【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的 “ 龍頭 ” 作用，推進(jìn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為云南全面建設(shè)小康社 會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。 為進(jìn)一步加快云南旅游發(fā)展，爭(zhēng)取到 2021 年初步實(shí)現(xiàn)把云南建設(shè)成為中國(guó)和亞洲地區(qū)重要的國(guó)際旅游勝地和旅游目的地，建設(shè)成為中國(guó)通向東南亞、南亞的國(guó)際旅游集散中心，使旅游產(chǎn)業(yè)成為全省重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，必須保證今后七年云南旅游經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模始終保持較快增長(zhǎng)，到 2021 年實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。 9 今后 幾 年云南旅游發(fā)展的奮斗目標(biāo) 為： “ 十五 ” 期間的后兩年，爭(zhēng)取完全消除 “ 非典 ” 及其他不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)旅游全面恢復(fù)與振興。到 2021 年，接待海外旅游者達(dá)到 150 萬(wàn)人次，旅游外匯收入 億美元，與 2021 年相比，年均分別增長(zhǎng) 22%和 %；接待國(guó)內(nèi)游客 6000 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 320 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；全省旅游業(yè)總收入達(dá)到 360 億元，年均增長(zhǎng) 8%以上。 “ 十一五 ” 期間，要在 “ 十五 ” 基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省旅游快速發(fā)展，尤其是國(guó)際旅游要保持較快的增長(zhǎng)速度。到 2021 年，接待海外旅游者超過(guò) 300 萬(wàn)人次，旅游外匯收入 12 億美元，與 2021 年相比，年均分別增長(zhǎng) %和 %；接待國(guó)內(nèi)游客 7500 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 520 億元，年均分別增長(zhǎng) %和 %；旅游總收入達(dá)到 620 億元 ，年均增長(zhǎng) 11%以上，比 2021 年翻一番，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。 表 14 云南旅游倍增計(jì)劃目標(biāo)對(duì)比一覽表 項(xiàng) 目 單 位 2021 年 2021 年 2021 年 旅游規(guī)劃發(fā)展原定目標(biāo) 調(diào)整計(jì)劃目標(biāo) 云南旅游發(fā)展 “ 十五 ” 計(jì)劃中原定2021 年目標(biāo) 《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中原定2021 年目標(biāo) 2021 年調(diào)整計(jì)劃目標(biāo) 年均增長(zhǎng)速度（ %） 2021 年調(diào)整計(jì)劃目標(biāo) 年均增長(zhǎng)速度（ %） 海外旅游者 萬(wàn)人次 150 260 150 300 旅游外匯收入 億美元 國(guó)內(nèi)旅游者 萬(wàn)人次 3841 4500 5000 6000 7500 國(guó)內(nèi)旅游收入 億元 255 240 281 320 520 旅游業(yè)總收入 億元 290 400 360 620 備注： 2021 年的增長(zhǎng)速度以 2021 年為基數(shù)測(cè)算 農(nóng)業(yè)發(fā)展迎 來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇 十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后 5 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出 10 了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提到了一個(gè)新的高度，主要方向包括： ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ? 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐 ? 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ? 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件 ? 加快 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民 ? 全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障 ? 加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制 ? 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口比重居全國(guó)第一，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想下，結(jié)合云南旅游 重點(diǎn)發(fā)展以山水景觀為主，以田園風(fēng)光、民族文化、鄉(xiāng)村旅游和邊境旅游為特色的民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)品和邊境旅游產(chǎn)品 的旅游發(fā)展思路，云南第一產(chǎn)業(yè)的崛起迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇 二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì) （ 一）云南旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀 旅游資源 云南旅游資源的主要特色在于兩點(diǎn)，即豐富多樣的自然風(fēng)光、景觀和濃郁的民族風(fēng)情。 在自然風(fēng)景方面，由于特殊的地理位置及氣候因素，云南的生物表現(xiàn)出極大豐富的物種多樣性，素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”之稱。 如云南大理蝴蝶泉，有動(dòng)植物生命搖籃之稱的西雙版納自然保護(hù)區(qū)。 境內(nèi)也有豐富的山景、洞景等自然景觀，如石林、 九鄉(xiāng) 、阿廬古洞等。 