【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法是以溢油點(diǎn)為中心作同心圓式、網(wǎng)絡(luò) —— 斷面式或放射型布點(diǎn)。 分為三個(gè)時(shí)段，初始和中期監(jiān)測(cè)為應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策提供依據(jù)，清污結(jié)束后的最終監(jiān)測(cè)則主要為污染損害取證提供依據(jù)。 （ 1）事故現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)：事故船舶等設(shè)施的狀態(tài)、準(zhǔn)確地點(diǎn)、水深、油類(lèi)排放方式、油品種類(lèi)、油類(lèi)通過(guò)指定點(diǎn)的寬度和厚度、采集油樣、錄像、攝影、現(xiàn)場(chǎng)污染情況描述等。 （ 2）油種的鑒別及該油種的理化性質(zhì)。 （ 3）跟蹤浮油：漂浮油帶的寬度、長(zhǎng)度、厚度、漂流方向、表層流等。 （ 4）油膜覆蓋的范圍、覆蓋率、形狀、色澤、根據(jù)船舶裝載油量和剩余油量估算溢油量。 （ 1）氣象要素：風(fēng)向、流速、氣溫、氣壓等。 （ 2）水文要素：水溫、水深、表層流、水色等。 （ 3）水質(zhì)：溶解氧、生化需氧量、 pH 值、油類(lèi)等。 （ 4）底質(zhì)：沉積物類(lèi)型、氧化還原電位、油類(lèi)等。 （ 5）生物：浮游生物、魚(yú)類(lèi)試捕（含水底棲生物）。 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 測(cè)結(jié)果 包括文字報(bào)告、有關(guān)圖集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯編、相集、錄像。 索賠與賠償 關(guān)于油污損害的索賠和賠償，按《 1992 年油污損害民事責(zé)任公約》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度等具體辦法執(zhí)行。 應(yīng)急計(jì)劃修訂 修訂時(shí)間 每年進(jìn)行一次小修訂，每 3 至 5 年進(jìn)行一次全面修訂。 主要修訂內(nèi)容 溢油應(yīng)急計(jì)劃因下列情況需定期修訂，使其符合實(shí)際和更加完善： （ 1）由于國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的變化及政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和政策作相應(yīng)調(diào)整。 （ 2）通過(guò)日常溢油演習(xí)和實(shí)際溢油事故的應(yīng)急 反應(yīng)行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行完善修訂。 王軍波 15 （ 3）根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的變化，應(yīng)急技術(shù)的進(jìn)步，設(shè)備的報(bào)廢等情況進(jìn)行修訂。 3 溢油應(yīng)急反應(yīng) 溢油應(yīng)急反應(yīng)是溢油應(yīng)急計(jì)劃的重要組成部分，貫穿于溢油發(fā)生后的全過(guò)程。溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)由應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，反應(yīng)過(guò)程主要包括評(píng)估溢油風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化清污方案、調(diào)配應(yīng)急資源、按事故等級(jí)采取應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 溢油應(yīng)急反應(yīng)程序圖（附圖 ） 溢油事故報(bào)告 船舶發(fā)生溢油事故應(yīng)通過(guò)一切可能的手段，首先向距事故發(fā)生地最近的海事機(jī)構(gòu)報(bào)告。 此外，發(fā)生溢油事故的最初報(bào)告也可能來(lái)自主管機(jī)關(guān)的巡邏艇、任何其他船舶、碼頭、設(shè)施和其他部門(mén)及個(gè)人。任何部門(mén)和個(gè)人發(fā)現(xiàn)溢油或可能引發(fā)溢油的事故后均有義務(wù)立即向最近的海事機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要和可能的措施防止危害擴(kuò)大。 王軍波 16 任何單位和個(gè)人都應(yīng)為溢油報(bào)告提供便利，不得阻攔。嚴(yán)禁謊報(bào)和不實(shí)報(bào)告。任何單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即向南京海事局總值班室報(bào)告或向其所屬海事處報(bào)告。緊 急報(bào)告電話如下： 各級(jí)海事機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。溢油應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后也應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)海事海事機(jī)構(gòu)。