【正文】 學(xué)定位關(guān)系到了整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為了更好地實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府應(yīng)該科學(xué)選擇角色。我們必須轉(zhuǎn)變觀念堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，合理利人文景觀區(qū) 生態(tài)休閑區(qū) 自然密林 區(qū) 5 用和保護(hù)資源，不斷維持農(nóng)村生態(tài)平衡 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步提高，走出一條有農(nóng)村特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。顯然，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)將使我們不得不重蹈 “ 先污染后治理 ” 或 “ 邊污染邊治理 ” 的覆轍，最終將使 “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 都落空。繞綠心修環(huán)路也是緩解城市交通壓力、提高城市道路面積的有效途徑之一 ,但工程造價(jià)隨道路距離的延長(zhǎng)而增加 ,其建設(shè)時(shí)序只能后移。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，很多的地方官員和開發(fā)商忽略 中央和地方的法律法規(guī)，使很多的群眾承受發(fā)展帶來(lái)的損失。 第一 ,實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 地方政府的新定位還要增強(qiáng)政府的導(dǎo)向調(diào)控功能，帶領(lǐng)地方特色發(fā)展。三是綠心的形成不僅為樂山秀麗的旅游城市添光增色 ,而且成為潛力巨大的旅游資源。 （ 1） 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展 長(zhǎng)期以來(lái)，追求以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展觀，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和以經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益為核心的綜合效益。 （ 3）開征農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金 由于對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)問題缺乏剛性的法律保障，就使環(huán)保措施只能成為一些象征性的諸如排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低。樂山市城市綠心的開發(fā)實(shí)踐了這一理論， 規(guī)劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的 生態(tài) 結(jié)構(gòu)形式 ，發(fā)展了生態(tài)和旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境，走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。由于農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)、生態(tài)技能水平低下，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能自覺、有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著人們對(duì)生態(tài)問題的出現(xiàn)引起重視，城市生態(tài)環(huán)境治理受到高度重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻日益惡化農(nóng)民的環(huán)境權(quán)沒有得到應(yīng)有的重視和保護(hù)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境斷裂不斷加劇。筆者從調(diào)查問卷的分析來(lái)看 （如下圖 ），占八層的人民是希望政府合理科學(xué)的開發(fā)綠心，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行的步伐。蓄儲(chǔ)雨水、涵養(yǎng)水源 ,提高地 表的吸水與透水性 ,減少水土流失 ,提高江河對(duì)洪水的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力 。上世紀(jì) 80年代中期 ,鄧小平提出了 “ 物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬 ” 的方針 ,指出 ,不搞精神文明建設(shè) ,物質(zhì)文明搞好了 ,也要走彎路。我國(guó)的立法 部門和相關(guān)的部門也應(yīng)該盡快出臺(tái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律，從法律上來(lái)規(guī)范和限制社會(huì)上對(duì)于環(huán)境和生態(tài)的破壞，杜絕重蹈先污染后治理的覆轍，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制層面，保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 （二）政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的制約因素 傳統(tǒng)政績(jī)觀的制約 為官一任 ,造福一方 ,“ 政績(jī) ” 二字 ,本無(wú)可厚非。一是交通問題。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中， “ 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論 ” 認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn) (拐點(diǎn) )后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù) ?！蔽覈?guó)憲法第 9 條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。 一 、政府職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和生態(tài)保護(hù)中的定位研究 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，日趨惡化的城市環(huán)境對(duì)居民的生活質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。 