【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參與意識(shí)。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展 基金 ，鼓勵(lì)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和 社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機(jī)制。推行社區(qū)志愿者注 冊(cè)登記制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與志愿者注冊(cè)登記和公益性服務(wù)活動(dòng)。 五、政策措施和組織保障 （一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，修訂《城市居民委員會(huì)組織法》，完善地方配套法規(guī)。研究制定基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指 導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、 社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 18 區(qū)服務(wù)居民滿意度測(cè)評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完 善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。 （二）加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報(bào)酬、社 區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取社區(qū)居（村）民自籌、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排、委托辦理服務(wù)事項(xiàng)的單位劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助等方式予以解決。拓寬社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體 、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。年度福利、體育 彩票 籌集 的公益金要不斷加大用于社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的投入力度。 （三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入 地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、 法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；對(duì)閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。研究制 定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 （四）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門(mén)分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題， 研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估，將建設(shè)成效納入各級(jí)黨委政府盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 19 部門(mén)工作目標(biāo)考 核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 （五）積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作與宣傳。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展人員、資金、技術(shù)、管理等方面 的交流，鼓勵(lì)吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對(duì)口幫扶支援力度。建立研究基地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理 論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳表彰 在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會(huì)組織、志愿者組織、先進(jìn)個(gè)人，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的 良好氛圍。 有關(guān)文件精神： 建設(shè)單位概況 高升鎮(zhèn) 隸屬于盤(pán)錦市、盤(pán)山縣，位于盤(pán)錦市東北端，西鄰北鎮(zhèn)市，北接黑山縣，東與臺(tái)安縣相連，為四縣九鄉(xiāng)交匯之地。中國(guó)第三大油田遼河油田高升采油廠就座落在境內(nèi)。全鎮(zhèn)幅員面積 平方公里，耕地面積 7267 公頃，轄 17 個(gè)行政村， 54 個(gè)自然屯， 120 個(gè)村民小組， 17 個(gè)黨總支， 36 個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部22 個(gè)，鎮(zhèn)直黨支部 14 個(gè)，黨小組 109 個(gè)，黨員 1145 人 。 總戶數(shù) 9168戶，總?cè)丝?29640 人 。 高升鎮(zhèn)地勢(shì)平坦、土地肥沃、四季分明、氣候宜人，素有塞外江南、魚(yú)米之鄉(xiāng)的美譽(yù)。 高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達(dá)。沈盤(pán)、中新兩條省級(jí)公路在此交匯，京沈高速公路和秦沈高速鐵路橫亙東西，分別設(shè)有出口和站點(diǎn)。鎮(zhèn)村公路四通八達(dá)，全鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 20 %，道路硬化率達(dá) 100%。實(shí)現(xiàn)了村村通油路、 50%的屯通油路。電話通訊全部實(shí)現(xiàn)了程控化、自動(dòng)化，電話普及率達(dá) 90%。有線電視初裝率達(dá)到了 85%，實(shí)現(xiàn)了寬帶上網(wǎng)。便利的交通和通訊，為高升鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的保障。 高升鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜花卉栽培主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)以化工、建材、食品加工為主。第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)為主。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)糧食種植面積 10 萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)量 萬(wàn)頭（只），果菜花卉面積 萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)共有工企業(yè) 47 家，其中，投資超 500 萬(wàn)元的企業(yè)有 24 家，超 1000萬(wàn)元的企業(yè)有 13 家，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 1000 余人。 