司法局政府職能轉(zhuǎn)變(已修改)
2025-05-13 09:54 本頁(yè)面
【正文】 一、有關(guān)的幾個(gè)理論問(wèn)題 二、政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共 服務(wù)的背景因素 三、政府職能轉(zhuǎn)變的思路 政府職能轉(zhuǎn)變： 加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù) 國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺 教授，博士生導(dǎo)師 電話 :13661397269 ?政府職能的本質(zhì) ?不同性質(zhì)的政府產(chǎn)品 ?社會(huì)性服務(wù)產(chǎn)品的大體歸類(lèi) ?加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的原因 一、有關(guān)的幾個(gè)理論問(wèn)題 ?政府職能的本質(zhì) 政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)由當(dāng)時(shí)各種因素所決定的政府職責(zé)和功能。這些因素主要有： —— 社會(huì)環(huán)境變化 —— 政府認(rèn)識(shí)水平 —— 政府能力大小 政府職能的發(fā)展變化 世界范圍內(nèi)政府職能在過(guò)去的 400多年中，比較明顯的幾次變化： ? 重商主義政府職能 1618世紀(jì) ? 古典自由主義政府職能 18世紀(jì) 70年代以后 ? 干預(yù)主義政府職能 19世紀(jì) 60年代以后 ? 新自由主義政府職能 20世紀(jì) 70年代以后 國(guó)家 /政府管理機(jī)構(gòu)自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的維持；國(guó)防服務(wù)；社會(huì)與市場(chǎng)秩序和安全；界定產(chǎn)權(quán) 。法律與司法服務(wù)等。 政府對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)挖潛改造和淘汰落后產(chǎn)能的投入；對(duì)固定資產(chǎn)的投資；直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)和在企業(yè)中的股份投入。 基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)初級(jí)保障服務(wù)，基礎(chǔ)性科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)、扶貧救濟(jì)、反壟斷、大眾文化與體育、基本公共設(shè)施等。 ?社會(huì)管理 社會(huì)： 是一定范圍人類(lèi)生活的集成 。 社會(huì)管理： 是相對(duì)范圍的人群，運(yùn)用組織、制度、價(jià)值、政策、機(jī)制等工具手段，不斷克服生存當(dāng)中遇到的問(wèn)題，使生活質(zhì)量得以持續(xù)改善的活動(dòng)。 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理： 是指政府與社會(huì)組織運(yùn)用上述工具手段，管理社會(huì)公共事務(wù)，保護(hù)公民合法權(quán)益，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾，維護(hù)社會(huì)公正正義、保障社會(huì)秩序安全，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的活動(dòng)。 與公共服務(wù)相關(guān)的幾個(gè)概念 ?公共服務(wù)型政府 ?公共服務(wù)體系 ?廣義公共服務(wù) ?基本公共服務(wù) ?公共服務(wù)型政府 又稱(chēng) “ 服務(wù)型政府 ” 。是人們基于政府管理者和公務(wù)人員所一貫表現(xiàn)的行政價(jià)值追求和公共服務(wù)基本趨向，對(duì)政府基本行為特征所做的概括和描述。它是一個(gè)針對(duì)政府行為層面的概念。 ?公共服務(wù)體系 是指政府圍繞公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供所做的制度性安排。包括公共服務(wù)的分類(lèi)細(xì)化，公共服務(wù)的管理體制，公共服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，公共服務(wù)的融資保障，公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供機(jī)制，公共服務(wù)的評(píng)估監(jiān)督，公共服務(wù)的法律規(guī)范等主要方面。 ? 廣義公共服務(wù) 是 由政府和 NGO組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共消費(fèi)品、混合性公共 消費(fèi)品以及特殊私人消費(fèi)品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)，政府是其中責(zé)無(wú)旁貸的主導(dǎo)者 ?基本公共服務(wù) 是我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出的一個(gè)狹義概念，專(zhuān)指政府總體公共服務(wù)職能當(dāng)中那些直接影響人權(quán)狀況和日常民生質(zhì)量的公共消費(fèi)品的生產(chǎn)與供給。 ? 加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的一般原因 ?公共需求存在是其客觀必然性 ?道義慈善是其價(jià)值基礎(chǔ) ?公民與國(guó)家關(guān)系是其契約要求 ?團(tuán)結(jié)與凝聚是其社會(huì)性目的 ?創(chuàng)造需求促進(jìn)生產(chǎn)是其經(jīng)濟(jì)動(dòng)因 110%215%355%47%513%1 2 3 4 52004年美國(guó)公共財(cái)政支出構(gòu)成比例，總額 18807億美元 能源 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 運(yùn)輸 其他支出 一般行政開(kāi)支 國(guó)防 公共安全 公共秩序 公共教育 公共福利住房通訊文化宗教 2004年歐盟部分國(guó)家 社會(huì)保障人均支出 (PPP美元 ) 0200040006000800010000120001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 161歐盟 15。 2比利時(shí) 。 3丹麥 。 4德國(guó) 。 5希臘 。 6西班牙 。7法國(guó) 。 8愛(ài)爾蘭 。 9意大利 。 10盧森堡 。 11荷蘭 。 12奧地利 。 13葡萄牙 。14芬蘭 。 15瑞典 。 16英國(guó)。平均 6405美元 6405 6888 7805 7329 3971 3867 7266 3875 6186 10559 7392 7464 3644 5622 7065 6181 英國(guó) 2004年總共 4560億英鎊（相當(dāng)于 67534億人民幣）的財(cái)政預(yù)算支出中，屬于社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、健康服務(wù)、交通、教育、就業(yè)和環(huán)境保護(hù)與住房等公共支出的是 3320億英鎊（約為 49136億人民幣），占公共財(cái)政支出的 % 二、我國(guó)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和 公共服務(wù)的背景因素
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