【正文】 析鑒定，并出具報(bào)告，作為索賠依據(jù)。 設(shè)備補(bǔ)給和后勤補(bǔ)給供應(yīng) 在重大溢油事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部附近設(shè)立后勤支援整備區(qū)，用于人力、物力、車船的集結(jié)和設(shè)備的維修。 應(yīng)急人員輪換運(yùn)輸船舶、車輛。 醫(yī)療單位、醫(yī)務(wù)人員及所需藥品和醫(yī)療器械。 提供應(yīng)急人員的休息及住宿 場(chǎng)所。 溢油應(yīng)急船用完后，被油沾污的部位及各種設(shè)備需予以清洗，動(dòng)力設(shè)備需予以保養(yǎng)。臨時(shí)存油的地方應(yīng)選擇非敏感區(qū)域，避免由于受到油的侵蝕而干擾植物生長(zhǎng)。對(duì)于岸 線被清除的油污砂石，將其暫存岸邊的運(yùn)輸過程分為兩個(gè)階段：從岸邊運(yùn)到暫存點(diǎn)，過些時(shí)間再運(yùn)到最后處理場(chǎng)所。陸地上的油需與潮濕的營養(yǎng)基混合。對(duì) “ 油包水 ” 乳化油，可將其加熱到時(shí) 80℃ 或使用破乳劑破乳，然后再用重力法進(jìn)行分離。如果岸線清除后，由于油的風(fēng)化以及油中滲入了細(xì)沙、碎石、泥土，就必須考慮其他方法，如直接傾倒；埋于陸地以利于土壤改造或作為次等級(jí)公路的路面鋪設(shè)材料；焚燒等。 進(jìn)行清除比自然清 除更有害。 溢出量較少，岸線或資源不受威脅。 在有可能引起火災(zāi)的情況下，可使用化學(xué)消油劑，使其乳化分散，但應(yīng)按程序嚴(yán)格控制用量。 一般不采取回收方式，讓其揮發(fā)?？墒褂帽?、真空罐車或油罐拖車收集浮油，若車輛無法到達(dá)，可使用桶、勺、或其他容器撈起溢油，再將裝油的容器用船運(yùn)走。岸線清除通常有以下三個(gè)階段： （ 1）清除重污染物及浮油。但應(yīng)做到注意避免以下問題： 焚燒地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離碼頭、岸邊設(shè)施、環(huán)境敏 感區(qū)，且應(yīng)防止誘發(fā)二次燃燒。 溢油發(fā)生在封閉的淺水或平靜的水域。 溢油為難于化學(xué)分散的油，例如有高蠟含量、高傾點(diǎn)的大慶原油、華北原油等。 溢油的類型及水溫適合于化學(xué)分散（一般來說，水溫需高于擬處理油的傾點(diǎn) 5℃ 以上），氣象等條件宜于分散溢油擴(kuò)散。 對(duì)于物理、機(jī)械的方法難于處理的溢油，采取化學(xué)消油劑促使其向水體分散所造成總的損害比把溢油留在水面上不處理的損害小。并且噴灑化學(xué)消油劑最好使用專用的噴灑設(shè)備，如無專用噴灑設(shè)備，也可使用船上的消防泵代替。 ③ 對(duì)于高傾點(diǎn)的原油和瀝青球，可采取油拖網(wǎng)作為撇油裝置替代一般撇油器。 ③ 急流使溢油在圍油欄下面逃逸，高流速使水面溢油太快地移過撇油器的集油機(jī)構(gòu)，不能有效回收。 ② 在使圍油欄與水流之間形成一定角度的同時(shí)要考慮各階段圍油欄連接后的整體剛性。 （ 4）回收廢油及污染物的處置設(shè)施等。 根據(jù)不同的環(huán)境條件（風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源）和溢油特性（黏度 、揮發(fā)性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度等），選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡锨宄龑?duì)策，選擇參考見表 31，可供選擇的主要對(duì)策見表 32。 ④ 工業(yè)用水取水口。 現(xiàn)場(chǎng)指揮必須綜合以上各種有關(guān)因素，確定敏感資源的優(yōu)先保護(hù)順序。 （ 4）確定優(yōu)先保護(hù)順序時(shí)應(yīng)考慮以下多種因素： ① 該區(qū)域?qū)τ臀廴镜拿舾行浴?易受損害的程度。 （ 6）岸線。 （ 2）生活用水取水口。 （ 6）重（特）大溢油事故，向上一級(jí)溢油應(yīng)急指揮部請(qǐng)求應(yīng)急援助，并通知有關(guān)政府部門、 企業(yè)、附近居民開展預(yù)防溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 （ 2）迅速組織及指派專業(yè)溢油清污隊(duì)伍攜應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 （ 4）溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)溢油圍控和清除，并根據(jù)溢出油種類、規(guī)模、地點(diǎn)、擴(kuò)散方向采取相應(yīng)的防治措施。 在指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的海事監(jiān)督人員中級(jí)別最高者擔(dān)當(dāng)臨 時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮。 進(jìn)一步評(píng)估的內(nèi)容 （ 1）根據(jù)盡可能準(zhǔn)確的溢油和環(huán)境條件資料，采用溢油模擬預(yù)報(bào)系統(tǒng)預(yù)測(cè)溢油在未來的軌跡和歸宿，評(píng)價(jià)不同程度、不同內(nèi)容溢油影響的范圍。 （ 4）溢油漂移擴(kuò)散模型對(duì)溢油擴(kuò)散的報(bào)告。 （ 6）可能受到污染影響的單位。 （ 2）中華人民共和國江蘇海事局、南京海事局及其所屬的相關(guān)海事處。 （ 4）評(píng)估溢油對(duì)周圍環(huán)境敏感區(qū)和易受損害資源可能造成的影響。 