【文章內容簡介】 《意見》），要求近期內對已建、在建、擬建鋼鐵項目進行一次認真清理，這對當前鋼鐵行業(yè)存在的盲目擴張、低水平重復建設的情況必將起到抑制作用?？梢钥隙ǖ卣f，如果不是中央的大力清理，繼續(xù)聽任盲目投資鋼鐵的現(xiàn)象自行發(fā)展下去，到 2020 年，鋼鐵產(chǎn)能一定會遠遠大 于 億噸。一旦這些產(chǎn)能都釋放出來，就必然會引發(fā)嚴重的供需失衡。而且，可以肯定，由于鐵礦石資源、水資源以及其它能源和運輸條件的制約，一部分在建能力很有可能成為“無米之炊”，有相當一部分能力放空，大量的投入得不到應有的產(chǎn)出。有觀點認為，市場經(jīng)濟情況下，某些產(chǎn)品供大于求是正?，F(xiàn)象，有利于市場競爭。但凡事都有一定的“度”，超過了合理的“度”，事情就會走向反面。 附件 2： 2020 年鋼材表觀消費量增長 13%的預測不變 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳日前表示，我國鋼材市場仍將保持適度的較快增長，年初鋼鐵協(xié)會作出的 2020 年全年鋼材表觀消費量較去年增長 13%左右的預測沒有改變。 吳溪淳表示，我國鋼材市場需求不會萎縮，仍將保持適度的較快增長。中央加強宏觀調控就是為了避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。只要不出現(xiàn)經(jīng)濟大落，就不會出現(xiàn)中國鋼材消費的萎縮和倒退，當然像現(xiàn)在這樣，鋼材表觀消費量每年都增長 20%以上也是不可能的。調控的目標是達到適度增長，為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、較快增長創(chuàng)造條件。 他說，我國經(jīng)濟發(fā)展進入重化工業(yè)化發(fā)展階段，必須保持鋼鐵生產(chǎn)和消費的正常平穩(wěn)適度較快增長這個大格局并沒有改變。雖然鋼鐵低水平重復建設，新增產(chǎn)能很多，但受市場制約和原 燃料電力運輸制約，短期內也不可能迅速發(fā)揮能力，有相當數(shù)量的新增產(chǎn)能將推遲建設或推遲投產(chǎn)。 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 11他表示，當務之急是確定符合當前市場供求關系和上下游價格變動情況的合理價位。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)制定鋼材銷售價格要依據(jù)成本，保持合理的利潤率，既要做到不虧損銷售，又要考慮終端用戶的承受能力，努力保持市場平穩(wěn)發(fā)展。 在介紹鋼鐵行業(yè) 2020 年以來的運行情況和問題時，吳溪淳說，從 3 月上旬開始，受建筑類長材價格下降及原料和產(chǎn)品運輸困難、電力供應不足等影響，地方中小鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)鋼水平，從 3 月份的 萬噸／日，降到 4 月份的 萬噸 ／日，減產(chǎn) %，但重點統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)水平增長 %，使全國日產(chǎn)鋼水平，從 3 月份的 萬噸／日，回落到 4 月份的 萬噸／日，這是今年以來鋼的增長勢頭首次出現(xiàn)回落。重點統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)鋼材廠內庫存情況，由年初的 284 萬噸，上升到 3 月末的 406 萬噸，增加 122 萬噸，增長 43%。 2020 年前 4 個月，重點統(tǒng)計的 66 家大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長 %；實現(xiàn)利潤 億元，同比增長 %；資產(chǎn)負債率 %，比上年同期的 %上 升 個百分點； 主營業(yè)務利潤率 %，比上年同期的 %下降 個百分點，這反映了產(chǎn)品銷售成本價格升高（主要是原燃料采購價格升高）。