【文章內容簡介】 改變。 當前的經濟工作的重點，是把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在 更加突出的位置，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 。著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，增強宏觀調控的預見性、針對性和靈活性，把握好宏觀調控的重點、節(jié)奏和力度 。深化改革開放，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益 。更加注重改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。要妥善處理好六個方面的關系：一是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與控制通貨膨脹的關系，把物價漲幅控制在經濟社會發(fā)展可承受的范圍內，力求二者兼顧，防止顧此失彼；二是當前與長遠的關系，立足當前，著眼長遠，著力解決制約經濟長遠發(fā) 展的突出矛盾，為明年和更長時間內經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件；三是總量與結構的關系，在緩解總量矛盾的同時，要切實轉變發(fā)展方式，加快調整經濟結構，著力推動自主創(chuàng)新，大力發(fā)展服務業(yè)，實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和經濟增長質量的明顯提高；四是內需與外需的關系，努力擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用，在更高層次上利用兩個市場、兩種資源，增強國家和企業(yè)的整體競爭力，把開放型經濟提高到一個新水平；五是全局與局部的關系，加強總體布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有針對性地解決各地區(qū)、各領域存在的突出矛盾和問題，真正做到區(qū)別對待、 有保有壓；六是發(fā)展與改革的關系，堅持以改革促發(fā)展，用改革的辦法解決體制 8 / 25 性、結構性矛盾，為科學發(fā)展提供體制機制保障。 世界經濟對我國經濟的影響 一、 世界經濟前景不容樂觀 2021 年是近年來世界經濟增長率最高的一年。雖然受到石油價格大幅度上升、歐元持續(xù)疲軟以及股市劇烈動蕩等不利因素的影響，但世界經濟增長率仍高達 4． 1％。其中，美國經濟增長 5． 0％，日本經濟增長為 1． 7％，歐盟經濟增長為 3． 4％，亞洲“四小龍”經濟增長為 3． 2％。 2021 年世界經濟明顯減速。國際貨幣基金組織和世界銀行預測的 2021 年世 界經濟增長率分別為 2． 3％和 2． 2％，美國、日本和歐盟等經濟體的經濟增長率都將比上年有大幅度的下降。 美國是世界上最大的經濟體，其經濟總規(guī)模占世界經濟的 30％左右，美國經濟增速大幅度下降是導致世界經濟減速的重要因素之一。在 1997～ 1999 年美國經濟快速增長，增長率在 4％以上。但從 2021 年下半年開始，美國經濟一路下滑，第四季度僅僅增長 1． 1％。 直觀地看，其原因首先在于消費需求的萎縮。消費支出對美國經濟增長的貢獻率達 2／3，是支撐美國經濟的主要支柱。自 2021年美國股市暴跌以后，金融資產大幅度縮水，賬 面財富損失達到 3． 5 萬億美元，相當于美國 GDP 的 40％，再加上其他因素的影響，美國的消費者信心指數(shù)不斷下降。自 2021 年第三季度以來，美國的“消費者信心指數(shù)”連續(xù)下降，在 2021 年的 7月和 8 月又分別下降 2． 6個和 2． 3 個點，同年 9 月，受“ 9 11”事件影響又大幅度下降了 16． 