受理報(bào)告應(yīng)了解如下基本情況： （ 1）事故發(fā)生的船舶名稱(chēng)、所屬單位及確切地點(diǎn)。 （ 2）造成污染的油種、數(shù)量、飄流方向及現(xiàn)狀。 （ 3）記錄報(bào)告人姓名、單位、電話或聯(lián)系方式。 溢油事故的 初始評(píng)估 溢油應(yīng)急指揮部接到溢油報(bào)告后，除要求報(bào)告單位和報(bào)告人對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報(bào)告和做出補(bǔ)充報(bào)告外，還要立即對(duì)溢油事故進(jìn)行初始評(píng)估，通過(guò)初始評(píng)估，盡快確定報(bào)警（通報(bào)）部門(mén)和采取應(yīng)急反應(yīng)措施。 初始評(píng)估的主要內(nèi)容有： （ 1）根據(jù)溢油源的類(lèi)型、溢出油的種類(lèi)、事故的地點(diǎn)、事故原因、氣象、水流等，評(píng)估溢油的可能規(guī)模，初步預(yù)測(cè)溢油的擴(kuò)展趨向。 （ 2）對(duì)溢油發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性進(jìn)行評(píng)估。 （ 3）評(píng)估溢油對(duì)人身安全、公眾健康構(gòu)成的威脅。 （ 4）評(píng)估溢油對(duì)周?chē)h(huán)境敏感區(qū)和易受損害資源可能造成的影響。 報(bào)警（通報(bào)） 溢油應(yīng)急指揮部常務(wù)副總指揮接到報(bào)告后，立即向指揮部總指揮報(bào)告，并在指揮部設(shè)立應(yīng)急指揮辦公室協(xié)調(diào)指揮工作。指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出溢油事故警報(bào)（通報(bào)），警報(bào)的主要部門(mén)如下（按事故等級(jí)）。 （ 1）南京市人民政府及其相關(guān)部門(mén)。 （ 2）中華人民共和國(guó)江蘇海事局、南京海事局及其所屬的相關(guān)海事處。 （ 3）長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急指揮部成員單位。 （ 4）如溢油事故影響或可能影響下游相關(guān)水域，則向受影響或可能受影響水域的溢油應(yīng)急指揮部報(bào)警。 （ 5）應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、監(jiān)測(cè)監(jiān)視部門(mén)。 （ 6）可能受到污染影響的單位。 進(jìn)一 步評(píng)估 溢油事故進(jìn)一步評(píng)估的信息來(lái)源 （ 1）溢油事故報(bào)告單位和報(bào)告人的繼續(xù)報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告。 （ 2）接受報(bào)警或通報(bào)單位和個(gè)人的反饋意見(jiàn)。 （ 3）監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)溢油擴(kuò)散信息的報(bào)告。 （ 4）溢油漂移擴(kuò)散模型對(duì)溢油擴(kuò)散的報(bào)告。 （ 5）根據(jù)周?chē)h(huán)境敏感圖的分析。 （ 6）智能信息系統(tǒng)提供的信息。 王軍波 17 （ 7）其它途徑提供的溢油污染信息。 進(jìn)一步評(píng)估的內(nèi)容 （ 1）根據(jù)盡可能準(zhǔn)確的溢油和環(huán)境條件資料，采用溢油模擬預(yù)報(bào)系統(tǒng)預(yù)測(cè)溢油在未來(lái)的軌跡和歸宿，評(píng)價(jià)不同程度、不同內(nèi)容溢油影響的范圍。 （ 2）結(jié)合模擬預(yù)報(bào)結(jié) 果和監(jiān)測(cè)結(jié)果，在環(huán)境敏感圖上了解溢油軌跡和歸宿對(duì)主要敏感資源的威脅，包括：威脅可能性、威脅范圍、距離遠(yuǎn)近、最短威脅時(shí)間、優(yōu)先保護(hù)順序等。 （ 3）在智能信息系統(tǒng)的支持下，根據(jù)溢油風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急設(shè)備和人員分布等情況，評(píng)估本地區(qū)應(yīng)急反應(yīng)的人力、設(shè)備、器材是否能滿(mǎn)足應(yīng)急反應(yīng)的需要，是否需要其他地區(qū)的支持，以便進(jìn)一步確定溢油應(yīng)急反映行動(dòng)方案。 應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策 現(xiàn)場(chǎng)指揮采取的對(duì)策 一旦接到溢油事故報(bào)告，指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 在指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的海事監(jiān)督人員中級(jí)別最高者擔(dān)當(dāng)臨 時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮。 