【文章內容簡介】 質檢站建設， 扶持 30 個農產品批發(fā)市場建設農產品質量安全檢測室 ， 扶持“菜籃子”生產基地、標準化規(guī)模畜禽（水產）養(yǎng)殖場（小區(qū)）檢測室建設。 完善省界公路動物防疫監(jiān)督檢查站，建立水生動物防疫體系。 （十四）建立全程質量追溯體系。 建立鮮活農產品生產檔案、農業(yè)投入品、質量安全認證、分級包裝標識、產地證明等信息采集和處理系統(tǒng)?；窘⑵鹬饕a品有包裝標識和身份證明的全程質量追溯體系。 力爭到 2020 年，全省主要產地水果、適宜包裝的蔬菜實行分級包裝標識，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū) )備案率達 100%，豬、牛、羊耳標佩戴率達到 100% （十五）建立質量安全風險預警信息平臺。 加強“菜籃子”產品質量安全監(jiān)測預警和風險分析，建立省級“菜籃子”產品質量安全信息管理平臺。建立 11 個市級、 70 個縣級及重點生產養(yǎng)殖基地、固定批發(fā)市場的信息采集網絡。暢通農產品質量安 （十六）進一步強化“菜籃子”市長負責制。 全省各主要城市要根據(jù)當?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃“菜籃子”產品生產用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為市長負責制的內容 ；將“菜籃子”產品產量和質量、市場價格基本穩(wěn)定、產 銷銜接順暢、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、“菜籃子”工程建設投資保障、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系。 抓緊制訂郊區(qū)“菜籃子”建設發(fā) 展規(guī)劃。實行菜地最低保有量制度。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產值標準和片區(qū)綜合地價執(zhí)行。提高大城市菜地開發(fā)建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產。城市人民政府要抓緊制訂和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化， 建立蔬菜儲備制度，確保重要的 耐貯存蔬菜品種 57 （十七）科學規(guī)劃生產布局。 地方各級人民政府要根據(jù)《山西省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》（ 20202020 年），制訂“菜籃子”建設發(fā)展規(guī)劃。在制訂新一輪城市總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時，要把“菜籃子”基地建設、市場建設以及相關配套設施建設納入規(guī)劃之中，列入政府重點民生建設工程。要高起點、高標準建設菜籃子生產、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施 ，保證批發(fā)市場和菜市場建設用地，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調。 （十八）多渠道籌集建 設資金。 地方各級人民政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，把本級“菜籃子”所需專項資金列入年度財政預算，并隨著國民經濟和地方財政收入增長而逐年增加。省級從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等渠道安排“菜籃子”建設專項資金。 要建立政府投資引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。 建立政府資 金與銀行信貸資金聯(lián)動機制，政府投資應有一定比例采取貼息、擔保等方式，引導和協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社等各類金融機構對“菜籃子”工程 的支持 ，提高“菜籃子”工程建設的融資能 （十九）進一步完善扶持政策。 在繼續(xù)實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。 設立專項資金，對蔬菜生產和生豬養(yǎng)殖大縣實行獎補 。省財政每年安排 2020 萬元，對設施蔬菜種植面積達到一定規(guī)模、當年新增 3000 畝以上的前 20 個縣進行獎補。 對“菜籃子”產品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費。 對“菜籃子”產品出口，按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 繼續(xù)落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收公路通行費政策，確保鮮活農產品“綠 色通道”暢通 。 支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設，支持大型農產品批發(fā)市場與連鎖超市供應鏈對接工作 。提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策， 健全重大動物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管工作經費保障機制。 支持農村集體經濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農產品批發(fā)市場建設。對農產品批發(fā)市場用地符合土地利用規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保證供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。