4 個點。消費需求的大幅度下降必然導致美國經濟增長的急劇滑坡。其次，投資增長速度的急劇下挫，又進一步加劇了美國經濟衰退。 2021 年第四季度，美國的企業(yè)投資增長速度從第一季度的 21％猛跌至負數(shù)，負增長 1． 4％。隨著企業(yè)投資的下降，從 2021 年 12月至 2021 年 2月，美國共減少了 38 萬個工作崗位。“ 9． 11”事件又導致美國各航空公司及飛機制造業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)大量裁員。失業(yè)增加又加劇了消費需求的進一步下降。另外，“ 9 11”事件后，一部分資金為逃避風險撤離美國，這對美國經濟無疑是雪上加霜。 日本經濟近幾年一直處于低迷狀態(tài)。自 1998 年以來，日本政府采取了以財政政策、貨幣政策為主的宏觀經濟政策來刺激經濟，但效果不大。目前日本的財政赤字占 GDP 的比重已經高居 10％，公共債務占 GDP 的比重高達 130％，這兩項指標大大高于其他發(fā)達國家的水平。另外，日本 銀行業(yè)的不良資產有增無減，日本 16家大銀行自 2021 年 9 月至 2021 年3 月新增加的不良資產達到 3． 4 萬億日元。預計在今后 3 年內必須處理的不良資產總額將達到 12 萬億日元。為此，小泉內閣采取改革優(yōu)先的方針，積極改革財政金融管理體制，減弱了財政政策、貨幣政策的力度，以減少財政赤字和銀行壞賬，甚至不惜以經濟低增長、負增長為代價，加大力度進行經濟結構改革。但這些措施要收到成效還為時尚早。目前日本經濟仍在下滑。有關資料顯示， 2021 年 4— 9 月日本破產企業(yè)達 9665家，同比增加了 2％。其中，因企業(yè)無法繼續(xù)經營而破產的占 76． 5％。結果導致失業(yè)不斷增加， 2021 年 7 月份和 8月份的失業(yè)率連續(xù)創(chuàng)下歷史最高紀錄。另外，“ 9 11”事件及美國的軍事行動將造成日本出口進一步下降，使本已陷入低迷的日本經濟形勢更加嚴峻。 歐盟經濟現(xiàn)在也面臨著許多的困難．歐元區(qū)通貨膨脹率趨于上升， 5月份的通貨膨脹率達到 3． 4％，為 1999 年 1 月以來的最高水平，遠高于歐洲央行確定的 2％的目標。再加上石油價格上漲、瘋牛病和口蹄疫的影響，歐盟主要國家的經濟增長速度明顯減緩。 2021 年一季度，德國經濟增長 1． 5％，英國經濟增幅降至 0． 4％的低水平，法國經濟僅比上 季度增長 0． 5％，增長幅度都比上年下降。歐元區(qū)的經濟信心和消費者信心等指數(shù)從 2021 年 1月以來連續(xù)下降，這說明歐元區(qū)消費需求不足。另外，歐元區(qū)的工業(yè)生產在 2021 年 1— 5月的環(huán)比增長率分別為 — 2％、 0． 5％、 — 0． 3％、 — ％、 — 0． 1％，這表明經濟正在陷 9 / 25 入衰退狀況。 在可預見的未來，世界經濟難有起色。其理由是： (1)國際經濟秩序，尤其是國際金融秩序面臨許多嚴重的問題，有可能導致新的危機。亞洲金融危機之后，世界各國普遍加強了對金融市場的監(jiān)管，國際金融秩序有了暫時的好轉。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在 規(guī)范國際資本流動和限制金融投機活動方面存在嚴重分歧，國際金融秩序難以在短期內發(fā)生根本性變化。 (2)“ 9 11”事件的影響短期內不會消除。“ 9 11”事件不僅使美國經濟受到沖擊，也使世界其他地區(qū)的經濟受到影響。要恢復市場和消費者信心需要較長時間。如果反恐怖戰(zhàn)爭持續(xù)時間太久，市場和消費者信心還會進一步減弱，這必將導致世界經濟較長時間處于低迷狀態(tài)。 世界經濟與中國經濟是相互影響的 一、 世界經濟對中國經濟的影響。 1．世界經濟下降對中國出口的影響。