【文章內(nèi)容簡介】 中心；村級設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會計（或出納）等人員組 成。 （三）制定流轉(zhuǎn)細則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國家政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)細則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅持“依法、自愿、有償”的原則?！耙婪ā?，就是流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)土地開發(fā)使用要符合國家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責任等由雙方平等協(xié)商確定；“有償”，就是合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過協(xié)商、簽定合同、備案等幾個步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，要重點加強對 合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補償、期限和違約責任等，并報土地流轉(zhuǎn)主管部門鑒證和備案登記。 （四）搞好管理監(jiān)督，促進依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查和糾紛調(diào)解工作，嚴格落實“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得 改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。 （五）出臺政策措施，加大扶持力度。建議出臺指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎勵、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財政預(yù)算安排一定額度的專項扶持資金，建立落實以上政策的財政保障機制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)，加大對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強大合力。 （六） 健全保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系 ,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！睉?yīng)以此為契機，細化工作措施，加大工作力度，進一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度。在積極試點的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報銷比例。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民 ,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流 轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金 ,參加個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險?？傊ㄟ^健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。 （七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進機制。各級應(yīng)在進一步提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認識的基礎(chǔ)上，加強工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門要加強調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要積極承擔起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的責任，盡快落實促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機制和服務(wù)體系。土管部門要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀行為的發(fā)生，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，以點帶面，推動工作。有計劃地召開座談會、研討會，及時研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的辦法和對策。有關(guān)部門要各負其責、密切配合，形成強大合力，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。 聊城 440 萬畝耕地將有準確“身份證” 20210815 08:43 聊城晚報 | 分享 掃描到手機 [摘要 ]“今年年底前，聊城市 131 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4035 個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的 %，占涉農(nóng)村數(shù)的 %，涉及 萬農(nóng)戶， 萬人， 萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)?！?8月 13 日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。 “今年年底前，聊城市 131個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4035 個村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的 %，占涉農(nóng)村數(shù)的 %，涉及 萬農(nóng)戶， 萬人， 萬畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定 堅實基礎(chǔ)?！?8 月 13 日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。 據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。 為確保數(shù)據(jù)準確完整，聊城在試點工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》 。第二榜公示由測繪公司矢量化處理的地籍草圖，對農(nóng)戶有異議的信息進一步核實 。第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記公示確認表》和地籍圖 。第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴格“四榜 公示”消除了群眾的顧慮，是試點工作能夠有序進行的關(guān)鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗收的重要依據(jù)。 為統(tǒng)一工作標準，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 2021 年下半年以來，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財政、國土等有關(guān)部門，對聊城市在試點工作中采用的圖解法、航測法、實測法三種不同測繪方法進行了綜合論證和成本分析。 采用圖解法成本約 3335 元 /畝，效率最高，但精度最低 。采用航測法成本約 4045 元 /畝，精度和效率較高，成果直觀 。采用實測法成本約 4550 元 /畝，精度最高，但用時太長。經(jīng)過綜合論證，聊城市確定全面推開確權(quán)登記頒證工作時，在全市推廣“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查。 同時，市政府針對我市國土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為 1:10000 比例尺，分辨率太低，達不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求等問題進行了專題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點、夯實工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作 1:2021 比例尺、分辨率優(yōu)于 米的數(shù)字正射影像 (DOM)圖作為工作底圖 。二是市級統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包信息 管理綜合平臺。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。 值得注意的是， 2021 年，市、縣兩級積極爭取確權(quán)登記頒證試點工作經(jīng)費，共落實專項資金 萬元。其中，第一批試點工作經(jīng)費 235 萬元，擴大試點工作經(jīng)費 934 萬元 。2021年 3 月，市財政拿出 300 萬元專項經(jīng)費用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專項資金用于綜合平臺建設(shè)。目前，縣 (市、區(qū) )已落實全面開展工作經(jīng)費 5000 多萬元。市、縣兩級財政及時撥付工作經(jīng)費，為確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了有力保障。 ■延伸閱讀 確權(quán)效果： 聊城實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理 “目前 ，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺已經(jīng)投入使用，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化?！?8 月 13 日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。 目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺，點擊任何一個農(nóng)戶，可以查詢每個承包地塊的面積、形狀、空間位置等信息 。點擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢該塊土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號、登記面積、空間位置等信息。實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。 另外，通過確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準確，農(nóng)民對承 包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認，廣大農(nóng)民獲得了長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 確權(quán)登記頒證還解決了大量遺留問題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未落實等遺留問題，涉及農(nóng)村土地的信訪案件明顯減少，較上年同比下降 36%。農(nóng)民群眾對土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認可。 通過農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認”， 使農(nóng)民的土地承包權(quán)益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進一步維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 聊城市確定在全市采用“航測法”進行經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點情況看，采用無人機航拍，每畝約需成本 元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需 元，每畝節(jié)約成本 元。僅此一項，全市節(jié)約資金 15002021萬元。 同時，統(tǒng)一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建 設(shè)提供了統(tǒng)一的標準，確保了工作質(zhì)量，為加快推進全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實了基礎(chǔ)。 業(yè)內(nèi)呼吁： 將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū) 8 月 13 日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部 萬畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。 據(jù)介紹，通過確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說，全面 推開確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣 (市區(qū) )財政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專項資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。 確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營權(quán)證的價值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場補助獎勵政策等，以更好地促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。 另外，聊城位于中原經(jīng)濟區(qū)、山東西部經(jīng)濟隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用， 而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，給予更多支持，為推進農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。 “截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到 萬畝，占家庭承包土地總面積的 %，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達到 120萬畝。 ”2月 18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說。 目前，全市形成 50 畝以上規(guī)模經(jīng)營主體 4021 個，其中 50—100 畝的 2955 個 ,100—500 畝的 982 個， 500—1000 畝的 61 個， 1000 畝以上的 23 個。 值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營土地面積達到 萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 47%，占家庭承包總面積的 %，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 事例 “先付錢再流轉(zhuǎn) ” 經(jīng)驗在臨清獲推廣 臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶 210 戶，有地的 160 戶，土地 1360 畝。 村支書盛士友說，近些年，村民在外打工的居多 ,致使落荒耕地越來越多 ,加之城鎮(zhèn)化進程加快 ,很多人也將搬進新型農(nóng)村社區(qū)，種地會變得不便利。 2021 年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標，在近 20 位投標人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出 800 元。 第一次投標競標的方案是，每畝按照 1360 元的標準補償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。 村民盛保生提出： “地給人家種了，收不到錢怎么辦 ?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了 ,我們也得跟著賠 ,怕到最后 ,地沒了錢也沒了。 ” 盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競標失敗。 隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”，并拿出兩個方案，已播種小 麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn) ,也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種 320 元標準補償種植費。每年每畝 900 斤小麥，每年芒種前一次性支付完。 這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費用就將近 200 萬元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說，從長遠看應(yīng)該有利潤。 他們粗略計算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機用得上，耕種能節(jié)省 30元 。直接取消地壟，會提高水速，每畝能節(jié)省 10 元 。種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省 50 元左右 。秸稈等，一畝地能節(jié)約 100 多元。加之家中有聯(lián)合收割機 3 臺，玉米收割機 2 臺，旋耕機、秸稈粉碎 機 3 臺，機械化條件具備，所以 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”不會吃虧。 康圣莊村支書盛士友說，經(jīng)過入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他 100 多戶農(nóng)民將會在今年 9 月前陸續(xù)簽訂合約，屆時全村 160 戶除一戶的 20 畝地外， 1340 畝土地將實現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認可，并逐漸在臨清推廣開來。 臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村， 234 戶的 216 畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝 1000 元的價格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金 萬元。臨清中華海棠園 3000 畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到 1200 斤小麥流轉(zhuǎn)