【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所以， 方案 3 更適合。 綜合比較，本論文認(rèn)為榆林國(guó)際大酒店方案 3 更具有可行性和優(yōu)勢(shì)，所以，本論文就以方案 3 作為榆林國(guó)際大酒店的可行性研究方案為研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。另外，可行性研究的重心，還包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。 財(cái)務(wù)評(píng) 價(jià) 作為投資者，無(wú)論是各級(jí)政府或企事業(yè)單位，還是個(gè)人，也不論其是直接投資者，還是其他形式的間接投資者，都希望以最少的投入獲得最大的效益 (其中包括商業(yè)效益、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等 )。這是支配人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一條基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，任何社會(huì)形態(tài)都不例外。所以，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是可行性研究最重要的內(nèi)容之一。具體來講，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是對(duì)擬建工程項(xiàng)目所需的投資額和建成投產(chǎn)以后能夠取得的利潤(rùn)進(jìn)行比較，并據(jù)以計(jì)算投資利潤(rùn)率和投資回收期。按其是否 14 考慮資金的時(shí)間因素，可分為靜態(tài)分析法和動(dòng)態(tài)分析法。動(dòng)態(tài)分析把資金的 價(jià)值看作是時(shí)間和利率的函數(shù)，最常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)是凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率。凈現(xiàn)值是將工程壽命期中各投資年份的現(xiàn)金流出量和各生產(chǎn)年份的現(xiàn)金流入量，都用金融市場(chǎng)的利率作為“折現(xiàn)率”，折算成評(píng)價(jià)時(shí)的現(xiàn)值求得的代數(shù)和。內(nèi)部收益率是假定各投資年份現(xiàn)金流出量現(xiàn)值之和正好等于各生產(chǎn)年份現(xiàn)金流入量現(xiàn)值之和時(shí)，所求得的折現(xiàn)率。一個(gè)工程項(xiàng)目的總利潤(rùn)額和凈現(xiàn)值越大，或投資利潤(rùn)率和內(nèi)部收益率越高，或投資回收期越短，則這個(gè)工程項(xiàng)目越為可取。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)著眼點(diǎn)是國(guó)家或社會(huì)為某一工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上付出的代價(jià)和取得的利 益。付出的代價(jià)包括勞動(dòng)力、設(shè)備、原材料、能源、水源、土地、礦產(chǎn)、資金和外匯等資源。由于資源是有限的，必須發(fā)揮其最大效用，使一定量的產(chǎn)品所耗費(fèi)的資源為最少。因此，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中要采用“影子價(jià)格”，而不像財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中采用現(xiàn)行價(jià)格。由于影子價(jià)格用于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否把這一工程項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，所以它又稱經(jīng)濟(jì)價(jià)格或計(jì)劃價(jià)格。一種資源或一種產(chǎn)品的影子價(jià)格，通常就是其“機(jī)會(huì)成本”。一項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，就是假定這種資源不用于此工程項(xiàng)目時(shí)可以取得的最高經(jīng)濟(jì)效益。例如：某一工程項(xiàng)目投產(chǎn)后要用原油作原料，原油用于 出口可以得到最大的收入即原油的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，就是它的機(jī)會(huì)成本。一種產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本，就是假定這種產(chǎn)品不由擬建的工廠生產(chǎn)而由其他途徑取得時(shí)的最低費(fèi)用。例如：某種產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)現(xiàn)行價(jià)格便宜，則其進(jìn)口價(jià)格就是它的機(jī)會(huì)成本。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一項(xiàng)最重要的指標(biāo)是工程項(xiàng)目的“新增價(jià)值”，它是工程項(xiàng)目的產(chǎn)出（即產(chǎn)品或服務(wù)）的價(jià)值與投入資源（包括基建階段和生產(chǎn)階段的投入資源）的價(jià)值之差。一個(gè)工程項(xiàng)目的新增價(jià)值當(dāng)然是越大越好。 社會(huì)評(píng)價(jià) 社會(huì)評(píng)價(jià)著眼點(diǎn)是國(guó)家或社會(huì)為某一工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)以外付出的代價(jià)和得到的 利益，例如：某些工程項(xiàng)目雖然經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，但從長(zhǎng)計(jì)議仍有建設(shè)的必 15 要；某些工程項(xiàng)目雖然經(jīng)濟(jì)效益很好，但建成投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境的污染無(wú)法解決，也就不能建設(shè)。由此可見，工程項(xiàng)目不能單憑財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論予以取舍，還要分析對(duì)社會(huì)的影響。社會(huì)評(píng)價(jià)中要考慮到的問題很多，除長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和環(huán)境保護(hù)以外，還要考慮勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)安寧、工業(yè)布局、技術(shù)水平和文化水平的提高、生活習(xí)慣的改進(jìn)等社會(huì)目標(biāo)。為了用數(shù)字表示國(guó)家或社會(huì)在這些方面付出的代價(jià)和可以取得的利益，工程項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出采用“社會(huì)價(jià)格”來計(jì)算。社會(huì)價(jià)格等于影子價(jià)格按照工程 項(xiàng)目建設(shè)的利弊乘以一個(gè)大于 1 或小于 1 的因數(shù)。一種資源或產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)格的高低，是為國(guó)家政策所左右的，因而帶有主觀性，但是卻體現(xiàn)了國(guó)家辦工業(yè)的方針政策。