行政許可法之解讀ppt課件(已修改)
2025-05-24 13:08 本頁面
【正文】 《行政許可法》之解讀 海南大學法學院 熊勇先 講 座 內(nèi) 容 《行政許可法》制定 目的及意義 一 《行政許可法》確立的 基本原則 二 《行政許可法》確立的 基本制度 三 1.《行政許可法》制定之原因 ? 行政許可是政府行政管理的重要手段 ? 緩解市場失靈 ? 消解信息失衡 ? 防范危險行為 ? 轉變政府職能之需要 ? 保護公民權利之需要 ? 行政許可權需進行控制和規(guī)范 ? 權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗 ? 行政許可不規(guī)范，將導致規(guī)制過度，窒息市場活力。 ? 行政許可不規(guī)范，將導致壟斷盛行，妨礙公平競爭。 ? 行政許可不規(guī)范，導致官僚主義盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益。 ? 行政許可實踐的需要 ? 《關于行政許可法 (草案 )的說明》中指出，我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有：設定權和設定主體不明確；設定事項不規(guī)范 。實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機關有權無監(jiān)督，有權無責。 2.《行政許可法》的立法目的 ? 《關于行政許可法 (草案 )的說明》中指出的我國行政許可存在過多、過濫的問題。 ? 《行政許可法》第一條：為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。 ? 因此，《行政許可法》將規(guī)范行政許可的設定和實施作為行政許可立法的首要目的，通過對許可設定權、許可主體、許可程序和期限、許可費用以及許可的監(jiān)督檢查等規(guī)范行政許可權的行使。 ? 規(guī)范行政許可權的目的在于維護公益與保障私益 ? 行政許可由具有行政許可權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施，并且應當嚴格按照行政許可法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。 ? 依法行政的六個基本條件，與法治政府的要求對應 ? 行政許可法的規(guī)定有利于促進程序法治，實現(xiàn)“權力政府”到“誠信政府”與“責任政府”的轉變 ,有利于全面推進依法行政進程。 3.《行政許可法》實施之意義 ? 行政許可法有利于建設有限政府 ? 明確規(guī)定行政許可的事項范圍和設定權 ? 關于行政許可設定范圍，公民自主優(yōu)先、市場競爭機制優(yōu)先、行業(yè)組織、中介機構自律優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先 ,都包含著有限政府的理念。 ? 關于行政許可設定權 , 明文規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章可以設立行政許可 ? 行政許可法有利于建設服務政府 ? 法治政府同時還應是服務政府、效能政府 , 依法行政應做到高效便民。 ? 《行政許可法》確立的制度：相對集中行政許可權制度、“一個窗口”對外辦公制度 “一站式”服務制度、“方便申請”制度、“一次性告知”制度、辦理期限制度、“原則免費”制度 , 等等 ? 行政許可法有利于建設陽光政府 ? 法治政府必然要求消除行政權的腐敗和濫用，而陽光是最好的防腐劑 ? 《行政許可法》確立了行政許可的公開原則及一套相應的“透明”制約機制 :行政許可的依據(jù)公開；行政許可的過程公開；行政許可的結果公開。 ? 行政許可法有利于建設誠信政府 ? 將“公平、公正”確定為行政許可的基本原則 , 規(guī)定行政機關對任何許可申請人應一視同仁 凡符合法定條件和標準的 , 均應平等地給予獲得行政許可的機會 , 不能厚此薄彼。 ? 信賴利益保護原則的確立 ? 行政許可法有利于建設責任政府 ? 對于行政機關而言 , 職能、權力和責任三者是高度統(tǒng)一的 ? 《行政許可法》設專章規(guī)定了明確、具體的法律責任制度 , 有助于行政權力與責任緊密掛鉤 , 落實權責統(tǒng)一 , 建設“責任政府”。 ? 行政法治不能僅僅理解為理論上的闡釋，關鍵是怎樣正確理解、做到依法行政。 ? 行政權力的從屬性，行政權力的有限性。 ? 行政法治原則的核心表現(xiàn)是行政行為必須接受司法審查。 ? 行政實體法治與行政程序法治 ? 行政許可領域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三： ? 行政許可依法設定，依法實施。包括許可設定主體法定、許可實施機關及其職權法定、許可的范圍法定、許可的條件及程序法定 ? 行政許可權受法律控制?？貦喟ㄊ虑跋迿唷⑹轮兄萍s和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。 ? 行政許可相對人權益受法律保障。權益保障包括人格尊重、權益保護和侵權救濟三個方面。 、公平、公正原則 ? 《行政
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