溢油事故的 初始評(píng)估 溢油應(yīng)急指揮部接到溢油報(bào)告后，除要求報(bào)告單位和報(bào)告人對(duì)溢油的泄漏和擴(kuò)散等情況繼續(xù)報(bào)告和做出補(bǔ)充報(bào)告外，還要立即對(duì)溢油事故進(jìn)行初始評(píng)估，通過初始評(píng)估，盡快確定報(bào)警（通報(bào)）部門和采取應(yīng)急反應(yīng)措施。溢油應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后也應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)海事海事機(jī)構(gòu)。 王軍波 16 任何單位和個(gè)人都應(yīng)為溢油報(bào)告提供便利，不得阻攔。溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)由應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，反應(yīng)過程主要包括評(píng)估溢油風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化清污方案、調(diào)配應(yīng)急資源、按事故等級(jí)采取應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 主要修訂內(nèi)容 溢油應(yīng)急計(jì)劃因下列情況需定期修訂，使其符合實(shí)際和更加完善： （ 1）由于國家有關(guān)政策和法規(guī)的變化及政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和政策作相應(yīng)調(diào)整。 按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （ 2）水文要素：水溫、水深、表層流、水色等。 （ 2）油種的鑒別及該油種的理化性質(zhì)。 （ 3）為資源保護(hù)和油污損害賠償提供依據(jù)。 溢油監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)部門 溢油監(jiān)測(cè)任務(wù)主要由溢油應(yīng)急指揮部組織有水域環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的相關(guān)單位和部門按照國家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溢油污染的水域及資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 （ 2）通過岸邊車、船、人監(jiān)視。 （ 6）應(yīng)急反應(yīng)所屬的環(huán)境敏感圖、以及信息系統(tǒng)。 （ 2）相關(guān)溢油風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急防治狀況。 （ 3）檢查設(shè)備的可用性和性能。 每 18 個(gè)月組織一次片區(qū)范圍溢油演習(xí)。 培訓(xùn)和演習(xí) 培訓(xùn)內(nèi)容 培訓(xùn)內(nèi)容由理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn)兩部分組成。 （ 3）應(yīng)急指揮部與軍事船舶或軍事部門的通訊聯(lián)絡(luò)，通過搜救中心的通訊系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。 （ 3）建立溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備購置基金。 （ 2）應(yīng)盡可能將圍油欄和撇油器等溢油應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)存于專業(yè)浮油回收船上。 稻草、桔桿，用于吸附油的替代材料。 中遠(yuǎn)期在本溢油應(yīng)急指揮部配備 GMDSS（全球海上遇險(xiǎn)與安全通訊系統(tǒng)）。 遠(yuǎn)期（五年內(nèi)）實(shí)現(xiàn)空中遙感技術(shù)為主的多途徑的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)。配備足量的圍油欄、大型浮油回收船、多功能撇油器等清污設(shè)施，建立溢油應(yīng)急 設(shè)備庫，開發(fā)出應(yīng)用于溢油污染危害評(píng)估、應(yīng)急反應(yīng)支持系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)軟件。 （二）大中型設(shè)備配置于長(zhǎng)江南京段的四個(gè)溢油污染重點(diǎn)防治區(qū)域，即大廠、棲霞、儀征、新生圩地區(qū)，并盡可能在上述地區(qū)設(shè)立設(shè)備庫。 ，定期進(jìn)行演習(xí)和必要的技術(shù)培訓(xùn)，掌握清污設(shè)備的性能，熟練使用溢油圍控、回收、清除設(shè)備。本指揮部重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)兼職人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一有償使用。作為區(qū)域應(yīng)急隊(duì)伍的主要力量，對(duì)這些隊(duì)伍應(yīng)重點(diǎn)投入，配給專業(yè)設(shè)備，平時(shí)應(yīng)給予其政策扶持，應(yīng)急時(shí)無條件服從調(diào)配。 溢油應(yīng)急防治隊(duì)伍 溢油應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè) 為適應(yīng)長(zhǎng)江南京段水域溢油防治的需要，有必要建立一支專業(yè)和兼職相結(jié)合的溢油防治聯(lián)合應(yīng)急隊(duì) 伍。 （ 2）當(dāng)發(fā)生重大溢油時(shí)，本轄區(qū)內(nèi)沒有足夠的設(shè)備和能力在短時(shí)間內(nèi) 處理溢油 時(shí)，需請(qǐng)求鄰近的轄區(qū)支援。 （ 2）長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急轄區(qū)與相鄰的溢油應(yīng)急轄區(qū)之間的應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作和通訊聯(lián)絡(luò)。 （ 4）按照環(huán)境資源的優(yōu)先保護(hù)次序，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 特大規(guī)模應(yīng)急反應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)請(qǐng)求海關(guān)、邊防、國檢等部門簡(jiǎn)化境外支援設(shè)備的進(jìn)口手續(xù)，加急辦理設(shè)備關(guān)稅與邊境許可證，辦理護(hù)照、簽證等方面予以方便。 責(zé)成各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門全力支持溢油應(yīng)急反應(yīng)工作。 可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、財(cái)力資源。 應(yīng)急副總指揮 （ 1）負(fù)責(zé)向總指揮提供所掌握的溢油應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息，主要包括： （ 2）全面指揮本地區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 由溢油應(yīng)急指揮部根據(jù)當(dāng)時(shí)情況對(duì)其他有關(guān)部門提出協(xié)助要求，在其職責(zé)范圍內(nèi)提供必要的幫助。 根據(jù)溢油應(yīng)急工作的需要，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。 核實(shí)旅游區(qū)的油污損害情況。 提出旅游區(qū)域應(yīng)急處理建議，協(xié)助做好抗溢油工作。 協(xié)助核實(shí)清污和油污損害情況。 協(xié)助通知可能受油污損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)作物區(qū)，并采取預(yù)防和控制措施。 承擔(dān)安全警戒工作， 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的安全治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及必要的公眾隔離。 組織快速偵察檢測(cè)隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，測(cè)定溢油對(duì)人員危害的程度。 承擔(dān)對(duì)船舶、設(shè)施、碼頭的火災(zāi)預(yù)防與撲滅工作。 協(xié)助后勤服務(wù)、設(shè)備維修。 協(xié)助調(diào)用作業(yè)船舶、防污器材、設(shè)備，指定專用泊位，運(yùn)輸施救隊(duì)伍及救援物資。 完成溢油應(yīng)急指揮部 交辦的事務(wù)。 負(fù)責(zé)對(duì)污染水域、岸線的污染監(jiān)測(cè)工作，提出有關(guān)清理和預(yù)防建議，如取水口的關(guān)閉等，供應(yīng)急指揮部參考。 負(fù)責(zé)船舶污染事故原因的調(diào)查以及污染損害的調(diào)查取證。 對(duì)溢油區(qū)域?qū)嵤┧辖煌ü苤?，發(fā)布航行通（警）告。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)溢油應(yīng)急反應(yīng)過程中的重大問題。 （ 4）依據(jù)客觀情況，請(qǐng)求上級(jí)溢油應(yīng)急指揮部提供人力、應(yīng)急物資援助和專家咨詢組的技術(shù)支持。 （ 6）經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江南京段水上溢油事故的新聞發(fā)布。 （ 2）編制本轄區(qū)溢油應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 （ 5）組織溢油應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)。 應(yīng)急指揮部門職責(zé) （ 1）組織實(shí)施長(zhǎng)江南京段溢油應(yīng)急計(jì)劃，組織計(jì)劃的修訂。 由海事、環(huán)保、港口、交通、衛(wèi)生等成員單位組成。 溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部下設(shè)的包括海事、環(huán)保、溢油防治、救撈、消防、航運(yùn)、船檢、水文、氣象、保險(xiǎn)、法律等方面專家組成的專家組。 圖 溢油應(yīng)急指揮部組成 溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立于船舶、浮動(dòng)設(shè)施發(fā)生溢油事故的現(xiàn)場(chǎng)或溢油應(yīng)急指揮部指定的地點(diǎn)，承擔(dān)棲霞、大廠、儀征、新生圩以及大橋以上 5 個(gè)片區(qū)發(fā)生的船舶溢油事故應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。 