【正文】 于多樣。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占 %，出租占 %，互換占 4%，轉(zhuǎn)讓占 %，股份合作及其他占 %。全市土地流轉(zhuǎn)總量中， %流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， %流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社， %流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭 農(nóng)場。 目前，聊城各縣 (市、區(qū) )相繼出臺了政策，在財政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項目申報等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵扶持土地流轉(zhuǎn)。 成效 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬畝 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說， 2021 年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有 萬畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的 %。預(yù)計到 2021 年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到 120 萬畝。 土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。 新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大多實行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，解決了傳統(tǒng)的一家 一戶分散經(jīng)營中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。 現(xiàn)實中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。 張愛英說， 土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。雖然全市已有 100多個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )建立了土地 流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。 張愛英說，應(yīng) 引導(dǎo)各級重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財政資金投入，鼓勵和支持經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項社會保障政策，讓農(nóng)民無后顧之憂地放心進(jìn)城。 另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助 。對土地股份合作社進(jìn)行特別獎勵。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對實力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對待。 對縣 (市、區(qū) )級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的，市財政給予一次性補(bǔ)助。 對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂 5 年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財政給予一次性獎勵。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、 子女入學(xué)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。 聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財產(chǎn)性收入 13 億 20210815 土流網(wǎng) 來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年 6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 ，占家庭承包土地總面積的 %。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說， 土地流轉(zhuǎn) 價格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能達(dá)到 1000元，這樣推算， 132萬畝耕地每年的租金就超過 13億元，這些都是農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。 事例： 莘縣黃秋葵種植帶動農(nóng)民致富 高唐 5萬農(nóng)民當(dāng)起 “ 職業(yè)田管員 ” 莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了 100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯。 “ 黃秋葵的生產(chǎn)期比較長，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價格也很高，一斤達(dá)到四五塊錢，而且還拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是 4毛，裝箱是每斤 2毛。 今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘玉米種植基地里，粘玉米長勢很好。 ” 該村黨支部書記劉記章介紹說。截至目前，莘縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同 45853份，涉及農(nóng)戶 48424戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的 %，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá) ，占農(nóng)村總戶數(shù)的 %。 面對幾十年土地分散種植，高唐縣建立起了土 地流轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣農(nóng)業(yè)局成立了縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、流轉(zhuǎn)政策咨詢等，全方位為農(nóng)民服務(wù)。這些管理員工作形式很靈活，可以按天計算工資，也可以按畝或斤實行計件工資，每年有萬余元的經(jīng)濟(jì)收入，被稱為 “ 職業(yè)田管員 ” 。 2021年，聊城市政府把加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和農(nóng)業(yè)龍頭帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，聊城的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅猛。涉及 ，占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶數(shù)的 %。 據(jù)統(tǒng)計，聊城全市形成 50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體 3660個，其中 50100畝的 2335個， 100500畝的 1227個， 5001000畝的 71個， 1000畝以上的 27個。 張愛英說，由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。出租占 ， 占 %，互換 ，占 %。股份合作 ，占 %。 聊城土地流轉(zhuǎn)總量中， %的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)， %的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社， %的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。 另外，全市 ，從事糧食生產(chǎn)的 ，占 %。從事林果生產(chǎn)的 ，占 %。流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占 %。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地 100畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng) 業(yè)的，給予獎勵扶持 。 還有，全市 131個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳， 3863個村莊設(shè)立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，為流轉(zhuǎn)雙方搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，提供政策咨詢、等全方位服務(wù)。 “ 目前，我們先后培育了莘縣洋香瓜、茌平圓鈴大棗、冠縣店子 靈芝、高唐艷麗苗木、東昌府億灃蔬菜、東阿艾山油料牡丹等流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的示范典型，建成了多個高效農(nóng)業(yè)示范基地。 規(guī)劃： 限制流轉(zhuǎn)土地使用 “ 非糧化 ” 建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 張愛英說，聊城力爭 2021年基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，為加快土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。 “ 我們將引導(dǎo)各級有關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、更新觀念，重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 ” 以后各級財政每年列出一定的專項資金，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。落實轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民 的各項社會保障政策，解決農(nóng)民的后顧之憂。 聊城還引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民承包地集中起來，組建農(nóng)村土地股份合作社，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接的新模式，引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、合作社 種植糧食作物，確保糧食生產(chǎn)安全。建立工商資本流轉(zhuǎn)土地準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)非，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 “截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 萬畝，占家庭承包土地總面積的 %，預(yù)計今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 120萬畝。 目前，全市形成 50 畝以上規(guī)模經(jīng)營主體 4021 個，其中 50—100 畝的 2955 個 ,100—500 畝的 982 個， 500—1000 畝的 61 個， 1000 畝以上的 23 個。 事例 “先付錢再流轉(zhuǎn) ” 經(jīng)驗在臨清獲推廣 臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶 210 戶，有地的 160 戶，土地 1360 畝。 2021 年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過兩次公開投標(biāo)，在近 20 位投標(biāo)人的競爭下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出 800 元。 村民盛保生提出： “地給人家種了，收不到錢怎么辦 ?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了 ,我們也得跟著賠 ,怕到最后 ,地沒了錢也沒了。 隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”，并拿出兩個方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn) ,也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種 320 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。 這樣算下來，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近 200 萬元。 他們粗略計 算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省 30元 。種子、化肥、農(nóng)藥購買的數(shù)量多，定會享受批發(fā)價格，每畝節(jié)省 50 元左右 。加之家中有聯(lián)合收割機(jī) 3 臺，玉米收割機(jī) 2 臺，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī) 3 臺，機(jī)械化條件具備，所以 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”不會吃虧。 “先付錢再流轉(zhuǎn) ”這一 做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來。臨清中華海棠園 3000 畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到 1200 斤小麥流轉(zhuǎn)資金 。 據(jù)統(tǒng)計，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá) 萬畝，占總承包耕地面積的 %。規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到 ，占流轉(zhuǎn)總面積的 47%，占家庭承包總面積的 %，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。 土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的 80%以上，下降到目前的 %，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。聊城各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。現(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 1 萬畝，占家庭承包土地總面積的 %。 通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。 目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地， 80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。土地流 轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出 20%—30%。 建議 引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社 聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時也存在一些亟待解決的問題，比如農(nóng)戶間的土 地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。 還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。各縣 (市、區(qū) )土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場也未真正建立起來。 值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在 “非糧化 ”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有 “非農(nóng)化 ”現(xiàn)象。 目前，各級扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財政扶持的經(jīng)營主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加大對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 設(shè)想 財政對土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎勵 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個設(shè)想 ——加大對土地規(guī)模經(jīng)營主體的扶持 。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵 。 有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項目。農(nóng)田經(jīng)營面積 100 畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過經(jīng)營土地面積的 %用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。 開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎勵申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報市、縣 (市區(qū) )級審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實獎勵。對委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上的，根據(jù)當(dāng)年實際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )、村土地 流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。 為鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積 300 畝以上、入股期限 10 年以上，并實行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財政應(yīng)該加大獎勵力