【正文】 1 本科生畢業(yè)論文（設(shè)計） 系（院） 政法學(xué)院 專 業(yè) 行政管理 論文題目 淺析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中的政府職能 —— 以樂山市城市綠心為例 完成日期 ： 2020 年 3 月 2 淺析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中的政府職能以樂山城市綠心為例 【 摘要 】 :社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時 ,環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重 ,特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中 ,城市周邊地區(qū)的生態(tài)遭到嚴重的破壞，如何協(xié)調(diào)好兩者的 利益，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要政府在此過程中更好地發(fā)揮政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能，而且也需要政府來調(diào)節(jié)和化解這種矛盾。樂山市城市綠心作為樂山城市的一個中心地帶，同時也是這個城市的綠化帶，空氣凈化帶，城市建設(shè)面積不斷擴大和侵占農(nóng)田和綠地，怎樣才能處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾和利益，怎樣發(fā)揮政府職能才能更好協(xié)調(diào)這里面的關(guān)系和利益，筆者將從這些方面來展開論述，通過調(diào)查問卷的方法，完成這個論文課題的研究。 【 關(guān)鍵詞 】 :樂山城市綠心 經(jīng)濟發(fā)展 生態(tài)保護 政府職能 協(xié)調(diào)發(fā)展 在中國 經(jīng)濟發(fā)展的速度因犧牲環(huán)境為代 價已經(jīng)屢見不鮮， 經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，對發(fā)展中國家來說，這種協(xié)調(diào)關(guān)系尤為重要。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，實質(zhì)就是處理好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲資源、環(huán)境為代價，要做到在發(fā)展中求保護，在保護中求發(fā)展，努力保持人與自然的和諧相處，以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的有機統(tǒng)一， 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)清楚關(guān)鍵在于政府的科學(xué)規(guī)劃，特別是正確履行政府職能，對沖破經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“兩難”悖論至關(guān)重要，近幾年來，隨著高喊“經(jīng)濟先行”口號的深入，樂山的經(jīng)濟發(fā)展水平得到了很大的提升，尤其是旅游業(yè)的長足發(fā)展，對拉動當?shù)氐?GDP，提高人民生活水平起到了核心的作用。而在發(fā)展的同時我們也不難看到出現(xiàn)了這樣或那樣的生態(tài)問題，最近提出的開發(fā)樂山綠心的問題更是引起了廣大居民的熱議，開發(fā)綠心帶動經(jīng)濟發(fā)展和破壞生態(tài)環(huán)境這兩者哪個更為重要，政府在城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中 究竟如何選擇，怎樣選擇，選擇之后如何保證政策實施到位等問題都成了考驗政府職能能否有效履行的實際問題。那么，在我國社會經(jīng)濟增長模式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的大背景下，當?shù)卣绾慰茖W(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“兩難”問題。 筆者就此具體問題展開自己的思考和討論，并以樂山綠心開發(fā)為例，于 2020 年 12 月 10 3 日展開了問卷調(diào)查，此次問卷調(diào)查的人群包括兩部分，第一部分是樂山市城市綠心的居民，這也是此次調(diào)查的重點人群，分發(fā)問卷 70 份，收回問卷 60 份。第二部分是樂山師范學(xué)院的大學(xué)生，分發(fā)問卷 30 份，收回 問卷 25 份。通過分析此次調(diào)查問卷，得出具體數(shù)據(jù)，作為寫作本論文的依據(jù) (后附問卷 )。 一 、政府職能在經(jīng)濟發(fā)展 和生態(tài)保護中的定位研究 隨著城市化進程的不斷推進，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，日趨惡化的城市環(huán)境對居民的生活質(zhì)量帶來了嚴峻的考驗，對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也帶來了嚴重的阻礙。面對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“兩難”選擇，政府應(yīng)該如何履行自己的職能，如何科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，保證經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護兩不誤。鑒于此，通過分析政府職能在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中的功能，通過調(diào)查，以樂山綠心開發(fā)為實例，了解政府如何決策分析綠心開發(fā)的 過程以及政策在實際開發(fā)中的應(yīng)用，淺析政府職能作用在經(jīng)濟發(fā)展，特別是生態(tài)保護中的體現(xiàn)，這對筆者加深了對政府職能的理解，同時也試圖提出一些解決生態(tài)保護的決策和建議，特別是對提高大家的環(huán)保意識具有一定的積極作用 。 （一） 政府在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護中的地位和作用 組織者與主導(dǎo)者 在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各地在定位政府經(jīng)濟職能的時候采取了不同的政策，也造就形成了不同的實踐模式，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府扮演著經(jīng)濟職能的主導(dǎo)地位，地方政府和發(fā)改委都承擔著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要職責。在地方政府的職責中，可以把地方政府的 職能分為有限型政府，責任型政府，高效型政府，服務(wù)型政府，地方政府經(jīng)濟職能的科學(xué)定位關(guān)系到了整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行，為了更好地實現(xiàn)政府的經(jīng)濟職能，確保經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府應(yīng)該科學(xué)選擇角色。樂山市城市綠心面積達 平方公里 ，2020年９月 ５日，樂山市政府邀請國內(nèi)規(guī)劃、園林、建筑、景觀藝術(shù)專家在峨眉山市紅珠山賓館召開了 “ 樂山市城市綠心規(guī)劃 ” 論證審 ， 規(guī)劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的結(jié)構(gòu)形式。一軸是指貫穿城市綠心的一條 24米寬 的景觀道路，沿景觀道路分布有竹溪景城、綠心湖、綠心閣（綠心制高點）和多個功能中心 （如下圖 ） 。 三區(qū)是按綠心保護層次而規(guī)劃形成的三個區(qū)，即自然密林區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和人文景觀區(qū)。 ① 4 物質(zhì)保障 政府在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位決定了政府必須為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障，公共財政投入是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障，也是發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)保護的物資保障。根據(jù) 2020 年 9 月，樂山政府的規(guī)劃決定 ，近期綠心保護與建設(shè)投資共計 56910 萬元。 打造 5 大亮點景觀 ， 按照規(guī)劃，面積有 平方公里的城市綠心將出現(xiàn)綠心閣、綠心湖、白崖山公園、植物園等五大景觀。而在城市綠心的中央，將修建一 條寬 24 米的道路，方便市民進入城市中心森林觀景休閑。 政府的財政投入給綠心的建設(shè)和開發(fā)注入了最基本的物質(zhì)力量，各項建設(shè)與 規(guī)劃 得以快速實現(xiàn)。 制度保障和法律責任 在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)地位決定了政府必須出臺相關(guān)的政策和法規(guī)來保證經(jīng)濟建設(shè)的實施，在 2020年 9月 5日 的樂山市政府關(guān)于城市綠心的規(guī)劃論證會議上， 與會專家經(jīng)認真研討，同意通過《樂山市城市綠心規(guī)劃》 ，規(guī) 劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的結(jié)構(gòu)形式 。 政府在農(nóng)村生態(tài)保護中有著法律上的義務(wù)，這也是建設(shè)社