銷售收入利潤率（含所得稅） %，比上年同期的 %增加 個百分點。 吳溪淳說， 2020 年前 4 個月，鋼鐵行業(yè)運行中反映出來的問題主要是： —— 能源和資源的單位消耗呈上升趨勢。導致消耗上升的主要原因是原燃料質量下降以及其它管理方面出現(xiàn)的新問題。 —— 地方中小鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能增長大大超過重點統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)。由于地方鋼鐵企業(yè)主要以生產(chǎn)棒線材和窄帶鋼 為主，使鋼材產(chǎn)品結構與市場需求的差距擴大。 新增鋼材產(chǎn)量中，板帶材只占 %，絕大部分增產(chǎn)的仍然是長材。從 4月初開始，在固定資產(chǎn)投資增速仍然很高的情況下，建筑鋼筋和線材價格卻出企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 12現(xiàn)較大幅度下落，說明市場已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的矛盾。 —— 鋼鐵行業(yè)低水平盲目擴大產(chǎn)能的狀況沒有改變，新開工項目過多、在建規(guī)模過大、投資增長過快的問題仍然嚴重。 —— 鋼材市場價格大起大落沒能避免。主要鋼材品種市場價格從 2020 年10 月起逐月上漲，漲幅最高的是螺紋鋼和線材。 2020 年 2 月，線材價格最高為4072 元／噸，比去年 2 月的 2569 元／噸上漲 1503 元／噸；螺紋鋼今年 2 月為最高價，達 4188 元／噸，比去年 2 月的 2653 元／噸上漲 1535 元／噸。 2020 年以來，鋼材市場出現(xiàn)了階段性暴漲。春節(jié)過后（ 2 月 6 日至 13 日一周內），螺紋鋼上漲 106 元／噸，線材上漲 96 元／噸， 2 月 13 日至 19 日又分別上漲 58 元／噸和 60 元／噸，但只穩(wěn)定了一周，隨后即開始逐周下落。從 4月 9 日開始至 5 月 21 日，連續(xù) 5 周，每周均下跌 100 元以上。螺紋鋼 5 周時間暴跌了 944 元／噸，平均每周暴跌近 200 元／噸；線材 5 周時間下降了 998 元／噸，也是每周暴跌近 200 元／噸 。 吳溪淳說，鋼材市場大起的原因在于需求超常增長。一季度受固定資產(chǎn)投資高增長的拉動，以及機電出口、房地產(chǎn)開發(fā)投資的高增長，都進一步擴大了對鋼材的需求。 供給稍有下降。年初受設備檢修、運輸困難、電力不足等影響， 1－ 2 月份，地方中小鋼鐵企業(yè)平均日產(chǎn)鋼水平比去年 11－ 12 月的平均日產(chǎn)水平下降了%，地方鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鋼筋、線材產(chǎn)量減少，導致社會資源減少。 流通商和用戶對后期價格走勢預期向上。由于國際市場長材價格 1 月中旬至 2 月上旬上漲較快，國際市場分析家認為今后還要繼續(xù)上漲；同時在沒有看到中央宏觀調控政策措施 出臺之前，仍認為 2020 年固定資產(chǎn)投資還要高增長。受這些因素的影響，一些流通商和用戶對后市心里預期向上，中間環(huán)節(jié)投機囤積，需求被人為地進一步放大。 鋼鐵企業(yè)銷售政策失當，跟風頻繁漲價，動搖了市場價格的穩(wěn)定基礎。 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 13對于大落的原因，吳溪淳指出：一是受國家宏觀調控政策影響，在市場需求增勢開始回落時，鋼鐵產(chǎn)量反而迅速增長，部分品種開始顯現(xiàn)出供大于求的矛盾。從 3 月初開始，鋼材市場需求增勢開始回落，但此時的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量不斷增加。 二是國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的一系列政策措施，在 4 月份開始集中出臺，使一部分囤貨的流通 商擔心后市行情急下，急于拋售存貨，造成市場人為需求急劇下降，價格大幅下挫。 