云南有 26 個(gè)民族，每個(gè) 民族都有自己的 獨(dú)具特色的 歷史文化 、 服飾裝飾 、 民風(fēng)習(xí)俗 、 喜慶節(jié)日和衣食住行。 各民族之間巨大的文化 差異， 不但對(duì)其它國(guó)家游客具有很強(qiáng)的吸 引 力 ，對(duì)國(guó)內(nèi)其它省份游客，也獨(dú)具魅力。如 傣族的竹橋、獨(dú)龍 11 族的藤橋 、納 西族和云南瀘沽湖摩梭人的 “ 走婚 ” 、大理白族的 “ 三月街 ” 、彝、白等族的火把節(jié)、傣族的潑水節(jié) 等。 自然之旅在云南、神秘之旅在云南、體驗(yàn)風(fēng)情之旅成為云南旅游的名片。 旅游人數(shù) 2021 年云南省共接待國(guó)內(nèi)游客 萬(wàn)人次，國(guó)外游客 萬(wàn)人次。 從近幾年的旅游人數(shù)來(lái)看，我們可以看到： 云南的海外旅游吸引力基本與國(guó)內(nèi)旅游保持同步，并且，海外旅游更為敏感。即二者基本有相近的變化趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)內(nèi)旅游較旺時(shí)，海外旅游同樣旺盛，反之，當(dāng)國(guó)內(nèi)旅游漲幅 較小時(shí)，海外來(lái)滇旅游人數(shù)甚至出現(xiàn)下降。 1999 年是個(gè)旅游高峰年，這與當(dāng)年在昆明召開(kāi)世界園藝博覽會(huì)有關(guān)。 2021 年后，云南的旅游人數(shù)總體仍然保持增長(zhǎng)，尤其是 2021 年后，增長(zhǎng)更快。2021 年受非典影響增長(zhǎng)緩慢，國(guó)外旅游人數(shù)還大幅下降了 23%。 旅游消費(fèi)支出 從近幾年人均旅游消費(fèi)支出來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)：入滇旅游的人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度呈逐年下降趨勢(shì)， 2021 呈負(fù)增長(zhǎng)。尤其是其中的海外游客的消費(fèi)支出，在 200 2021 年更出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。 旅游收 入 近年來(lái)云南旅游收入總體保持增長(zhǎng)。雖然 1999 年世界園藝博覽會(huì)后， 2021 年旅游收入增長(zhǎng)較慢，但在 2021 年以后，云南旅游業(yè)的總體收入又出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。 境外游客接待 從 1999 年世界園藝博覽會(huì)開(kāi)始，到昆明旅游的游客數(shù)量開(kāi)始大幅增加。 1999年的世界園藝博覽會(huì)把昆明推向了中國(guó)城市的前沿，把昆明帶向了世界，同時(shí)也促進(jìn)了云南旅游業(yè)的快速發(fā)展。只是在 2021 年由于受非典影響，游客數(shù)量有一定 12 下降。非典過(guò)后，伴隨著云南旅游倍增計(jì)劃的實(shí)施，云南旅游經(jīng)濟(jì)又迅速?gòu)?fù)蘇起來(lái)。 2021 年實(shí)現(xiàn)接待海外旅游者 130 萬(wàn)人次，旅游外 匯收入 億美元，國(guó)際旅游全面恢復(fù)；接待國(guó)內(nèi)旅游者 5500 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 300 億元，旅游業(yè)總收入超過(guò) 330 億元。 計(jì)劃 到 2021 年，接待海外旅游者 150 萬(wàn)人次，旅游外匯收入 億美元；接待國(guó)內(nèi)旅游者 6000 萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入 320 億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到 360 億元，超額完成 “ 十五 ” 計(jì)劃目標(biāo)。 表 15 19972021 年云南省分國(guó)別接待旅游人次 單位：人次 國(guó)家和地區(qū) 1997 年 1998 年 1999 年 2021 年 2021 年 2021 年 總計(jì) 814063 760909 1040000 1001141 1303550 1000101 外國(guó)人 575598 549914 724964 665919 781305 657101 日本 57305 57996 137338 126104 137423 68313 菲律賓 3536 5302 7692 4704 3092 4188 新加坡 67301 58353 82485 75541 67473 44520 泰國(guó) 71683 30931 65758 77375 61631 35663 印度尼西亞 7449 3197 11644 8017 13253 11505 美國(guó) 37820 42024 41350 38312 48688 30279 加拿大 5674 9501 7439 6965 10630 9315 英國(guó) 20219 20708 17080 9676 13355 12440 法國(guó) 10901 15755 16002 15461 21471 13570 德國(guó) 17320 20758 13559 14299 15838 14547 意大利 6177 8270 7266 4323 5226 9240 俄羅斯 429 436 639 443 1338 5696 澳大利亞 8898 7935 9125 8286 12066 9787 新西蘭 1731 2072 2021 1685 2592 5645 其他 259235 266659 305571 274728 367229 382393 13 華僑 7268 2896 4639 — — — 港澳和臺(tái)灣同胞 231197 208099 310397 335222 522245 343000 臺(tái)灣同胞 152555 130100 174681 221070 339025 199066 （數(shù)據(jù)來(lái)源于《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》 2021 年） 表 16 2021 年到云南旅游的外國(guó)游客基本情況 序號(hào) 國(guó)家和地區(qū) 旅游人數(shù)（人次） 1 港澳和臺(tái)灣同胞 343000 2 日本 68313 3 新加坡 44520 4 泰國(guó) 35663 5 美國(guó) 30279 6 德國(guó) 14547 7 法國(guó) 13570 8 英國(guó) 12440 9 印度尼西亞 11505 10 澳大利亞 9787 11 加拿大 9315 12 意大利 9240 13 俄羅斯 5696 14 新西蘭 5645 15 菲律賓 4188 （數(shù)據(jù)來(lái)源于《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》 2021 年） 旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 目前，云南旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要有： 第一、瀾滄江 湄公河次區(qū)域旅游合作 第二、與周邊省區(qū)合作，構(gòu)筑大西南旅游圈 第三、加強(qiáng)以昆明為中心的短期旅游線路 第四、已有景點(diǎn)的升級(jí)、拓展 云南旅游資源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已不再只局限于省內(nèi)局部旅游資源的開(kāi)發(fā)，而是放眼國(guó)內(nèi)及國(guó)外相關(guān)區(qū)域，組建更大規(guī)模、更具吸引力的 旅游景區(qū)。