【文章內(nèi)容簡介】 一時的轟動效應裝點門面 ,獲得上級的賞識 ,以此作為自己升遷的 “ 橋梁 ”, 從而導致其行為異化。地方政府官員行為的異化 ,即意味著地方官員運用公共權力履行職責時 ,偏離維護和增進人民群眾的根本利益這一根本宗旨 ,去追求所謂的 “政績”的這種行為 ② 。地方政府的一些官員為了眼前利益，忽略長遠利益，只在乎自己當政時的政績和發(fā)展，污染破壞生態(tài)環(huán)境的例子不勝枚舉。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，很多的地方官員和開發(fā)商忽略 中央和地方的法律法規(guī)，使很多的群眾承受發(fā)展帶來的損失。樂山城市綠心的開發(fā)涉及到綠心農(nóng)民的搬遷，土地被占用后的賠償，農(nóng)民土地占用后的生計等問題，這些都需要政府和開發(fā)商合理解決。 政府職能不到位 在確立社會主義市場經(jīng)濟體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導型的發(fā)展模式仍未徹底扭轉(zhuǎn)。政府擁有過多的資源、要素配置權力，同時，提供公共服務的制度建設又尚不完善，職能 “ 錯位 ” 、 “ 越位 ” 和 “ 不到位 ” 的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導致對企業(yè)的過度干預和對發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的種種不 協(xié)調(diào) 。 政府職能的有效發(fā)揮可以帶來經(jīng)濟的良好運行，帶來經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。政府職能如果發(fā)揮不到位，影響的不僅僅是經(jīng)濟和生態(tài)，還將涉及到其他領域，乃至整個社會的發(fā)展。樂山市政府對綠心的開發(fā)持續(xù)了 5 年的研究和討論，最終得出的方案有其合理的方面，但也有不足的存在，政府對于建筑商和道路交通修筑的管治不到位，開發(fā)商對于周邊農(nóng)民的賠償不合理，根據(jù)筆者的問卷調(diào)查，有將近 35%的農(nóng)民對于賠償?shù)膿p失不滿意，只有接近 10%的群眾對于賠償滿意，有 55%的群眾都只是勉強滿意。 （詳細見下表） 8 賠償滿意度調(diào)查圖滿意10%不滿意35%勉強滿意55%滿意不滿意勉強滿意 法制建設不健全 我國的法制建設 要求有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 《中華人民共和國環(huán)境保護法》是一部綜合性的環(huán)境保護法。它對境保護的目的、任務，保護的對象，以及環(huán)境保護的基本原則、制度、防治環(huán)境污染，保護和改善環(huán)境的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理職權，環(huán)境保護法律責任等做出了原則規(guī)定。這部法律的存在，要求各項活動和政策都必須以它為依據(jù)，把這作為環(huán)境保護的規(guī)范章程。專門性的環(huán)境保護法律規(guī)范主要包括污染防治的法律規(guī)范、自然保護的法律規(guī)范、環(huán)境保護行政法律規(guī)范等，是針對有關環(huán)境要素或特定的保護對象分別制定的法律規(guī)定，是環(huán)境監(jiān)督管理的法律依據(jù)。我國的立法 部門和相關的部門也應該盡快出臺保護生態(tài)環(huán)境的法律，從法律上來規(guī)范和限制社會上對于環(huán)境和生態(tài)的破壞，杜絕重蹈先污染后治理的覆轍，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的法制層面，保證經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 三 、政府職能功能的新定位與現(xiàn)實路徑思考 （一）地方政府職能功能的新定位 地方政府職能的功能新定位要求地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、增強導向調(diào)控功能，引領地方特色發(fā)展、加強法規(guī)制度建設、加強政府公益性事務管理。 理念是實踐的先導。學習實踐科學發(fā)展觀 ,首要的是要在準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、深化對科學發(fā)展觀的 認識的基礎上 ,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 ,以轉(zhuǎn)變發(fā)展理念為先導 ,帶動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和體制機制的創(chuàng)新 ,推動科學發(fā)展 。 