現(xiàn)場(chǎng)指揮（臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮）應(yīng)立即采取以下應(yīng)急行動(dòng)： （ 1）確定溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確地點(diǎn)和溢油原因（包括船名、船型、碰撞 /擱淺、 船東 /貨主），及時(shí)向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)組織緊急處置。 （ 2）及時(shí)報(bào)告溢油種類(lèi)、溢油事故的規(guī)模（包括油跡的長(zhǎng)、寬、形狀、顏色），現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)速、水流狀況及浮油漂流動(dòng)向，組織必要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并定時(shí)（一般為 10 分鐘）向溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告溢油漂流動(dòng)向。 （ 3）及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)測(cè)并報(bào)告進(jìn)一步溢油的可能性，判斷溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的一切防溢油措施，要求應(yīng)急指揮部 迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備。 （ 4）溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)溢油圍控和清除，并根據(jù)溢出油種類(lèi)、規(guī)模、地點(diǎn)、擴(kuò)散方向采取相應(yīng)的防治措施。 （ 5）采取任何應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，均應(yīng)根據(jù)溢油規(guī)模和可能造成的危害，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)，并及時(shí)報(bào)告溢油應(yīng)急指揮部。 溢油應(yīng)急指揮部采取的對(duì)策 接到溢油事故報(bào)告后，迅速指派現(xiàn)場(chǎng)指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在各方面全力支援、接應(yīng)和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗溢油的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 迅速啟動(dòng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和智能信息等支持系統(tǒng)，必要時(shí)召集應(yīng)急技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮提供的溢油應(yīng)急等級(jí)，緊急評(píng) 估溢油事故的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，擬定應(yīng)急方案，并通過(guò)組織指揮系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)等作出如下反應(yīng)： （ 1）及時(shí)報(bào)告上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部。 （ 2）迅速組織及指派專(zhuān)業(yè)溢油清污隊(duì)伍攜應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 （ 3）根據(jù)應(yīng)急等級(jí)通報(bào)相關(guān)的溢油應(yīng)急指揮部成員單位，并采取相關(guān)的對(duì)抗溢油措施。 （ 4）指派船艇對(duì)溢油源周?chē)蚝鸵缬蛥^(qū)域?qū)嵭芯浠蚪煌ü苤啤? （ 5）必要時(shí)請(qǐng)求實(shí)施溢油擴(kuò)散空中監(jiān)視和溢油控制與清污作業(yè)空中支援。 （ 6）重（特）大溢油事故，向上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部請(qǐng)求應(yīng)急援助，并通知有關(guān)政府部門(mén)、 企業(yè)、附近居民開(kāi)展預(yù)防溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 溢油應(yīng)急指揮部有關(guān)成員采取的對(duì)策 接到溢油應(yīng)急指揮部關(guān)于溢油事故情況通報(bào)后，發(fā)出緊急報(bào)警或類(lèi)似的緊急通報(bào)，告知有關(guān)單位和部門(mén)。 接到報(bào)警或通報(bào)后，各有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令在職責(zé)范圍內(nèi)迅速采取盡可能的應(yīng)急反應(yīng)王軍波 18 行動(dòng)以控制和消除危害，包括后勤保障和空中支援等，并將行動(dòng)情況及時(shí)反饋給溢油應(yīng)急指揮部，同時(shí)應(yīng)做好應(yīng)急行動(dòng)中的情況記錄。 