行政許可法與政府職能的轉(zhuǎn)變(已修改)
2025-05-30 18:09 本頁(yè)面
【正文】 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 1 頁(yè) 共 13 頁(yè) 行政許可法與政府職能的轉(zhuǎn)變 內(nèi)容提要：行政許可法的頒布實(shí)施是時(shí)代發(fā)展和我國(guó)法制建設(shè)的必然要求。行政許可法有其規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容、原則和明確的法律責(zé)任。它的頒布實(shí)施將促進(jìn)政府工作的一系列改革，推進(jìn)政府工作的法制化建設(shè)。 關(guān)鍵詞：行政許可法 行政權(quán)力 政府職能 行政許可就是人們通常所說(shuō)的行政審批，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種重要手段。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，它涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，行政權(quán)力與公民權(quán) 利的關(guān)系的界定和行政權(quán)力的運(yùn)作方式，事關(guān)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，事關(guān)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2020 年 8 月 27 日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法）就是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面規(guī)范的法律。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可制度、行政許可統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度 等等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 一、行政許可法出臺(tái)的歷史背景 （一）時(shí)代發(fā)展的必然要求 二十世紀(jì)五十年代以來(lái)，世界各國(guó)的行政權(quán)力都在迅猛的膨脹，行政權(quán)力的膨脹必然導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中難免不同程度侵犯公民的合法權(quán)益，因此，制定“控權(quán)”的行政程序法來(lái)控制或者限制行政權(quán)力是一種必然的趨勢(shì)。我國(guó)的行政管理體制很多是沿用前蘇聯(lián)的行政管理模式，從總體上說(shuō)是行政程序法制定比較遲緩的國(guó)家，但是在上個(gè)世紀(jì)末面臨著入關(guān)的情勢(shì)， 急需制定一部規(guī)范行政審批的控權(quán)法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委大膽借鑒國(guó)外行政許可的立法成功經(jīng)驗(yàn)，從 1996 年就開(kāi)始著手行政許可法的調(diào)研、起草等工作?？梢哉f(shuō)，行政許可法是時(shí)代的產(chǎn)物，是世界一體化進(jìn)程的驕子，是我國(guó)深化行政管理體制改革的縮影。 （二）轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要 入關(guān)后，我國(guó)是 WTO 的成員國(guó)之一，在 WTO 的框架下，各成員一律平等，各級(jí)政府只能在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新、不能在規(guī)則之外圖方便。因而，遵守規(guī)則、履行承諾，既是我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時(shí)也是維護(hù)法制統(tǒng)一，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的客觀要求。因此，行 政許可法的制定和實(shí)施是客觀形勢(shì)的需要。面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要的問(wèn)題是轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式和手段進(jìn)行改革，使政府的管理方式、管理機(jī)制與國(guó)際通行規(guī)則接 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 軌，其核心的內(nèi)容就是進(jìn)行行政審批制度改革?？梢哉f(shuō)，行政許可法的出臺(tái)是吸收和借鑒外來(lái)先進(jìn)文化的結(jié)果，是政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放與世界發(fā)展的軌跡同步或接軌的必然趨勢(shì)。歷史告訴我們，中國(guó)要發(fā)展、要進(jìn)步、要富強(qiáng)，就必須對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流與合作，吸收世界上一切先進(jìn)的東西。歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我
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