【正文】 會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。 我國憲法第26 條規(guī)定：“國家 保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！蔽覈鴳椃ǖ?9 條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。 長期以來，追求以經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展觀，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和以經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益為核心的綜合效益。農(nóng)村自然資源和可再生資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展，影響建設(shè)農(nóng)村和諧社會的進(jìn)程。我們必須轉(zhuǎn)變觀念堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，合理利人文景觀區(qū) 生態(tài)休閑區(qū) 自然密林 區(qū) 5 用和保護(hù)資源，不斷維持農(nóng)村生態(tài)平衡 和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益同步提高，走出一條有農(nóng)村特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。樂山城市綠心的環(huán)境和生態(tài)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)城市的生態(tài)和周邊農(nóng)民的切身利益，政府的開發(fā)和利用要從大局和整體的利益考慮，盡量減少對生態(tài)的破壞，保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二） 樂山市綠心開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“兩難悖論” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟(jì)因素本身，而且取決于生態(tài)環(huán)境因素相互適應(yīng)與相互協(xié)調(diào)的程度。因此 ，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，就必須改變過去把生態(tài)環(huán)境資源看作是經(jīng)濟(jì)增長的外生變量，不把生態(tài)環(huán)境資源看作為經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生變量的觀點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是既相互制約，又相互依存、相互促進(jìn)的矛盾關(guān)系 。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以贏得更多的資金來保護(hù)環(huán)境，生態(tài)的保護(hù)也可以反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)活動必須是在生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上求得持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾就是環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決不了環(huán)境問題，不解決環(huán)境和資源問題，又難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這種 兩難選擇決定了必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來統(tǒng)籌考慮，實(shí)施邊發(fā)展邊保護(hù)的 “ 雙贏 ” 戰(zhàn)略。事實(shí)上，多年來我們一直過分重視 GDP 的增長，而忽略了 GDP的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他指標(biāo)。必須把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置，否則難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 樂山的綠心開發(fā)已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，開發(fā)綠心也勢在必行，各大媒體和社會各界的期望都是希望樂山的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展， 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 “兩難悖論” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對 “ 兩難 ” 矛盾， 是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中， “ 環(huán)境庫茲涅茨曲線理論 ” 認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn) (拐點(diǎn) )后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù) 。 對于樂山市來說，旅游經(jīng)濟(jì)是拉動 GDP 增長的一大重要支撐點(diǎn)，把綠心開發(fā)出來形成五大景觀，可以帶來更多的經(jīng)濟(jì)增長。但同時(shí)開發(fā)綠心會破壞原來的生態(tài)環(huán)境，擾亂原來的綠地和周邊農(nóng)民的生活，帶來樂山城市周邊地區(qū)的污染和噪音 6 以及其他的環(huán)境污染。但是要防止這樣一種誤區(qū)， 人均收入或財(cái)富的增長就自然有助于 改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯(cuò)誤認(rèn)識將使我們不得不重蹈 “ 先污染后治理 ” 或 “ 邊污染邊治理 ” 的覆轍，最終將使 “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 都落空。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)好環(huán)保優(yōu)先政策，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)由 “ 環(huán)境換取增長 ” 向 “ 環(huán)境優(yōu)化增長 ”的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的 “ 兩難 ” 向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的 “ 雙贏 ” 的轉(zhuǎn)變 。 二 、樂山市政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中存在的問題 （一）發(fā)展壓力下生態(tài)保護(hù)問題日益突出 樂山市是 具有三千多年悠久歷史和燦爛文化的歷史文化名城。境內(nèi)擁有被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化和自然遺產(chǎn)的峨眉山和樂山大佛，岷江、青衣江和大渡河三江在此匯合。中心城區(qū)現(xiàn)總?cè)丝?3017萬人 ,建成區(qū)面積 32km2 。城市綠心位于中心城區(qū)中部 ,東鄰嘉州古城區(qū)與柏楊壩片區(qū) ,南靠肖壩片區(qū) ,西臨青衣江 ,北與柏楊西路片區(qū)相連。綠心呈不規(guī)則狀，面積約 817km2 。地形起伏較大 ,以丘陵為主。綠心內(nèi)有多處洼地及沖溝。自然植被良好 ,現(xiàn)有森林覆蓋率達(dá) 5218 %以上。樂山城市發(fā)展時(shí)對環(huán)境和生態(tài)的破壞非常嚴(yán)重，擴(kuò)展城市用地面積，大量砍伐森林 樹木，居民的生活排污，對湖水河水沼澤的侵占，侵占農(nóng)民的土地等等。樂山綠心有如此多的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，但因面積大 ,形狀不規(guī)則 ,又居于城市中心 ,也面臨著多種問題。一是交通問題。由于綠心的阻隔 ,城市各功能區(qū)間的可達(dá)性相對較差。在許多要求城市道路穿越綠心的意見下 ,當(dāng)?shù)卣苍谏髦貨Q策。道路穿越綠心的線路和方式應(yīng)盡量不造成對綠心完整性和生態(tài)環(huán)境的影響 ,同時(shí)要嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開發(fā)。繞綠心修環(huán)路也是緩解城市交通壓力、提高城市道路面積的有效途徑之一 ,但工程造價(jià)隨道路距離的延長而增加 ,其建設(shè)時(shí)序只能后移。二是農(nóng)民問題。城市綠心面積大 ,95 %以上人口均為農(nóng)業(yè)人口 ,農(nóng)民是綠心的主人 ,農(nóng)民的生存發(fā)展至關(guān)重要 ,由于長期的規(guī)劃控制 ,居住在綠心里的農(nóng)民有“世外桃園”之感 ,有的還過著一種原生態(tài)的生活方式 ,與城市化進(jìn)程格格不入。農(nóng)副產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈 ,進(jìn)城務(wù)工仍是多數(shù)農(nóng)民的選擇。“一邊是城市 ,一邊是農(nóng)村” ,綠心界仿佛成了農(nóng)民的“緊箍咒”。三是保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)問題。城市綠心有良好的居住環(huán)境 ,會給很多房地產(chǎn)開發(fā)商帶來無限商機(jī) ,城市市民生態(tài)環(huán)境意識的日益加強(qiáng) ,會讓保護(hù)綠心的民眾呼聲日益高漲。保護(hù)與開發(fā)同等重要 ,孰輕孰重 ,適宜度地把握是當(dāng)?shù)卣茖W(xué)和慎重決策的 大 7 事。綠心一旦破壞 ,是不可恢復(fù)的 ,千古罵名是誰都不愿承受的。基于綠心的這些問題，政府要開發(fā)綠心顯示出更大的困難。市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們國家的第一要?jiǎng)?wù)，特別是像我們這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)是其他一切指標(biāo)的重中之重。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就容易忽略環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，先污染后治理的道路是發(fā)達(dá)國家給我們的教訓(xùn)，我們必須引以為戒，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)綠心的環(huán)境同步進(jìn)行。 （二）政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的制約因素 傳統(tǒng)政績觀的制約 為官一任 ,造福一方 ,“ 政績 ” 二字 ,本無可厚非。但在一些錯(cuò)誤的政績觀影響下 ,一些地 方政府官員不能正確對待自己手中的權(quán)力 ,只盯著頭上的烏紗帽 ,只想利用所謂的 “ 政績 ” 撈取政治資本 ,以