2020 年高升鎮(zhèn)攻堅(jiān)克難、逆勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了 億元，同比增長(zhǎng) 34%；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了 3600 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %；人均純收入實(shí)現(xiàn)了 11650 元，同比增長(zhǎng) 7%。固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)了 億元 ,同比增長(zhǎng) 179%；向上爭(zhēng)取資金 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。 2020 年，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) %，其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長(zhǎng) 236%；實(shí)際利用外資 2200 萬(wàn)元；出口創(chuàng)匯 500 萬(wàn)美元；安置就業(yè) 200多人。 全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高。高升鎮(zhèn)是全國(guó)首批百家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、遼寧省十五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬(wàn)人，建有樓房 312 棟，建筑面積 12盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 21 萬(wàn)平方米。自來(lái)水普及率達(dá) 100%、電話普及率 100%、有線電視鋪裝率達(dá) 95%。形成了布局合理、設(shè)施配套的城鎮(zhèn)格局，吸納人口、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的功能日漸顯現(xiàn)。 生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。 2020 年被評(píng)為遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已申報(bào)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達(dá)到 公頃，人均占有公共綠地 平方米，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到 %，市級(jí)以上生態(tài)村 5 個(gè)；有秸稈氣化村 2 個(gè)，全鎮(zhèn)共有 1400 戶、 5000人用上了安全、清潔的新能源。 科技人才充足 。擁有各類(lèi)鄉(xiāng)土人才 467 人，其中，科技人員141 人；擁有科技帶頭人 105 人，各類(lèi)科技示范戶 52 戶， 擁有市級(jí)科技示范基地 4 個(gè)，各類(lèi)科技協(xié)會(huì) 6 個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，初級(jí)以上文化水平的達(dá)到 %。 社會(huì)安定和諧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。全鎮(zhèn) 15 所學(xué)校全部成為市級(jí)花園式學(xué)校，為示范“普九”鎮(zhèn)；擁有中心文化站和文化活動(dòng)中心各 1 個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)中心 17 個(gè)，群眾文化生活豐富多彩；有醫(yī)院兩所， 17 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，全部達(dá)到了甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療全部達(dá)到了甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較為優(yōu)越；全鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到 86%，鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到了 100%，有 8 個(gè)村實(shí)現(xiàn)了U 型水泥槽襯砌排水；社會(huì)保障健全完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到了 100%； 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了 41%；貧困戶和弱勢(shì)群體全部落實(shí)了低保政策，得到了有效救助；社會(huì)秩序穩(wěn)定良好，是遼寧省平安鎮(zhèn)和無(wú)毒鎮(zhèn)之一；廣泛開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，是全國(guó)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)鎮(zhèn)，民主制度完善，法制建設(shè)健全；全盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 22 鎮(zhèn)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定。 高升鎮(zhèn)邊東村 位于高升鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)，地處高升與高升采油廠的交匯處。沈盤(pán)公路從門(mén)前穿過(guò)，交通便利，高升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、高升工業(yè)園區(qū)均座落在邊東村的土地上。全村幅員面積 公頃，耕地面積 3080 畝，總戶數(shù) 931 戶，總?cè)丝?2377 人。 近年來(lái)，該村充分發(fā)揮油地相融的地域優(yōu)勢(shì)、工業(yè) 園區(qū)優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施了“工業(yè)強(qiáng)村，一、三產(chǎn)業(yè)富民，村屯建設(shè)惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成效。 2020 年，全村社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 億元，人均純收入 12115 元，村年集體收入實(shí)現(xiàn) 60 萬(wàn)元。該村既是市、縣小康建設(shè)示范村，又是遼寧省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和村屯環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，還是遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和引智示范村。