【正文】 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 26 第二章 項目建設(shè)的必要性與可行性 項目建設(shè)的必要性 提高居民生活質(zhì)量、促進和諧社會建設(shè)的需要。 編制依據(jù)與研究范圍 編制依據(jù) 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 24 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ； 《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 2020 年 5 月8 日； 民政部《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃》 ； 《國家發(fā)改委關(guān)于做好 2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編報工作的通知》（發(fā)改投資） [2020]701 號； 中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳 《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》 遼委辦發(fā)〔 2020〕 26 號 ； 《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》； 《關(guān)于 盤山縣高升 鎮(zhèn)邊北村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目的批復(fù) 》 盤山 縣 發(fā)展和改革局； 建設(shè)單位提供的相關(guān)資料。全村街道的柏油化率已達到 100%，院墻改造率達 100%，排水管網(wǎng)和可燃氣管網(wǎng)鋪裝率達 100%，村莊綠化美化率達 100%。 文化事業(yè)日益繁榮。全村現(xiàn)有盤錦 慧豐化工有限公司、盤錦東升化工有限公司、盤錦遼鎂耐火材料廠、盤錦七元駿騎有限公司等民營企業(yè)八家 ，從業(yè)人員 300 余人，占全村勞動力總數(shù)的20%。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，棚菜種植和畜禽養(yǎng)殖是該村的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村幅員面積 公頃，耕地面積 3080 畝，總戶數(shù) 931 戶，總?cè)丝?2377 人。各項社會事業(yè)健康發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達到 公頃，人均占有公共綠地 平方米，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到 %，市級以上生態(tài)村 5 個；有秸稈氣化村 2 個，全鎮(zhèn)共有 1400 戶、 5000人用上了安全、清潔的新能源。自來水普及率達 100%、電話普及率 100%、有線電視鋪裝率達 95%。 2020 年，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 億元，同比增長 %，其中規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn) 億元，同比增長 236%；實際利用外資 2200 萬元；出口創(chuàng)匯 500 萬美元；安置就業(yè) 200多人。全鎮(zhèn)共有工企業(yè) 47 家，其中，投資超 500 萬元的企業(yè)有 24 家，超 1000萬元的企業(yè)有 13 家，二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 1000 余人。農(nóng)業(yè)以糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、果菜花卉栽培主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。電話通訊全部實現(xiàn)了程控化、自動化，電話普及率達 90%。 高升鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、通訊發(fā)達。中國第三大油田遼河油田高升采油廠就座落在境內(nèi)。加強國內(nèi)不同地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社 區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題， 研究落實重點任務(wù)和重大工程。 （三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。 五、政策措施和組織保障 （一）加強社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。 （五）社區(qū)參與行動計劃 制定并推行全民參與社區(qū)行動計劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與意識。繼續(xù)實施一村一名大學(xué)生計劃，落實一社區(qū)一名大學(xué)生政策。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收 集、資源多方共享。力爭 “ 十二五 ” 期末，使社區(qū)內(nèi)每個特殊群體都能得到應(yīng)有的社會關(guān)懷，共享改革發(fā)展成果。加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，大力開展社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫(yī)療保健、心理慰藉、日間照料等服務(wù)項目，提高為老服務(wù)水平和老年人生活質(zhì)量。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強以農(nóng)村社區(qū)為重點的衛(wèi)生環(huán)境整治和環(huán)境污染治理工作，完善社區(qū)生產(chǎn)生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和環(huán)境保護宣傳，增強居民防災(zāi)意識和環(huán)保意識。加強改進社區(qū)思想政治工作，大力推進社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學(xué)習(xí)型、節(jié)約型社區(qū)盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 15 建設(shè)，支持廣播影視向社區(qū)覆蓋，豐富社區(qū)居民文化生活，提升城鄉(xiāng)社區(qū)文明程度。加強以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)、臨時救助和專項救助為補充的社區(qū)救助服務(wù)體系建設(shè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、 “ 愛心超市 ” 、 “ 慈善超市 ” 的建設(shè)和管理，進一步發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù) 的功能。 理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。建立盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 13 健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生 活補貼、工 資、社會 保險 等福利待遇。擴大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。健全居（村）民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。 制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。以縣（市、區(qū)）或更大范圍為單位，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合 數(shù)據(jù) 庫為基礎(chǔ)、渠道界面統(tǒng)一、集中部署的社區(qū)綜合信 息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面支撐城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理工作，并與電子政務(wù)、電子商務(wù)有效銜接。 建立健全區(qū)（縣、市）級服務(wù)設(shè)施。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù) 等活動；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保 障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體娛樂、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。建設(shè)規(guī) 劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū) 服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。建立政府扶持、企業(yè)和居民 主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民 服務(wù)新格局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和廢 舊資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民利民網(wǎng)點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū) 設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。建立基層人民政府主導(dǎo)社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的 社區(qū)公共服務(wù)新格局。 三、重點任務(wù) （一）發(fā)展以公共服務(wù)為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù) 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 8 積極推進公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)?；拘纬梢恢I(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達，建立 公共服務(wù)、志愿互助服 務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，原則上每百戶居民不低于 20 平方米。 因地制宜，分類指導(dǎo)。大力培育和發(fā)展各類公益性、服務(wù)性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機制，發(fā)揮多元主 體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促 進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 （二）基本原則。 “ 十二五 ” 時期是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)離不開社區(qū)服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民過上美好生活的新期待離不開社區(qū)服務(wù)，維護社會的 和諧穩(wěn)定離不開社區(qū)服務(wù)。存在突出問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展嚴(yán) 重失衡， 社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺，街道、社區(qū)仍然缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。五是社區(qū)服務(wù)制度 環(huán)境初步形成。此外，越來越多的社區(qū)居民成為社區(qū)志愿 者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，人數(shù)已達 2900 多萬，成為 推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。超市、菜場、早餐等生活保障性 商業(yè) 網(wǎng)點得到重點配套，家政服務(wù)、物業(yè)管 理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修 理服務(wù)、廢舊物品回收等便盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 3 民利民服務(wù)項目逐步進入社區(qū)，極大地方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。全國共建成綜合性的 社區(qū)服 務(wù)站 30021 個、街道社區(qū)服務(wù)中心 3515 個、村級組織活動場所 萬個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點 萬個。 一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便 民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生產(chǎn) 生活 需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨政引導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，健全基層 管理 和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定 ，制定 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃 。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，廣泛推 行社區(qū)志愿者注冊登記制度，社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開展。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位，截至 2020 年 底，全國共有社區(qū)居民委員會成員 萬人、村民委員會成員 234 萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員 萬人。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè) 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。 但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)服務(wù)體制機制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 盤山縣高升鎮(zhèn) 邊東村 社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項目 可行性研究報告 5 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面梳理總結(jié) “ 十一五 ” 期間社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和 做法，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助 服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居 民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定 、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強社區(qū)服務(wù)可持續(xù) 發(fā)展能力。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運行機制和共駐共建機制， 發(fā)揮綜合效益，增強服務(wù)功能。 合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系。提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制。公共投入要向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜，向特殊困難群體傾斜。加強志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范 化、制度化、法制化。 大力發(fā)展便民利民服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照人口規(guī)模適度、管理服務(wù)方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以縣（區(qū)）、市為單位制定城鄉(xiāng)社 區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。按每個社區(qū)至少建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站的總體目標(biāo)，逐步形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項設(shè)施為配套、 服務(wù)網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心的總體目標(biāo)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）盤山