落實國家對批發(fā)市場和規(guī)模化畜禽水產養(yǎng)殖用地、用水、用電的價格政策。優(yōu)先 安排“菜籃子”土地開發(fā)整理項目及基本農田整理項目?？萍脊リP計劃、星火計劃投資以及農 機先進裝備和技術投資等要向“菜籃子”工程項目傾斜。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子” （二十）建立健全風險應對機制。 建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節(jié)機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現(xiàn)局部供求失衡時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)跨區(qū)域調運并促進生產恢復。 各地應根據(jù)本地生產消費特點 ， 完善地方“菜籃子”產品儲備制 度和收儲投放機制， 統(tǒng)籌產銷平衡，維護市場穩(wěn)定。 針對洪澇等災害給蔬菜生產和畜禽水產養(yǎng)殖造成的損失，支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網箱等災毀設施修復重建工作。實行種苗補貼，幫助迅速恢復生產。參照糧油等農作物政策性保險的做法，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區(qū)和主產區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實現(xiàn)全覆蓋。 研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風險，穩(wěn)妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易。 （二十一）加強組織領導和部門協(xié)作。完善“菜籃子”產品管理聯(lián)席會議制度，由省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省 財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省工商局、省質監(jiān)局、山西銀監(jiān)局等部門參加，協(xié)調解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領導，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。 山西省人民政府辦公廳 2020 年 1 月 10 日 第一章 項目單位基本情況 企業(yè)性質 XX 中遠現(xiàn)代農業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱 “ 中遠公司 ” 或 “ 公司 ” ）性質為有限責任公司，成立于 2020 年 3 月，位于 XX 市 XX 市。該公司是 XX 市人民政府為促進蔬菜產業(yè)發(fā)展，通過招商引進的河南中遠公司和福建福清嘉葉現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)公司共同投資成立的，企業(yè)注冊資金達 3000 萬元。 公司已經投資 2 億元進行蔬菜綜合開發(fā)項目，已在 XX 市鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)建成 2156 畝出口蔬菜基地。 該公司現(xiàn)為中國蔬菜流通協(xié)會團體會員單位、全國城市農貿中心聯(lián)合會理事單位、 XX 省農產品市場協(xié)會常務理事單位、 XX 省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。 公司投資人的構成和投資份額如下表所示： 人力資源 公司現(xiàn)有職工 138 人，其中高級職稱 5 人，中級職稱 12 人，初級職稱 23 人，形成了企業(yè)管理、市場營銷、物流管理、農產品檢測、信息工程、財務管理等專業(yè)門類齊全的團隊。 表 1－ 1 人力資源配置表 序號 部門 人員配置 備注 1 總經理 1 總經理兼黨支部書記。 2 副總經理 2 3 公司科室負責人 9 企管策劃 行政辦 黨群 人力資源冷庫加工廠 招商物業(yè)保安 貿易部 1。 4 各相關部門人員配置 58 企劃 行政 黨群 人力資源 財務 招商物業(yè) 保安部 3貿易 3。 5 各相關部門人員配置 68 電算信息 冷庫管理技工 農殘檢測衛(wèi)生 班 基地部生產技術人員 電工班 4 合計 138 運營管理模式 中遠公司嚴格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度運行，以《公司法》和《企業(yè)章程》為準，實行董事會領導下的總經理負責制，企業(yè)的重大生產、經營活動及重大科研項目的開發(fā)等均由董事會決定。 圖 1－ 1 公司組織機構圖 公司董事會 監(jiān)事會 總經理 副總經理 副總經理 交易經營 配送理貨 基地開發(fā)管理 經營情況及財務狀況 公司于 2020 年 3 月成立，運行情況良好，當年就產生了明顯的經濟效益。據(jù)財務審計報告，截止 2020 年 底，公司總資產 萬元，凈資產 萬元，負債 萬元，當年實現(xiàn)銷售收入 萬元，實現(xiàn)利潤 萬元。 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 公司將按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的要求，做大做強蔬菜種植基地，做活蔬菜批發(fā)大市場，推動 XX 市乃至全省蔬菜產業(yè)的大發(fā)展。