三是對國際市場價格理解有誤，國內訂價參照國際價格偏高，引發(fā)進口增加。 四是鋼鐵企業(yè)銷售政策在市場價格 大幅下滑時不利于市場穩(wěn)定。 附件 3： 2020 年 1～ 4 月我國 500 萬元以上的鋼鐵項目投資情況 據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計， 2020 年 1～ 4 月，我國 500 萬元以上項目中，鋼鐵投資增長 %，鋁業(yè)投資增長 %。而且從趨勢看，投資增長的慣性仍很強。 2020年前 4個月，國內新開工項目計劃總投資 13862億元，同比增長 %。城鎮(zhèn)固定資 產(chǎn)投資同比增長 %，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增長 %。鋼鐵、水泥等行業(yè)投資增速仍很高。 2020 年以來，中國經(jīng)濟在進入較快增長的同時，也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長偏快、投資結構不合理、信貸增長較快以及原材料、能源等基礎產(chǎn)品價格上漲加快和糧食價格較大幅度上漲等問題。 2020年頭四個月的經(jīng)濟運行結果表明，這些問題仍沒有得到有效解決，特別是信貸投放在去年四季度有所控制的基礎上，又出現(xiàn)了一定反彈。 據(jù)專家分析，此輪固定資產(chǎn)投資增長速度過快，盡管有一些客觀因素，如中國正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結 構升級對投資的需求都比較大； 在國際產(chǎn)業(yè)分工的過程中，國外一些加工工業(yè)向中國轉移；居民消費水平企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 14提高等。但是， 40%左右的固定資產(chǎn)投資增長速度確實太高了些，特別是投資結構不合理的問題很突出。 專家認為，固定資產(chǎn)投資增長速度過快，勢必超出資源和環(huán)境的承受能力，帶來重要原材料和煤電油運的全面緊張，使經(jīng)濟運行繃得過緊，也會加大物價上漲的壓力，帶動重工業(yè)增長速度過快。而這些因素反過來又會拉動相關領域的投資，進一步推動整個投資規(guī)模的擴張。這種投資與重工業(yè)之間的內部循環(huán)，會與社會消費脫節(jié)，造成經(jīng)濟結構的扭曲，出現(xiàn)投資與消 費的失衡。一旦某一環(huán)節(jié)斷裂，經(jīng)濟就會出現(xiàn)問題－－通貨膨脹或者形成大量過剩供給能力，進而導致資產(chǎn)價格縮水，形成新的銀行不良資產(chǎn)。 專家分析，正因為如此，黨中央、國務院一直密切關注著這一突出問題，并采取了一系列重要措施來解決這一問題，有些措施已經(jīng)取得成效，有些措施的成效將會進一步顯現(xiàn)。從前 4 個月的情況已經(jīng)看出，固定資產(chǎn)投資增速開始從高位持續(xù)回落，正朝著宏觀調控期望的方向發(fā)展。 附件 4：民營鋼鐵企業(yè)依法發(fā)展，大有前途 這一輪規(guī)模擴張的特點是：民（營）、國（有）、（行業(yè)）外、（行業(yè)）內多方投資并舉。應該指出的是， 鋼鐵行業(yè)不應該是暴利行業(yè)，現(xiàn)在卻成了投資回報率頗高的行業(yè)。在利益的驅動下，近年來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量資本流入，不少行業(yè)外的企業(yè)，特別是民營企業(yè)投資鋼鐵工業(yè)的積極性大為增強。這種民（營）、國（有）、（行業(yè)）外、（行業(yè)）內多方資金一起涌入鋼鐵行業(yè)的情況，在過去是沒有的。但鋼鐵工業(yè)這種非常規(guī)的高利潤，肯定不可能持久地延續(xù)下去。這一點必須要認識到。 在 2020 年的 億噸鋼產(chǎn)量中，民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占了一定的比重。