社會(huì)價(jià)格一般由國(guó)家計(jì)劃部門作出規(guī)定。 對(duì)一個(gè)擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究之后要寫成可行性研究報(bào)告，根據(jù)方案評(píng)價(jià)的結(jié)果，或推薦一個(gè)最佳方案，或列出各個(gè)方案的利弊以供選擇，或提出取消這個(gè)擬建工程項(xiàng)目的建議?？尚行匝芯繄?bào)告是一個(gè)重要文件：是作出投資決策和籌集資金的依據(jù)；是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)；是投資、設(shè)計(jì)、施工、科研、設(shè)備制造等有關(guān)單位之間簽訂協(xié)議和合同的依據(jù)；也是 向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)。 可行性研究的步驟 可行性研究一般分為三個(gè)階段，即機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究。這三個(gè)階段的工作內(nèi)容和目的基本上是相同的，只是在深度、廣度和精確程度等方面有所不同，因而所需的人力、時(shí)間和費(fèi)用也有差別。根據(jù)聯(lián)合國(guó) 1978年出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊(cè)》的規(guī)定，分為三個(gè)階段：①機(jī)會(huì)研究階段。費(fèi)用的數(shù)據(jù)比較粗略，可依現(xiàn)有的工程項(xiàng)目對(duì)比得出。其精確度要求在177。 30％以內(nèi) ,所需工作時(shí)間最短 (可能僅需一個(gè)月 ),所需費(fèi)用約為總投資的 ％～ ％。②初步可行性 研究階段。費(fèi)用的數(shù)據(jù)比較精細(xì)，精確度要求在177。 20％以內(nèi)，所需費(fèi)用約占總投資額的 ％～ ％。③詳細(xì)可行性研究階段。費(fèi)用數(shù)據(jù)以所需設(shè)備、材料的規(guī)格和數(shù)量為基礎(chǔ)，以制造廠和工程公司的報(bào)價(jià)單為依據(jù) ,其精確度要求在177。 10％以內(nèi) ,所需時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá) 1～ 2 年 ,所需費(fèi)用占總投資的百分?jǐn)?shù) ,對(duì)于小型工程項(xiàng)目來說一般為 1％～ 3％，大型工程項(xiàng)目為 ％～ ％。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度不同，還由于進(jìn)行可行性研究的單位具有不同的水平（例如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否完備，工作人員的熟練程度如何 ,計(jì)算機(jī)程序是否具有高效率等） ,在數(shù)據(jù) 16 精確度 以及所需時(shí)間、人力和費(fèi)用等方面也會(huì)有很大差別。 把可行性研究分為三個(gè)階段進(jìn)行的目的是，既可及早了解工程項(xiàng)目存在的問題和大致的經(jīng)濟(jì)效益，又可防止一些不可取的擬建工程項(xiàng)目在可行性研究中花費(fèi)太多的人力、時(shí)間和費(fèi)用。但是，有時(shí)這三個(gè)階段也不是必須按部就班地進(jìn)行的，如有的工程項(xiàng)目已有相似的工廠可以參照，就可以不進(jìn)行機(jī)會(huì)研究，甚至直接進(jìn)行第三階段的詳細(xì)可行性研究，以求節(jié)約。 可行性研究的機(jī)構(gòu) 許多咨詢公司、設(shè)計(jì)院（公司）和工程公司，都能夠接受委托，進(jìn)行工程項(xiàng)目的可行性研究。按中國(guó)的規(guī)定 ,負(fù)責(zé)進(jìn)行 可行性研究的單位要經(jīng)過資格審定 ,要對(duì)工作成果的可靠性和準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任，各部門要為可行性研究單位客觀地、公正地進(jìn)行工作創(chuàng)造條件，任何單位和個(gè)人不得加以干涉。 按照世界銀行的解釋，投資項(xiàng)目是在規(guī)定的期限內(nèi)，為完成一項(xiàng)（或一組）開發(fā)目標(biāo)而規(guī)劃的投資、政策、機(jī)構(gòu)以及其他各方面的綜合體。項(xiàng)目是一次性的，所以它不像作業(yè)那樣是重復(fù)性的，可以在以后的重復(fù)操作中得以糾正。項(xiàng)目的失誤帶來的損失是非常大的，項(xiàng)目是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是它并不意味著在項(xiàng)目選擇時(shí)可以放松，而更要求在項(xiàng)日選擇的 最開始時(shí)就必須進(jìn)行嚴(yán)格的決策。 對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)或其他的投資主體來說，經(jīng)常面臨著眾多的投資機(jī)會(huì)，或者說有許多事情要做，因而需要在多種投資機(jī)會(huì)中認(rèn)真選擇，只有選擇了正確的投資項(xiàng)目，才能保證將有限的資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域，才能保證獲得較高的投資效益，項(xiàng)目成功才有基礎(chǔ)。項(xiàng)目選擇是重要的項(xiàng)目決策之一。 可行性研究是 20 世紀(jì) 30 年代美國(guó)因開發(fā)田納西河流域而推行的方法，目前已形成一套完整的科學(xué)方法，在世界各國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域里被廣泛采用，成為保障項(xiàng)目建設(shè)正確決策必不可少的手段。 要做好可行性研究，首先要對(duì)可 行性研究與項(xiàng)目評(píng)估的關(guān)系有所了解?？尚行匝芯亢晚?xiàng)目評(píng)估都是以分析和論證項(xiàng)目可行與否為目的的工作，兩者關(guān)系密切， 17 有許多共同之處，也各有自身的特點(diǎn)，所以要了解二者的區(qū)別與聯(lián)系。從二者的關(guān)系來看，可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估均處于項(xiàng)目發(fā)展周期的建設(shè)前期階段，都是重要的前期準(zhǔn)備工作。這兩項(xiàng)工作的質(zhì)量如何，對(duì)項(xiàng)目投資都會(huì)產(chǎn)生極大影響?？尚行匝芯亢晚?xiàng)目評(píng)估都是應(yīng)用性的學(xué)科，二者的基礎(chǔ)理論和內(nèi)容基本相同，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算的基本原理、分析對(duì)象、分析依據(jù)，還是分析內(nèi)容都是相同的。而且二者的最終工作目標(biāo)及要求也是相同的，都是通過 分析論證，判斷項(xiàng)目的可行與否，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化，提高投資效益，使資源得到最佳配置。 可行性研究與項(xiàng)目評(píng)估又有明顯的區(qū)別，主要有以下幾方面： 。可行性研究工作是由投資者負(fù)責(zé)組織委托的，而項(xiàng)目評(píng)估則是由貸款銀行或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織委托的，這兩項(xiàng)活動(dòng)均須委托有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因此，咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)不同的行為主體負(fù)責(zé)。 