【文章內(nèi)容簡介】 題，以部局的有關(guān)施工技術(shù)資料和管理規(guī)程的要求，來分析施工中產(chǎn)生這些問題的原因，就如何就施工前做好準(zhǔn)備工作、施工中干部把關(guān)、杜絕超范圍施工、強(qiáng)化整體配合等問題進(jìn)行探討。 2 邯鄲站施工安全管理的現(xiàn)狀及問題 車站地理位置及概況 地理位置 邯鄲市位于河北省南端，西依太行山脈，東接華北平原，與晉、魯、豫三省接壤，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家 園林城市、全國雙擁模范城和中國成語典故之都。 既有站概況 邯鄲站位于河北省邯鄲市，周邊鐵路路網(wǎng)密集，京廣、邯長、邯濟(jì)等鐵路干線均交匯于此，研究年度將新建京廣客專、邯黃鐵路，完成邯長、邯濟(jì)鐵路改造工程。 目前邯鄲站的業(yè)務(wù)較為繁忙，日均有 80 對(duì)客車經(jīng)過邯鄲站，辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的客車有 61 對(duì)，其中始發(fā)列車 13 對(duì)。 2020 年，邯鄲站旅客發(fā)送量為 624 2 萬人，高峰日為 31426 人。貨物發(fā)送量為 104t，貨物到達(dá)量為 104t，行包辦理量為 萬件。 施工概況 邯鄲站 施工 改造按 新建高站臺(tái)及 普通站臺(tái)立 柱雨棚設(shè)計(jì)，考慮既有 2 站臺(tái)臨靠正線且為低站臺(tái)。本次 施工 拆除既有 3 站臺(tái)及 6.、 部分 12道，將基本站臺(tái)寬度擴(kuò)建為 12m，在 Ⅱ 道正線西側(cè)新建客車到發(fā)線 4 道及550 中間站臺(tái)（新建 2 站臺(tái)） 1 座，采用兩臺(tái)夾四線形式布置。 在新建 2 站臺(tái) 西側(cè)， 依次新建客車到發(fā)線 6 道、 8 道和 550 側(cè)式站臺(tái)（新建 3 站臺(tái)） 1 座。 同時(shí)在 新建 3 站臺(tái) 西側(cè)布置 到發(fā)線 10 道 。為滿足貨物列車到發(fā)的需要，將既有的編發(fā)線電化掛網(wǎng)。 新建 18m 旅客出站地道 1 座，連通至三站臺(tái)；新 建 112m 天橋及 行包地道一座，連通至三站臺(tái) 。 邯鄲站在施工中的現(xiàn)狀 邯鄲站在施工中，負(fù)責(zé)站區(qū)內(nèi)施工作業(yè)與運(yùn)輸組織的協(xié)調(diào)工作。組織制定施工過程中的行車辦法，負(fù)責(zé)平衡、協(xié)調(diào)站區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)施工安排；負(fù)責(zé)對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)施工登記的有關(guān)規(guī)定，調(diào)度命令的收受，負(fù)責(zé)組織施工安計(jì)劃實(shí)施；正確、及時(shí)反應(yīng)施工進(jìn)度、現(xiàn)場情況，確保施工正點(diǎn)結(jié)束，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序。 第一、負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃、施工過渡方案和安全措施，組織召開施工預(yù)備會(huì)、施工總結(jié)會(huì)，協(xié)調(diào)并解決營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題。對(duì)于管內(nèi)重點(diǎn)施 工，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織施工方案研究及施工組織措施的制定，布置施工有關(guān)事宜及安全注意事項(xiàng)，確定施工現(xiàn)場的盯崗、卡控人。制定施工安全措施，并組織對(duì)有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第二、負(fù)責(zé)路局下發(fā)的各類文件、規(guī)章、電報(bào)、施工安全管理辦法轉(zhuǎn)發(fā)及管理；施工計(jì)劃下發(fā)后施工安排和運(yùn)輸組織的協(xié)調(diào)。