此外，由 14 于散客對(duì)旅游業(yè)的重要性正日益凸顯，成為一支不容忽視的力量，相應(yīng)地，其旅游方式及需求也正嚴(yán)重地影響著省內(nèi)的旅游市場(chǎng)走向。 （二）云南省旅游發(fā)展趨勢(shì) 總體趨勢(shì) 目前，云南旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的趨勢(shì)特點(diǎn)： 第一、云南旅游市場(chǎng)目前已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模 從 2021 年云南旅游市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，云南省 2021 年度共接待國(guó)內(nèi)游客 萬(wàn)人次，國(guó)外游客 萬(wàn)人次，創(chuàng)造旅游收入 億元，是云南省當(dāng)之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。 第二、云南旅游市場(chǎng)將繼續(xù)在穩(wěn)步中持續(xù)攀升 99 年以來(lái)， 云南旅游市場(chǎng)不管是在游客量，還是旅游收入變化來(lái)看，云南旅游市場(chǎng)一直呈持續(xù) “ 走高 ” 趨勢(shì)，即使是 2021 年遭遇 “ 非典 ” 沖擊國(guó)外旅游人數(shù)大幅下降的情況下，云南旅游總?cè)藬?shù)仍保持了增長(zhǎng)局面。目前，云南旅游已經(jīng)具備抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)能力，在云南旅游景點(diǎn)日益升溫的形勢(shì)下，云南旅游市場(chǎng)必定前景光明。 第三、云南旅游市場(chǎng)從初級(jí)層次向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變 總體來(lái)看，云南旅游這十幾年雖然取得了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，在硬件方面和旅游配套方面已經(jīng)基本上建立了比較全面的交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、導(dǎo)游體系，但是在服務(wù)質(zhì)量、旅游管理、旅游附加值的創(chuàng)造上 ，還處于較低的層次。表現(xiàn)在三個(gè)方面： 觀光旅游等淺層次旅游產(chǎn)品較多，度假旅游和體驗(yàn)旅游等深層次旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品還不夠發(fā)達(dá)； 團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)體系比較完善，散客和自助游服務(wù)體系很不完善； 旅游景區(qū)景點(diǎn)硬件建設(shè)比較完善，但服務(wù)體系水平不高； 旅游線路上非旅游景區(qū)景點(diǎn)的硬件配套和服務(wù)體系不夠完善，特別是比較獨(dú)特的民族文化、體驗(yàn)文化如何貫穿整個(gè)旅游過(guò)程還是一個(gè)突出的問(wèn)題； 15 旅游管理包括政府對(duì)旅游行業(yè)的行業(yè)管理、信息管理以及各景區(qū)景點(diǎn)的旅游管理水平還有待提高?！疤豳|(zhì)增效”更多表現(xiàn)在提價(jià)增效上，在“提質(zhì)”上還有很多文章要 做。 發(fā)展戰(zhàn)略 為加快全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到 2021 年翻一番的發(fā)展目標(biāo)， 云南省 始終堅(jiān)持實(shí)施精品名牌、市場(chǎng)多元化、對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放、科技興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。 —— 實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。在充分發(fā)揮云南旅游資源優(yōu)勢(shì)，注重民族文化特色和地方歷史文化特色的基礎(chǔ)上，加快培育精品名牌旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò) 5— 10 時(shí)間，年培育一批全國(guó)一流、世界知名的精品名牌旅游產(chǎn)品，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的旅游節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，提高云南旅游產(chǎn)品在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 —— 實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加 大對(duì)新市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。在海外市場(chǎng)方面，以東南亞、日、韓、港澳臺(tái)地區(qū)為基礎(chǔ)，以歐洲、北美、澳洲客源市場(chǎng)為重點(diǎn)，以南亞、南美、非洲市場(chǎng)為補(bǔ)充的多元化海外客源市場(chǎng)格局；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，形成以周邊省份、華南、華東、華北等地區(qū)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)為重點(diǎn)，其他客源市場(chǎng)為補(bǔ)充的多元化國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)格局，努力提高云南在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上的占有率。 —— 實(shí)施對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放戰(zhàn)略。充分發(fā)揮旅游業(yè)在我省對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的先導(dǎo)作用和 “ 民