。可行性研究是站在直接投資者的角度來考察項(xiàng)目的，而項(xiàng)目評(píng)估則是站在貸款銀行或有關(guān)部門的角度來考察項(xiàng)目。由于角度不同，可能導(dǎo)致對(duì)同一問題的看法不同， 進(jìn)而得出的結(jié)論也會(huì)有所差異。 。兩者都是進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，可行性研究是投資者進(jìn)行投資決策和政府職能審批項(xiàng)目的重要依據(jù)，項(xiàng)目評(píng)估是政府職能部門和上級(jí)主管部門審批項(xiàng)目的重要依據(jù)，更是金融機(jī)構(gòu)確定貸款與否的重要依據(jù)。兩者不可能也無(wú)法替代。 。盡管兩者同處于項(xiàng)目建設(shè)周期的建設(shè)前期，但在此時(shí)期內(nèi)，可行性研究在先，項(xiàng)目評(píng)估在后，這一工作順序不能顛倒?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的首要環(huán)節(jié)，但僅有這一環(huán)節(jié)是不夠的，還必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估?？尚行匝芯繛轫?xiàng)目評(píng)估提供工作基礎(chǔ) ，而項(xiàng)目評(píng)估則是可行性研究的延伸、深化和再研究。 可行性研究是建設(shè)前期工作的重要步驟，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中具有十分重要的作用。 18 可行性研究在投資項(xiàng)目建設(shè)前期中的作用。 投資項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制的改革，把 原由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局而。因此，投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資。 批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門通過對(duì)可行性研究的審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。 如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)日申請(qǐng)貸款的先決條件。 可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡地規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，并為下步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案。初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯渴菄?guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、 固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。出于投資項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣，投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，因此，這些項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容更加詳細(xì)，可作為計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)施調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。 另外，批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國(guó)土開發(fā)及土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國(guó)家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手 續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施、簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。 在可行性研究過程中，因?yàn)檫\(yùn)用了大量的基礎(chǔ)資料，一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)不完整，不能滿足下一個(gè)階段工作 19 需要時(shí)，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的部門就需要根據(jù)可行性研究提出的要求和建議，進(jìn)一步開展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等的勘察工作或加強(qiáng)工業(yè)性實(shí)驗(yàn)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見，可行性研究在投資項(xiàng)目建設(shè)前期的作用至關(guān)重要。 可行性研究對(duì) 設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的作用 可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，是否值得投資，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪?、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間 的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告的審批制度，確保可研報(bào)告的質(zhì)量。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來，自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)的全過程。如果工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或只有一個(gè)粗略的方案便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出現(xiàn)問題。 如果可行性研究中的總目標(biāo)控制不好，在設(shè)計(jì)過程中朝令夕改，就會(huì)使設(shè)計(jì)者無(wú)所適從，造成產(chǎn)品先天不足。因此，初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)。初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，以避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”，給投資業(yè)主帶來巨大損失。 工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn) 介入到建設(shè)前期，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中的變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。由于設(shè)計(jì)仟?jiǎng)?wù)書不完整，可行性研究報(bào)告深度不夠，使設(shè)計(jì)者無(wú)從下手，形成邊設(shè)計(jì)邊施工，勢(shì)必給