對(duì)施工單位日常提報(bào)的施工計(jì)劃進(jìn)行審查，影響較大的施工經(jīng)施工主管協(xié)商后，在施工單位提報(bào)的施工申請表上簽認(rèn)并加蓋施工專用章。 第三、負(fù)責(zé)與施工部門協(xié)商施工期間安全管理及生活后勤方面雙方相互配合的事項(xiàng)；按規(guī)定與施工部門簽訂施工安全配合協(xié)議。并根據(jù)施工內(nèi) 容， I 級(jí)施工制定《施工安全及組織措施》和《非正常行車辦法》等，及時(shí)下發(fā)到相關(guān) 3 部門 。.其它施工各站上報(bào)《施工安全及組織措施》和《非正常行車辦法》審批，并組織或督促對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行作業(yè)前培訓(xùn)。 第四、負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時(shí)發(fā)生的問題。制定、落實(shí)施工期間有關(guān)客車、車流、車站作業(yè)調(diào)整以及停限裝措施等運(yùn)輸組織方案，并對(duì)現(xiàn)場行車組織盯控和施工組織協(xié)調(diào)。 第五、負(fù)責(zé)歸納、整理本月施工的完成情況，針對(duì)施工中出現(xiàn)的各 類問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施。系統(tǒng)梳理管內(nèi)下月月度施工計(jì)劃，提出施工及運(yùn)輸組織的有關(guān)要求。優(yōu)化與制定施工方案，細(xì)化措施施工安全管理。 邯鄲站施工安全管理存在的主要問題 此次施工是集中車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、電力、供電、通訊等各單位共同組織實(shí)施，其中的任何一個(gè)專業(yè)的脫節(jié)，都將波及到整個(gè)系統(tǒng)。在我們的實(shí)際施工作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)存在著干部履責(zé)不到位、安全意識(shí)淡漠、施工登記卡控不嚴(yán)、施工單位超范圍作業(yè)、職工基本業(yè)務(wù)不過關(guān)、有關(guān)施工安全措施不能得到有效執(zhí)行等等，問題。我將從管理、作業(yè)兩方面對(duì)這些問題進(jìn)行總結(jié)。 施工組織流于形式 根據(jù)路局的有關(guān)規(guī)定：路局三級(jí)施工對(duì)行車影響較大的施工，由施工管理室牽頭召開施工預(yù)備會(huì)，施工單位、配合單位、施工相關(guān)車間參加，并做好會(huì)議記錄；其它三級(jí)施工，由施工相關(guān)車間主任組織召開施工預(yù)備會(huì)，施工單位、配合單位參加，并做好會(huì)議記錄。施工預(yù)備會(huì)協(xié)調(diào)施工有關(guān)事項(xiàng)，通報(bào)車站施工期間的安全措施及行車組織辦法，聽取施工單位及設(shè)備管理單位的意見，明確道岔加鎖、釘固等事項(xiàng)配合要求，確保施工期間行車安全。各中間站每月初由站長組織召開一次維修天窗作業(yè)施工協(xié)調(diào)會(huì)，并做好會(huì)議記錄，明確施工登記、消點(diǎn)等要 求，嚴(yán)格按車務(wù)段下發(fā)的綜合維修天窗作業(yè)計(jì)劃辦理，嚴(yán)禁出現(xiàn)無計(jì)劃施工、提前登記、施工到點(diǎn)設(shè)備單位不消點(diǎn)的現(xiàn)象存在。 而在實(shí)際的 施工 準(zhǔn)備階段，很多施工都 沒有按照規(guī)定召開施工預(yù)備會(huì)， 或者只是停留于形式?jīng)]有 對(duì)施工的配合、協(xié)調(diào)、安全重點(diǎn)沒有進(jìn)行安排、布置和審查 。