【 關(guān)鍵詞 】 :樂山城市綠心 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)保護(hù) 政府職能 協(xié)調(diào)發(fā)展 在中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度因犧牲環(huán)境為代 價(jià)已經(jīng)屢見不鮮， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，這種協(xié)調(diào)關(guān)系尤為重要。樂山市城市綠心面積達(dá) 平方公里 ，2020年９月 ５日，樂山市政府邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃、園林、建筑、景觀藝術(shù)專家在峨眉山市紅珠山賓館召開了 “ 樂山市城市綠心規(guī)劃 ” 論證審 ， 規(guī)劃綠心形成了 “ 一軸、三區(qū) ” 的結(jié)構(gòu)形式。樂山城市綠心的環(huán)境和生態(tài)發(fā)展關(guān)系到整個(gè)城市的生態(tài)和周邊農(nóng)民的切身利益，政府的開發(fā)和利用要從大局和整體的利益考慮，盡量減少對(duì)生態(tài)的破壞，保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)好環(huán)保優(yōu)先政策，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)由 “ 環(huán)境換取增長(zhǎng) ” 向 “ 環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng) ”的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的 “ 兩難 ” 向兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的 “ 雙贏 ” 的轉(zhuǎn)變 。二是農(nóng)民問題。樂山城市綠心的開發(fā)涉及到綠心農(nóng)民的搬遷，土地被占用后的賠償，農(nóng)民土地占用后的生計(jì)等問題，這些都需要政府和開發(fā)商合理解決。首先要明確一點(diǎn) , 9 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以樂山市為例，樂山市個(gè)以旅游業(yè)發(fā)展的城市，旅游資源豐富，地靠三江，有樂山大佛和峨眉山的世界級(jí)旅游景點(diǎn)，周邊的小景點(diǎn)也不計(jì)其數(shù)，旅游業(yè)帶動(dòng)了樂山經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。只要合理有效地保護(hù)和利用 ,必將是樂山的一筆寶貴財(cái)富。農(nóng)村自然資源和可再生資源的浪費(fèi)與生態(tài)環(huán)境惡化，已嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展，影響建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，政府應(yīng)開征農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，將現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等收項(xiàng)目，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅的形式固定下來(lái)，同時(shí)擴(kuò)大態(tài)環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并根據(jù)?？顚Ｓ玫脑瓌t，將農(nóng)環(huán)境保護(hù)稅收入作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理的專項(xiàng)基金，促 進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。 【 注釋 】 ： ① 摘自四川在線 華西都市報(bào) 投資五億 樂山城市綠心“變臉”。 （ 6）提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí) 意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有全民環(huán)保意識(shí)的提高，一切環(huán)保工作都將成為空話。但實(shí)際情況是：在環(huán)境治理方面，城市居民和農(nóng)村居民享有的待遇不同。本次樂山市城市綠心的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃是本著 對(duì)樂山市民負(fù)責(zé)、對(duì)樂山子孫負(fù)責(zé)，樂山市政府邀請(qǐng)了諸多專家召開多次討論會(huì) ，經(jīng)過許多年的反復(fù)論證， 與會(huì)專家經(jīng)認(rèn)真研討， 才 同意通過了《樂山市城市綠心規(guī)劃》 ，政府的職能發(fā)揮了民主，體現(xiàn)了民意。提高空氣透明度 。建國(guó)以后 ,以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨在爛攤子上建設(shè)新中國(guó)的任務(wù) ,面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù) ,先是提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 ,后又提出了 “ 四個(gè)現(xiàn)代化 ” 的宏偉目標(biāo) ,不管是工業(yè)化還是 “ 四個(gè)現(xiàn)代化 ”, 實(shí)際上都是講物質(zhì)文明建設(shè)。專門性的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括污染防治的法律規(guī)范、自然保護(hù)的法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)行政法律規(guī)范等，是針對(duì)有關(guān)環(huán)境要素或特定的保護(hù)對(duì)象分別制定的法律規(guī)定，是環(huán)境監(jiān)督管理的法律依據(jù)。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就容易忽略環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，先污染后治理的道路是發(fā)達(dá)國(guó)家給我們的教訓(xùn)，我們必須引以為戒，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)綠心的環(huán)境同步進(jìn)行。樂山綠心有如此多的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，但因面積大 ,形狀不規(guī)則 ,又居于城市中心 ,也面臨著多種問題。 “兩難悖論” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)