除極少量務(wù)農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購(gòu)房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國(guó)鄉(xiāng)村改造最為典型者，當(dāng)屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行改造?？拼奈制澋貐^(qū)現(xiàn)在被認(rèn)為是英國(guó)最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點(diǎn)地區(qū)。 ” ⑤ 歐洲各主要國(guó)家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國(guó)情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對(duì)其進(jìn)行總體認(rèn)識(shí)和宏觀把 握的基礎(chǔ)上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們能總結(jié)提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。如英國(guó)工業(yè)革命時(shí)西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動(dòng)力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是 19 世紀(jì)后期英 國(guó)又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部 ⑤ 劉景華：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 2020年版，第 4