副總指揮：南京市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員為溢油應(yīng)急相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，指揮部日常工作的辦事機(jī)構(gòu)與水上搜救中心辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。 溢油源：主要指船舶和碼頭、裝卸設(shè)施等，同時(shí)考慮可能存在對(duì)水域造成溢油污染的陸源設(shè)施。 定義 本計(jì)劃下列用語的含義是： 船舶：油輪和燃油船舶及其他任何可能造成水域油類污染的船舶。 長(zhǎng)江南京段轄區(qū)內(nèi)從事油類作業(yè)的碼頭、裝卸站、點(diǎn)等設(shè)施的所有人、經(jīng)營人必須依法編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)南京海事局批準(zhǔn)后，認(rèn)真組 織實(shí)施。 有關(guān)單位和個(gè)人均有義務(wù)在溢油應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下參與溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 （ 4）《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》 管理部門 （ 1）南京市人民政府對(duì)本計(jì)劃實(shí)施協(xié)調(diào)管理。 （ 4）本計(jì)劃中涉及的各有關(guān)單位均持有有效的本計(jì)劃文本，以便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理長(zhǎng)江南京段發(fā)生的船舶溢油污染事故。王軍波 1 市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京海事局關(guān)于 《長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》的通知 寧政辦發(fā)〔 2020〕 152 號(hào) 各有關(guān)單位： 經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將南京海事局?jǐn)M定的《長(zhǎng)江南京段船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。 （ 3）實(shí)施國家制定的防污染法律、法規(guī)，履行我國締結(jié)和參與的船舶溢油應(yīng)急有關(guān)的國際條約規(guī)定的義務(wù)。 （ 3）《中國 21 世紀(jì)議程》第四部分：資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)。 義務(wù) 一切單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水面溢油或有水上溢油危險(xiǎn)時(shí)，均有義務(wù)盡快向本計(jì)劃指定的部 門報(bào)告。并須報(bào)中華人民共和國江蘇海事局及江蘇省環(huán)境保護(hù)局備案。 以上范圍之外、造成或可能造成本轄區(qū)內(nèi)船舶溢油污染的應(yīng)急反應(yīng)組織和溢油應(yīng)急行動(dòng)。 應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等防治溢油污染所采取的任何行動(dòng)。（見附圖） 溢油應(yīng)急指揮部組成 在南京市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與南京長(zhǎng)江水上搜救中心等溢油應(yīng)急事故相關(guān)部門組成溢油應(yīng)急指揮部，指揮部設(shè)在南京海事局，負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮。 常務(wù)副總指揮：南京海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。 王軍波 4 指揮部辦公室成員：市口岸委、海事、環(huán)保、港管、航運(yùn)等部門主管領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)溢油應(yīng)急指揮部的指令，及時(shí)反饋現(xiàn) 場(chǎng)處置信息至溢油應(yīng)急指揮部，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的全過程的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部的決策，具體組織溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。船舶溢油事故發(fā)生后根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮部的要求，對(duì)溢油進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。 （ 4）制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策，并組織指揮實(shí)施。 王軍波 6 （ 1）在溢油應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)溢油應(yīng)急指揮部的日常工作。 （ 5）檢查轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)防治隊(duì)伍的設(shè)置、設(shè)備的配備，指導(dǎo)應(yīng)急反