規(guī)劃投入 3 億元， 從事蔬菜生產、加工、市場建設經營、出口貿易等相關業(yè)務。公司擬定三年內在XX 市樂港、鎮(zhèn)橋、鸕鶿等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設 10000 畝綠色標準化蔬菜生產基地。并在充分利用、整合 XX 市蔬菜開發(fā)總公司和蔬菜批發(fā)大市場的現(xiàn)有資源 的基礎上，新建一個占地 540 余畝、江南地域一流的大型現(xiàn)代化蔬菜（農產品）批發(fā)大市場。同時興建農產品質量檢測中心及貯藏、保鮮、加工、運輸、裝卸等物流配送設施，構筑與國際市場接軌的現(xiàn)代農產品流通體系。 公司致力于構建從土地到餐桌的 “ 綠色生態(tài)產業(yè)鏈 ” ，以 “ 企業(yè) +基地 +農戶 ” 的形式，聘請專業(yè)技術人員指導農戶進行科學種植，新上加工、冷鏈物流項目，外連國內外市場，內接農戶種植基地，把生產、加工、銷售、出口等環(huán)節(jié)有機地鏈結起來，從而打造 XX 蔬菜產業(yè)的 “ 聯(lián)合艦隊 ” 。 第二章 項目基本情況 項目建設背景 2020 年中央一號文件第六次鎖定 “ 三農 ” ，提出了 28 點措施促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農民持續(xù)增收，其中包括要加強農產品市場體系建設，加大力度支持重點產區(qū)和集散地農產品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設等措施。 國家十三部委發(fā)起的 “ 三綠工程 ” 、 “ 食品安全行動計劃 ” 呼吁消費者進入 “ 綠色市場 ” 放心消費；農民專業(yè)戶、經營者生產出越來越多的無公害蔬菜急需現(xiàn)代化的流通中心輸入和輸出；而蔬菜想打入國際市場參與競爭亦要求流通市場有所作為，所有這一切都匯集為建設發(fā)展大流通的迫切需求。 蔬菜產業(yè)是我國僅次于糧食業(yè)的大產業(yè)，肩負著保障城鎮(zhèn)蔬菜 供應和促進農民增產的雙重任務，直接關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的大局。作為蔬菜流通的重要環(huán)節(jié)，蔬菜批發(fā)市場是蔬菜分銷和溝通城鄉(xiāng)社會經濟的重要橋梁。 XX 市是 XX 省富有盛名的蔬菜生產基地，和第一個蔬菜產值高于糧食產值的縣（市），是全國著名的 “ 江南菜鄉(xiāng) ” 和全國無公害蔬菜示范縣（市）。 XX 市現(xiàn)有的蔬菜批發(fā)市場建于 1995 年，是農業(yè)部在 XX 命名最早的全國鮮活產品定點批發(fā)市場，為 XX 市的蔬菜發(fā)展做出了很大的貢獻。隨著我國經濟迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，蔬菜生產和交易集散功能的不斷增加，原有的市場基礎設施已無法滿足進 場交易雙方的需求，特別是市場周邊沒有再發(fā)展的余地，制約了不斷增長的交易車輛進場交易。而隨著 XX 城市建設現(xiàn)代化程度不斷提高，設在城市中心區(qū)域的蔬菜批發(fā)市場已經與此不相適應。因市場交通擁擠，引發(fā)市場周邊的交通堵塞，許多外地蔬菜運輸車輛也因交通限制無法進入市場，市場周 邊多為居民區(qū)，交易產生的噪聲嚴重影響了居民的身心健康。這些因素很大程度上制約了蔬菜市場和產業(yè)的發(fā)展。 為了克服上述制約 XX 蔬菜市場和產業(yè)的發(fā)展的因素， XX 中遠現(xiàn)代農業(yè)投資開發(fā)有限公司投資 億元建設 XX 市蔬菜（農產品）批發(fā)大市場，項目選址在 XX市迎 賓大道與 206 國道交叉口，于 2020 年 4 月 24 日經 XX 省發(fā)展改革委員會經貿字（ 2020） 451 號批準立項，是 XX 市 2020 年蔬菜綜合開發(fā)的主要項目。項目規(guī)劃占地 萬平方米，項目主要建設有六個功能區(qū)：蔬菜、水果交易區(qū)；水產、海鮮凍品交易區(qū)；肉品、活禽、蛋品交易區(qū)；糧食、油脂、副食、調味品交易區(qū)；冷藏、倉儲物流配載區(qū)；綜合服務配套區(qū)。六個中心，即電子結算中心；供需信息采集發(fā)布中心；農殘食品質量檢驗檢測中心；安保、閉路監(jiān)控中心；新品種新產品展示中心；市場服務中心。兩條蔬菜深加工生產線：速凍枝豆，速凍蔬菜生產 線； FD 真空凍結干燥蔬菜生產線，以及相應配套的進出口貿易發(fā)展部，蔬菜冷鏈物流配送中心和垃圾污水廢棄物處理中心。新市場項目計劃 2020 年建成投產。 本項目系 XX 市蔬菜（農產品）批發(fā)大市場項目子項目，為了拓展更多的建設資金來源，促進 XX 市蔬菜（農產品）批發(fā)大市場項目又好又快地建成， XX 中遠現(xiàn)代農業(yè)投資開發(fā)有限公司擬申請世界銀行貸款建設本項目，特委托 XX 三星咨詢公司開展項目可行性研究。 項目建設的必要性 促進 XX 市及贛東北地區(qū)蔬菜產業(yè)化發(fā)展的需要 XX 是江南菜鄉(xiāng)， 2020 年蔬菜播面約 萬畝， 總產量約 萬噸，總產值約 億元。建設大型蔬菜批發(fā)市場，易于發(fā)揮其在蔬菜集散交易、價格發(fā)現(xiàn)、倉儲運輸、信息傳播、蔬菜標準與質量檢測、市場配套服務等方面的功能，引導帶動當?shù)剞r業(yè)和農村經濟的發(fā)展。信息在市場經濟條件下對農業(yè)發(fā)展起著日益重要的作用，特別是在引導農民生產，幫助農產品銷售方面的作用越來越突出。本項目批發(fā)市場集信息、物流、交易功能為一體，建成后將以信息化帶動農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)市場流通效率，使生產者、加工者、銷售者、消費者能把握市場的脈搏，及時掌握供求信息，疏通產品銷路，參加國內外商貿活動，充 分利用網絡