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村現(xiàn)有以盤(pán)錦萬(wàn)行養(yǎng)殖場(chǎng)、盤(pán)錦白羽王種鴿場(chǎng)為代表的種養(yǎng)龍頭大戶 15 家，全村的蔬菜種植面積已達(dá) 300 多畝，畜禽 養(yǎng)殖量已達(dá) 40 萬(wàn)頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了糧食種植向棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的重大轉(zhuǎn)移。 民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展。全村現(xiàn)有盤(pán)錦 慧豐化工有限公司、盤(pán)錦東升化工有限公司、盤(pán)錦遼鎂耐火材料廠、盤(pán)錦七元駿騎有限公司等民營(yíng)企業(yè)八家 ，從業(yè)人員 300 余人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。 第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位日益突顯。全村現(xiàn)有商、飲、服、修、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)戶 400 余戶，從業(yè)人員 900 余人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 23 的 %。全村已形成了“ 312”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（三產(chǎn)、一產(chǎn)、二產(chǎn)）。 文化事業(yè)日益繁榮。 2020 年起，總計(jì)投資 220 萬(wàn)元，在高升敬 老院東側(cè)，新建占地面積 4400 平方米、建筑面積 900 平方米的文化活動(dòng)中心一座，群眾自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、籃球隊(duì)、健身隊(duì)等娛樂(lè)組織日益活躍，群眾的業(yè)余文化生活更加豐富多彩。 人居環(huán)境明顯改善。全村總計(jì)投資 855 萬(wàn)元，修黑色路面 6公里，修標(biāo)準(zhǔn)院墻 12020 米，修 U 型水泥槽 12020 米，改廁 360戶，建秸桿氣化站一座，植樹(shù) 3000 株，栽花種草 5 萬(wàn)株。全村街道的柏油化率已達(dá)到 100%，院墻改造率達(dá) 100%，排水管網(wǎng)和可燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪裝率達(dá) 100%，村莊綠化美化率達(dá) 100%?，F(xiàn)在，該村村屯環(huán)境已基本達(dá)到了“四有”、“四進(jìn)”、 “六通”、“六化”標(biāo)準(zhǔn)?！八挠小奔醇壹叶加薪y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)院墻、有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大門(mén)、有統(tǒng)一修建的門(mén)前小橋、有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廁所；“四進(jìn)”即柴垛進(jìn)院、灰堆進(jìn)院、廁所進(jìn)院、糞坑進(jìn)院；“六通”即水通、電通、電話通、有線電視通、可燃?xì)馔拔幕瘡V場(chǎng)廣泛開(kāi)通；“六化”即街道凈化、綠化、美化、香化、道路黑化、路燈亮化。 勤勞智慧的邊東人正以嶄新的風(fēng)姿、昂揚(yáng)的斗志，闊步朝著全省“五個(gè)一流（一流的經(jīng)濟(jì)收入、一流的人居環(huán)境、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的人才隊(duì)伍，一流的文明新風(fēng)）”的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。 編制依據(jù)與研究范圍 編制依據(jù) 盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 24 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ； 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》 2020 年 5 月8 日； 民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃》 ； 《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好 2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的通知》（發(fā)改投資） [2020]701 號(hào)； 中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》 遼委辦發(fā)〔 2020〕 26 號(hào) ； 《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《盤(pán)山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 《關(guān)于 盤(pán)山縣高升 鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù) 》 盤(pán)山 縣 發(fā)展和改革局； 建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。 研究范圍 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析、市場(chǎng)分析；建設(shè)條件分析、工程進(jìn)度安排；確定建設(shè)規(guī)模和總體功能、設(shè)計(jì)施工方案；消防、環(huán)保和衛(wèi)生方案；投資估算與資金籌措；財(cái)務(wù)效益分析，結(jié)論與建議。 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性的綜合評(píng)價(jià)，為政府有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目、建設(shè)單位進(jìn)行投資決策和金融機(jī)構(gòu)貸款決策提供比較可靠的依據(jù)。 綜上所述，根據(jù) 中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》 遼委辦發(fā)〔 2020〕盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 25 26 號(hào) 文件精神； 經(jīng)盤(pán)山縣高升鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決 定，并報(bào)盤(pán)山縣委、政府批準(zhǔn)，建設(shè) 盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 南關(guān)村 社區(qū)服務(wù)站 ，以適應(yīng)盤(pán)錦市、盤(pán)山縣 精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 盤(pán)山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 26 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 提高居民生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。做好社區(qū) 服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重