一方面，由于車站的組織不力，對(duì)施工預(yù)備會(huì)沒有足夠的重視， 有關(guān)施工小組干部不參與或者只是形式上應(yīng)付，對(duì)施工具體情況、要點(diǎn)、配合沒有進(jìn)行交流、溝通，施工預(yù)備會(huì)本應(yīng)起到的協(xié)調(diào)、布置、溝通作用沒有被發(fā)揮； 4 另一方面，車站對(duì)施工單位缺乏有效的制約，從而導(dǎo)致了施工單位對(duì)這 種缺乏制約的會(huì)議，只是應(yīng)付。車站在面對(duì)上級(jí)針對(duì)施工預(yù)備會(huì)的檢查，往往是通過檢查前突擊填薄，從而掩蓋了在實(shí)際施工準(zhǔn)備階段的問題。例如： 2020 年 11月 28 日，京滬線豐臺(tái)南信號(hào)站發(fā)生一起施工車輛擠道岔事故 ， 按照施工計(jì)劃，北京大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用檢修段在豐臺(tái)南信號(hào)站進(jìn)行道岔打磨施工，北京電務(wù)段配合。 而 北京大型養(yǎng)路機(jī)械運(yùn)用檢修段、豐臺(tái)工務(wù)段、北京電務(wù)段等單位施工前未 嚴(yán)格落實(shí)施工預(yù)備會(huì)制度，各單位教案未 主動(dòng)聯(lián)系，施工組織處于失管狀態(tài)。 施工有關(guān)單位間缺乏配合 施工有關(guān)單位間密切配合程度不夠。施工中有少數(shù)單位 考慮本部門較多，整體配合意識(shí)不夠。如果本部門的工作不能得到有關(guān)配合單位的協(xié)助、配合，最終將影響整個(gè)施工進(jìn)度和質(zhì)量，影響正常的運(yùn)輸秩序 [6]。 例如： 2020 年 3 月 13 日，天津電務(wù)段配合北京客專基礎(chǔ)設(shè)施維修基地在津山下行線蘆臺(tái)至田莊間進(jìn)行大機(jī)清篩搗固作業(yè)時(shí)，由于電纜防護(hù)不到位，造成聯(lián)電纜被刮斷，影響客車 10 列、貨車 2 列，構(gòu)成鐵路交通一般 D 類事故。 造成這件事故的主要原因就在于：施工單位配合不密切，落實(shí)施工配合措施不徹底。天津電務(wù)段雖然在施工安全措施中規(guī)定了在大機(jī)清篩施工前，提前對(duì)大機(jī)清篩范圍內(nèi)的電纜進(jìn)行實(shí)際深 度、限界測量，防護(hù)移出。在施工前，也對(duì)施工范圍內(nèi)的電纜進(jìn)行了開挖檢查，并對(duì)清篩地段的電纜、箱盒進(jìn)行了移設(shè)防護(hù)，但對(duì)分割點(diǎn)電纜盒附近預(yù)留埋深不足的電纜盤線調(diào)查不細(xì)，北京客專基礎(chǔ)設(shè)施維修基地沒有與天津電務(wù)段進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，對(duì)關(guān)鍵的施工點(diǎn)沒有給予應(yīng)有的提示，使得天津電務(wù)段對(duì)沉降防護(hù)不徹底，導(dǎo)致清篩作業(yè)中侵入清篩范圍，被清篩機(jī)將其中一根電纜刮斷。天津電務(wù)段在施工前，沒有對(duì)大機(jī)清篩范圍內(nèi)的電纜設(shè)備進(jìn)行徹底、準(zhǔn)確的檢測，對(duì)施工現(xiàn)場埋設(shè)電纜的深度、數(shù)量和狀態(tài)不清楚，對(duì)分割點(diǎn)電纜盒附近預(yù)留的電纜盤線沉降防護(hù)不到位，是導(dǎo)致刮斷電纜的直接原因。但施工人員與設(shè)備監(jiān)護(hù)人員配合不到位。按規(guī)定，當(dāng)清篩機(jī)械作業(yè)中經(jīng)過信號(hào)機(jī)、電纜箱盒時(shí)，機(jī)械操作手應(yīng)與設(shè)備監(jiān)護(hù)人員提前相互提示，并減慢清篩速度，以防意外。但由于沒有堅(jiān)持此項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相互配合不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止隱患，釀成事故。 5 盯控干部形同虛設(shè) 根據(jù)北京鐵路局的施工有關(guān)規(guī)定，重要施工車務(wù)段主要領(lǐng)導(dǎo)上崗，并組織足夠的技術(shù)人員現(xiàn)場盯控。Ⅲ級(jí)施工涉及非正常行車及路用列車進(jìn)出封鎖區(qū)間的，施工主要領(lǐng)導(dǎo)必須上崗盯控。