根據(jù)前面的分析，世界經濟在短期內難有起色，這對中國的出 口貿易會產生相當大的不利影響。其中，美國和日本的經濟低迷對中國出口的影響尤為明顯。 2021 年，中國對美國的出口額為 521 億美元，占中國出口總額的 ％，如果加上由香港轉出口美國的部分，估計占中國出口總額的近 30％，約相當于上年中國對東盟、韓國、日本等國家和地區(qū)出口的總和。 2021 年，中國對美國的出口增長率為 24． 2％，這與 1999 年第四季度和 2021 年上半年美國經濟的高增長有很大的相關性。 2021 年 8 月中國對美國出口額當月達到 51． 93億美元的高點，隨著美國經濟減速， 2021 年 9 月以后，中國對美國出口額 逐月下降，到 2021 年 2 月份，已降到 36． 53 億美元?？梢姡袊鴮γ绹隹谂c美國經濟呈明顯的正相關。美國經濟的持續(xù)下滑必降對中國的出口產生較大的不利影響。日本是中國的第二大貿易伙伴， 2021年中國對外貿易總額為 4743 億美元，而中日貿易占中國對外貿易總額的 18％左右，中國對日本出口達 416． 5 億美元，比上年增長 28． 5％。日本經濟下降也會對中國的出口產生不利影響。盡管從過去的情況看，中國對日本出口增長率與日本經濟增長率的相關程度很低，但如果考慮到匯率變化因素，相關程度會有較大提高。日本在當前經濟形勢嚴峻的情 況下，有可能會誘導日元貶值，因此中國的對日出口可能面臨著日本經濟下滑和日元貶值的雙重壓力，從而可能導致中國對日本出口的明顯下降。 2．世界經濟下降對中國外商直接投資的影響。中國具有穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境，經濟增長率持續(xù)居世界前列，不僅在投資安全方面有保證，而且在中國穩(wěn)定的經濟增長中也能獲得可靠的收益。另外，中國加入了 WTO，國內市場會進一步開放，對外商投資提供了更為方便的條件。從這些因素出發(fā)來分析，世界經濟不景氣的狀況在對中國的外商直接投資方面不會產生負面影響，相反，這反而會使中國因其各方面的條件明顯優(yōu)于其 他國家而進一步增強對外資的吸引力?！?9 11”事件以后，投資者更加關注投資的安全性，中國 顯然在這方面具有獨特的優(yōu)勢，國際資本可能會因此而加快向中國流動。 二、 中國經濟對世界經濟的影響。 在經濟全球化的過程中，不僅世界經濟對中國經濟產生影響，而且中國經濟也會對世界經濟發(fā)揮積極作用。在 1997 年下半年爆發(fā)的那場亞洲金融危機中。中國經濟就已經顯示出對世界經濟的隱定作用。亞洲金融危機導致亞洲許多國家的經濟遭受重創(chuàng)，經濟發(fā)展的成果幾乎在一夜間喪失了大半，經濟恐慌籠罩在大家的心頭。在當時那種情況下，如果中國經濟挺不住 ，人民幣隨著其他國家的貨幣一同貶值，那么，金融危機的后果就會大大加深，勢必對亞洲經濟，以至對世界經濟都會產生極其不利的影響。正是由于中國經濟的良好態(tài)勢，始終支撐著人民幣匯率的穩(wěn)定，為亞洲經濟的盡快復蘇和世界經濟的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 近幾年，中國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長給低迷的世界經濟注入了活力。在過去的 20 年中，中國的年均經濟增長率達到了 10％，為世界經濟的繁榮做出了貢獻。中國經濟的高增長，增加了大量價廉物美產品對國際市場的供給，使許多國家的人民享受到中國經濟增長的實 10 / 25 惠。同時，中國經濟的快速增長，也擴大了技術 密集型和資本密集型產品的國際市場需求，從而使出口這些產品的國家能夠從中國經濟增長中受益。下面這個例子是很有說服力的。日本的出口，在 2021年上半年大幅下降，如半導體及其半導體制造設備、 IT 產品等產品的出口降幅均在 50％以上，尤其對美國、亞洲的出口都出現(xiàn)了急劇的下降。