敏感資源的保護(hù) 長(zhǎng)江南京段環(huán)境敏感區(qū)及易受損害資源主要有以下幾類(lèi)： （ 1）生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。 （ 2）生活用水取水口。 （ 3）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。 （ 4）工業(yè)用水取水口。 （ 5）風(fēng)景旅游區(qū)。 （ 6）岸線。 （ 1）一旦發(fā)生溢油污染，首要目標(biāo)是保護(hù)重要區(qū)域和控制溢油擴(kuò)散，以減少污染損害的程度，其次是清除污染。 （ 2）通知敏感區(qū)保護(hù)目標(biāo)，首先動(dòng)用本單位的防護(hù)能力，進(jìn)行防護(hù)和控制。 （ 3）如果本計(jì)劃擁有的應(yīng)急設(shè)備、人力、材料不足以對(duì)所有敏感資源提供全面保護(hù)，則必須按優(yōu)先順序，首先保護(hù)好最重要的區(qū)域。 （ 4）確定優(yōu)先保護(hù)順序時(shí)應(yīng)考慮以下多種因素： ① 該區(qū)域?qū)τ臀廴镜拿舾行浴?易受損害的程度。 ② 保護(hù)某種特定資源的實(shí)際效果。 ③ 清除作業(yè)的能力和可能性。 ④ 季節(jié)影響的程度。 現(xiàn)場(chǎng)指揮必須綜合以上各種有關(guān)因素，確定敏感資源的優(yōu)先保護(hù)順序。 （ 5）本計(jì)劃對(duì)敏感區(qū)和資源優(yōu)先保護(hù)的基本順序?yàn)椋? ① 生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。 ② 生活用水取水口。 ③ 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。 ④ 工業(yè)用水取水口。 ⑤ 風(fēng)景旅游區(qū)。 ⑥ 岸線。 溢油的控制與清除 選擇適宜對(duì)策 在條件允許的情況下，應(yīng)盡量圍控、回收或清除水面溢油，防止其漂及岸邊，污染岸線。 根據(jù)不同的環(huán)境條件（風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源）和溢油特性（黏度 、揮發(fā)性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度等），選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡锨宄龑?duì)策，選擇參考見(jiàn)表 31，可供選擇的主要對(duì)策見(jiàn)表 32。 王軍波 19 選擇清污對(duì)策時(shí)，必須考慮是否具有專(zhuān)門(mén)或替代的設(shè)備、器材和材料，同時(shí)還要考慮相應(yīng)的輔助設(shè)施及配套設(shè)備，如： （ 1）圍油欄拖帶船及指揮船。 （ 2）回收油接收設(shè)施。 （ 3）溢油分散劑噴灑設(shè)備和載帶船舶或飛機(jī)。 （ 4）回收廢油及污染物的處置設(shè)施等。 明確清污作業(yè)限制要求 王軍波 20 （ 1）在浪高水域，溢油可能會(huì)濺過(guò)圍油欄，發(fā)生濺油的條件如下： ① 波浪高度高于圍油欄的水上部分。 ② 波浪波長(zhǎng)與波高之比小于 510∶1 。 （ 2）水流流速較大時(shí)會(huì)影響圍油欄的滯油性能，流速對(duì)圍 油欄的垂直分量達(dá)到 節(jié)時(shí)為臨界流速，必須采用減少垂直分量的辦法才能提高圍油欄的滯油性能，包括： ① 避免使圍油欄沿與水流流向垂直的方向布放，以降低作用于圍油欄的垂直流速分量。 ② 在使圍油欄與水流之間形成一定角度的同時(shí)要考慮各階段圍油欄連接后的整體剛性。 （ 1）水面比較平靜時(shí)撇油回收效果較好，但在風(fēng)浪大情況下一般不能使用，具體限制如下： ① 風(fēng)可以卷起輕質(zhì)油，使其離開(kāi)水面。 ② 波浪較大、特別是出現(xiàn)短波和駭浪時(shí)，撇油器不能跟隨波浪，使其性能受到影響?；蚴蛊灿推鞯募蜋C(jī)構(gòu)移動(dòng)，離開(kāi)水面油 膜，影響回收。 ③ 急流使溢油在圍油欄下面逃逸，高流速使水面溢油太快地移過(guò)撇油器的集油機(jī)構(gòu)，不能有效回收。 （ 2）溢油粘度是影響撇油器回收效果的主要因素，具體限制為。 ① 溢油粘度大于 2， 000cst時(shí)，一般撇油器不能正常工作。 ② 溢油在風(fēng)蝕過(guò)程中粘度會(huì)顯著上升，嚴(yán)重乳化的原油粘度甚至高達(dá) 130， 000170， 000cst，影響撇油器的有效性。 ③ 對(duì)于高傾點(diǎn)的原油和瀝青球，可采取油拖網(wǎng)作為撇油裝置替代一般撇油器。 （ 3）油膜厚度是決定撇油系統(tǒng)有效性的另一重要因素，只要油膜有足夠的厚度，則幾乎任何一種撇油裝置都 是有效的，而當(dāng)積聚的溢油減少時(shí)，撇油器的回收效率都會(huì)下降，簡(jiǎn)單的撇油裝置（如抽吸型撇油器）受油膜厚度影響最為明顯。 （ 4）在撇油器工作環(huán)境中如果有雜物，則可能使撇油器的運(yùn)行發(fā)生障礙，某些撇油器如親油型撇油器，對(duì)雜物很敏感。 （ 1）任何情況下使用化學(xué)消油劑，均應(yīng)經(jīng)溢油應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。并且噴灑化學(xué)消油劑