Ⅲ級(jí)施工不涉及非正常行車、路用列車進(jìn)出封鎖區(qū)間的封鎖施工及站內(nèi)正線 、到發(fā)線的封鎖施工，中間站站長（副站長）或車間主任（副主任）必須上崗盯控。其它Ⅲ級(jí)施工現(xiàn)場盯控人員，技術(shù)科、安全科視施工情況派員參加。盯崗干部必須提前到崗，了解施工前的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)與調(diào)度所聯(lián)系，要重點(diǎn)把握施工登記、調(diào)度命令、進(jìn)路的準(zhǔn)備、憑證的交付、限速要求、施工車組的放行、列車運(yùn)行等關(guān)鍵作業(yè)。施工期間。遇有非正常行車時(shí)，中間站站長（車間主任）按規(guī)定填記《非正常行車控制卡》 [12]。 而在 施工現(xiàn)場 的一些 干部 的 責(zé)任落實(shí) 并 不到位。施工相關(guān)單位盯控施工的上崗干部對(duì)施工現(xiàn)場違章作業(yè)，盯控不力，沒有控死安全要害環(huán)節(jié)， 使干部監(jiān)控形同虛設(shè) ， 沒有起到把關(guān)的作用。干部監(jiān)控 的 空白， 致使 施工作業(yè) 安全和行車組織安全 嚴(yán)重失控。 盯控干部對(duì)施工現(xiàn)場習(xí)慣性違章習(xí)以為常，致使群體性違章屢禁不止，是已經(jīng)長期存在的習(xí)慣問題，而一旦因?yàn)橛龅绞┕て陂g的非正常情況，又反映出干部的非正常處理能力差，故障發(fā)生后上崗盯控不作為，無法拿出 果斷的應(yīng)急處置措施； 造成故障影響擴(kuò)大化，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和行車安全。 例如： 2020 年 8 月 31 日 7 時(shí) 08 分，佳木斯至煙臺(tái)的 1394 次旅客列車，在京哈線沈陽局沈陽分局管內(nèi)中固車站 11 號(hào)道岔處，機(jī)后 7 位運(yùn)行方向前臺(tái)車脫軌， 10 時(shí) 04 分開通線路，無人員傷亡，甩車 4 輛。事故初步原因是沈陽電務(wù)段在 6:00 至 8:00 進(jìn)行更換站內(nèi)下行 9 號(hào)道岔液壓轉(zhuǎn)轍機(jī) “ 天窗 ”施工，上行各出站信號(hào)機(jī)停用，綠色許可證發(fā)車，由于中固車站值班站長誤認(rèn)為 1394 次已通過本站，單操上行出站進(jìn)路道岔，安排 4 道貨物列車進(jìn)路，造成 1394 次以 7km/h 速度通過 11 號(hào)道岔處時(shí)列車脫軌。 這是一起典型的施工盯控干部不到位，沒有卡控住施工期間行車安全的重點(diǎn)，未能及時(shí)制止車站值班員的違章行為，最終釀成事故的發(fā)生。而又因?yàn)榉钦Ｌ幚砟芰Σ?，致使事故發(fā)生后，延時(shí)了開通時(shí)間。管 理的失控，干部的失職，現(xiàn)場的違章，險(xiǎn)些釀成這樣嚴(yán)重的后果。 6 施工登記制度不落實(shí) 登記要求。鐵道部、路局審批的以月度施工文件和施工電報(bào)下達(dá)施工計(jì)劃的施工，在運(yùn)統(tǒng) — 46（計(jì)劃施工）中登記。站段審批的施工、影響設(shè)備 3 分鐘以內(nèi)的電務(wù)設(shè)備檢查和臨時(shí)故障搶修施工要點(diǎn)、給點(diǎn)、消點(diǎn)在運(yùn)統(tǒng) — 46（維修天窗）中登記。 施工登記時(shí)間及內(nèi)容要求。納入月度施工計(jì)劃的施工，于施工前兩日 10：00 前登記，由車站值班員簽認(rèn)。列車調(diào)度員于施工給點(diǎn)前與車站值班員進(jìn)行核對(duì)，車站值班員在備注欄注明核對(duì)的時(shí)間和列調(diào)號(hào)。天窗維修施工（垂 直和 V形 )、臨時(shí)故障維修當(dāng)日提前 40 分鐘登記。施工當(dāng)日施工負(fù)責(zé)人（駐站員）和設(shè)備單位負(fù)責(zé)人（駐站員）提前 1 小時(shí)上崗，施工駐站員與值班員核對(duì)施工登記無誤后，分別在施工項(xiàng)目欄下方共同簽認(rèn)姓名、日期時(shí)間，設(shè)備單位駐站員在“設(shè)備單位檢查人”欄簽認(rèn)，在得