第一 ,實現(xiàn)從經(jīng)濟增長到經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變。首先要明確一點 , 9 經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長是指社會物質(zhì)財富及社會總產(chǎn)品的增加 ,是指更多的產(chǎn)出；而經(jīng)濟發(fā)展不僅指量的增加 ,更注重質(zhì)的提高 ,也就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 ,投入產(chǎn)出效益的提高和人民生活質(zhì)量的改善 ,是質(zhì)和量的統(tǒng)一 。 第二 ,實現(xiàn)從以物為本到以人為本的轉(zhuǎn)變。一是拋棄以物為本的發(fā)展理念。所謂 “ 以物為本 ”, 就是見物不見人 ,片面地追求物質(zhì)財富的增加 ,“ 增長優(yōu)先 ”, 忽視 人的需要 ,忽視人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟增長本來是手段 ,是為了讓人們過上美好生活的手段 ,但在一些地方、一段時期內(nèi) ,經(jīng)濟增長這個手段超越了目的 ,代替了目的 ,把追求經(jīng)濟增長當作目的 ,盲目追求。經(jīng)濟總量雖然上去了 ,但導致了資源枯竭、生態(tài)惡化、分配不公、社會矛盾激化等問題。二是樹立以人為本的發(fā)展理念。以人為本的本義是以人為根本 ,以人為中心 ,發(fā)展的根本目的是為了滿足人的需要 。 第三 ,實現(xiàn)從物質(zhì)文明到四大文明的轉(zhuǎn)變。建國以后 ,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人面臨在爛攤子上建設新中國的任務 ,面臨著實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務 ,先是提出實現(xiàn)工業(yè)化 ,后又提出了 “ 四個現(xiàn)代化 ” 的宏偉目標 ,不管是工業(yè)化還是 “ 四個現(xiàn)代化 ”, 實際上都是講物質(zhì)文明建設。上世紀 80年代中期 ,鄧小平提出了 “ 物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬 ” 的方針 ,指出 ,不搞精神文明建設 ,物質(zhì)文明搞好了 ,也要走彎路。黨的十五大以后 ,我們黨根據(jù)社會主義初級階段的基本路線和基本綱領 ,逐步確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設 “ 三位一體 ” 的現(xiàn)代化建設 總體布局。黨的十七大 ,在原來 “ 三位一體 ” 的基礎上 ,提出加快推進以民生為重點的社會建設 ,提出了 “ 四位一體 ” 的總體戰(zhàn)略布局。 “ 四位一體 ” 戰(zhàn)略布局的提出 ,標志我們黨的發(fā)展理念更加全面系統(tǒng)。 地方政府的新定位還要增強政府的導向調(diào)控功能，帶領地方特色發(fā)展。以樂山市為例，樂山市個以旅游業(yè)發(fā)展的城市，旅游資源豐富，地靠三江，有樂山大佛和峨眉山的世界級旅游景點，周邊的小景點也不計其數(shù)，旅游業(yè)帶動了樂山經(jīng)濟的快速增長。綠心的擬定規(guī)劃有五大亮點， 城市綠心將出現(xiàn)綠心閣、綠心湖、白巖山公園、植物園等景觀 。樂山的城市綠心規(guī)劃建成之后 將成為樂山城市經(jīng)濟的一個新的增長點，預計將成為城市旅游業(yè)和休閑業(yè)的一個亮點，成為樂山經(jīng)濟鏈條上的一個關鍵點。樂山市政府 深知城市綠心的重要性，因此，在做綠心規(guī)劃的時候也是慎之又慎 ， 自 1987年 “ 綠心 ” 概念的提出，迄今已六易其稿反復修訂，最新的規(guī)劃也是市政府邀請了諸多專家召開多次討論會，于 2020年 9月通過建設部、省建設廳及國內(nèi)著名規(guī)劃、園林、建筑、景觀藝術專家的論證審查后通過的。 著眼于 生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展道路 。 （二）現(xiàn)實路徑與思考 轉(zhuǎn)變政府職能 樂 山中心城區(qū)屬中亞熱帶季風性濕潤氣候類型 ,氣候溫和 ,熱量 豐富 ,四季分明 ,雨量充沛 , 10 對多種植物生長極其有利 ,具有豐富的植物資源。 ③ 樂山城市綠心規(guī)劃發(fā)展模式在國內(nèi)外有較大影響 ,早在 1992 年 6 月巴西聯(lián)合國世界環(huán)境發(fā)展與保護大會上 ,中國展出的“天人合一 ——— 樂山綠心生態(tài)、環(huán)形山水城市的新模式”城市規(guī)劃獲得好評。從生態(tài)、經(jīng)濟與社會學的角度來看 ,大面積的綠心有著