據(jù)初步計算，去年民營企業(yè)的鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過了 5500 萬噸，占全國鋼產(chǎn)量 20%以上。在這些民營企業(yè)中，頗有 一些有實力、有影響的企業(yè)。譬如，江蘇沙鋼去年鋼產(chǎn)量超過了 500 萬噸；河北的建龍、津西，山西的海鑫等鋼產(chǎn)量都超過了 200萬噸； 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 15江蘇興澄特鋼去年的鋼材產(chǎn)量在獨立特鋼企業(yè)中位居第一，達到 164 萬噸。這些企業(yè)的技術裝備水平都不低，興澄、沙鋼等企業(yè)管理水平在行業(yè)里也是有目共睹的。當前，民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展勢頭還在增長。 民營鋼鐵企業(yè)的大規(guī)模興起和發(fā)展是一件大好事。它說明了我國的各種形式的非公有制經(jīng)濟確實已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這對充分調動社會各方面積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。因此，我們一定要遵照十六大報告中所指出的那樣：必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。近幾年，民營企業(yè)的快速發(fā)展也使人們看到了它們具有很強的生命力。我們曾走訪過一批民營企業(yè)，對它們靈活的機制、精干的機構、高速的效率，以及一些經(jīng)營者的經(jīng)營理念感受頗深。 我們接觸的很多國有企業(yè)負責人，也都曾到民營企業(yè)學習取經(jīng)，并且在國有企業(yè)改革過程中，借鑒了民營企業(yè)的長處，為我所用，促已發(fā)展。 但是在當前民營企業(yè)發(fā)展過程中，也還存在一些值得重視的問題。特別是一些地方政府從局部利益出發(fā)，采取了一些“特殊待遇”。譬如： 在稅收方面：一些地方 政府隨意減免國家規(guī)定的稅率和稅費；在國有企業(yè)綜合稅率不變的情況下，民營企業(yè)享受的優(yōu)惠幅度較大。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)年銷售額達到 100 多億元的民營企業(yè)，其總稅率只有 3%左右的情況，而像鞍鋼這樣的老國有企業(yè)，綜合稅率高達 10%以上。 在建設征地方面：有的民營企業(yè)可以極低的費用、甚至以幾乎是“零地價”購得成片土地，然后以《土地證》向銀行抵押貸款，輕易地把項目搞上去，然后用承建單位的資金做到建設“正負零”，用制造單位的資金先把設備做起來。 在用人方面：民營企業(yè)多采取高價聘請及以各種優(yōu)厚待遇來吸引國企人才。人才合理流動是 一個趨勢，但人才的無序競爭也給一些國有企業(yè)帶來了破壞性損害。這方面國家需要加緊制定一些相應的法規(guī)，使人才市場的競爭規(guī)范化。此外，民營企業(yè)員工工資普遍不高，至于像醫(yī)療保險等“三金”這種社會保障制度，有些民營企業(yè)為降低產(chǎn)品成本而并未執(zhí)行。 企業(yè) () 聯(lián)合經(jīng)研 16更要引起注意的是，一些鋼鐵企業(yè)及項目投資中，還存在一些“腐敗”因素。對此，國家必須采取有效措施進行堅決抵制和制裁。 （二）鋼價暴跌，鋼鐵協(xié)會急召 40 余家企業(yè)進京安撫 “盡量保住鋼鐵價格” 5 月 24 日，北京，“穩(wěn)定鋼材市場座談會”在華北大酒店緊急召開。會議主辦單位為中國鋼 鐵工業(yè)協(xié)會 (以下簡稱鋼鐵協(xié)會 )，與會座談者是被急召進京的全國 40 余家大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)主管銷售工作的老總。 “這是國內鋼市非常時期的一次非常會議?！蹦硡髽I(yè)的一位銷售經(jīng)理分析，這可能是國家發(fā)改委通過鋼鐵協(xié)會向鋼鐵企業(yè)傳達中央政府的信號，意在穩(wěn)