但在 2021 年的 1— 6月份，日本惟獨對中國的出口出現(xiàn)了高速增長，增幅達到 16％，除了 IT 關聯(lián)產品之外，連普通機床、運輸機械、建筑機構等產品也出現(xiàn)了 20％－ 30％的高增長。這由此激活了許多的日本企業(yè)，給日本增加了不少的就業(yè)機會，從而使日本享受到中國 經濟增長帶來的好處。 另外，中國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，為世界投資提供了一個具有吸引力的投資場所，發(fā)達國家 (地區(qū) )可以通過向中國投資而獲利，世界經濟也可以因此而受益。中國加入了 WTO，會進一步開放市場，中國經濟將會對世界經濟產生更大的、更積極的影響。 三、中國實施擴大內需戰(zhàn)略的長遠影響 中國經濟“軟著陸”之后，也遇到了許多新的困難。由于受多年結構性問題的困擾，加上亞洲金融危機等因素的影響，出現(xiàn)了通貨緊縮，經濟不斷下滑。為了扭轉這種局面， 1998年中國政府果斷地調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略 —— 從擴大內需入手來實現(xiàn)中 國的長期穩(wěn)定發(fā)展。為此，采取了以積極財政政策為主要內容的一系列宏觀經濟政策，擴大公共投資，刺激居民消費，防止了經濟增長的進一步下滑，效果十分明顯。 2021 年中國經濟出現(xiàn)了重要轉機，當年經濟增長率回升到 8％。 2021 年上半年，宏觀經濟運行繼續(xù)向好的方向發(fā)展，經濟增長率達到 7． 9％。其中，凈出口的貢獻率是 0． 9 個百分點，而國內投資和消費的貢獻率分別達到 6． 1個百分點和 2． 7個百分點。這不僅說明中國實施的擴大內需戰(zhàn)略是正確的，而且也表明，作為發(fā)展中大國的中國經濟有相當大的回旋余地，可以在全球經濟不景氣的情況 下獲得獨立的發(fā)展。 通過擴大內需來實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長是一項戰(zhàn)略性選擇，而積極財政政策的實施卻是一個權宜之計。自 1998 年以來至今，擴大內需主要是通過擴張政府投資來實現(xiàn)的，盡管取得了明顯的成效，但這種擴張性政策不能持久，它是一項短期政策。之所以在實施擴大內需戰(zhàn)略之初，選用擴張性的財政政策，其意義和目的在于利用實施擴張性財政政策所創(chuàng)造的有利條件，加快結構調整和體制改革步伐，最終形成內需的自主擴增，實現(xiàn)民間的消費、投資與經濟水平的良性循環(huán)，以此來達成一種機制：主要依靠內需來實現(xiàn)經濟增長的機制。在世界經濟面臨的不 確定性因素增加的情況下，實現(xiàn)主要依靠內需的經濟增長機制顯得尤為必要。中國是一個具有 13 億多人口的發(fā)展中大國，內需自主擴增的潛力極大，這大大增加了實現(xiàn)這一機制的可能性。 從中國當前的情況來看，主要依靠內需實現(xiàn)經濟增長的機制正在形成。一是經濟結構調整步伐加快。按照“‘十五’計劃綱要”的要求，結構調整的步伐明顯加快。在實施積極財政政策擴大短期需求的同時，也兼顧了結構的調整。 1998 年以來，累計發(fā)行了 4000 多億元的長期國債，用于能源、交通、電網、水利、生態(tài)環(huán)境等方面的建設，填補了基礎設施建設的欠賬，改善了區(qū)域結 構和城鄉(xiāng)結構，促進了整個國民經濟結構的優(yōu)化。二是社會保障制度改革不斷推進和住房改革政策逐步到位，降低了人們的預防性儲蓄傾向，為消費的自主增長創(chuàng)造了條件。三是調整收入分配政策，加大了對低收入者轉移支付的力度，這無疑有利于縮小社會分配差距和提高社會邊際消費傾向。四是采取一系列措施，減輕農民負擔，增加農民收入。如積極推進農村稅費改革試點，降低農民負擔；增加對農林、水利等方面的投入，改善農村基礎設施；改革糧食、棉花購銷體制