【正文】 樣才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾和利益，怎樣發(fā)揮政府職能才能更好協(xié)調(diào)這里面的關(guān)系和利益，筆者將從這些方面來展開論述，通過調(diào)查問卷的方法，完成這個(gè)論文課題的研究。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)清楚關(guān)鍵在于政府的科學(xué)規(guī)劃，特別是正確履行政府職能，對沖破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“兩難”悖論至關(guān)重要，近幾年來，隨著高喊“經(jīng)濟(jì)先行”口號的深入，樂山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提升，尤其是旅游業(yè)的長足發(fā)展，對拉動當(dāng)?shù)氐?GDP，提高人民生活水平起到了核心的作用。那么，在我國社會經(jīng)濟(jì)增長模式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的大背景下，當(dāng)?shù)卣绾慰茖W(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“兩難”問題。第二部分是樂山師范學(xué)院的大學(xué)生，分發(fā)問卷 30 份，收回 問卷 25 份。 一 、政府職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和生態(tài)保護(hù)中的定位研究 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，日趨惡化的城市環(huán)境對居民的生活質(zhì)量帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的阻礙。鑒于此，通過分析政府職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的功能，通過調(diào)查，以樂山綠心開發(fā)為實(shí)例，了解政府如何決策分析綠心開發(fā)的 過程以及政策在實(shí)際開發(fā)中的應(yīng)用，淺析政府職能作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是生態(tài)保護(hù)中的體現(xiàn)，這對筆者加深了對政府職能的理解，同時(shí)也試圖提出一些解決生態(tài)保護(hù)的決策和建議，特別是對提高大家的環(huán)保意識具有一定的積極作用 。在地方政府的職責(zé)中，可以把地方政府的 職能分為有限型政府，責(zé)任型政府，高效型政府，服務(wù)型政府，地方政府經(jīng)濟(jì)職能的科學(xué)定位關(guān)系到了整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，為了更好地實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府應(yīng)該科學(xué)選擇角色。一軸是指貫穿城市綠心的一條 24米寬 的景觀道路，沿景觀道路分布有竹溪景城、綠心湖、綠心閣（綠心制高點(diǎn)）和多個(gè)功能中心 （如下圖 ） 。 ① 4 物質(zhì)保障 政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位決定了政府必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，公共財(cái)政投入是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的物資保障。 打造 5 大亮點(diǎn)景觀 ， 按照規(guī)劃，面積有 平方公里的城市綠心將出現(xiàn)綠心閣、綠心湖、白崖山公園、植物園等五大景觀。 政府的財(cái)政投入給綠心的建設(shè)和開發(fā)注入了最基本的物質(zhì)力量，各項(xiàng)建設(shè)與 規(guī)劃 得以快速實(shí)現(xiàn)。 政府在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)中有著法律上的義務(wù)，這也是建設(shè)社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要?！蔽覈鴳椃ǖ?9 條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。 長期以來，追求以經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)值為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展觀，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和以經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益為核心的綜合效益。我們必須轉(zhuǎn)變觀念堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，合理利人文景觀區(qū) 生態(tài)休閑區(qū) 自然密林 區(qū) 5 用和保護(hù)資源，不斷維持農(nóng)村生態(tài)平衡 和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益同步提高，走出一條有農(nóng)村特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。 （二） 樂山市綠心開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“兩難悖論” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此 ，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，就必須改變過去把生態(tài)環(huán)境資源看作是經(jīng)濟(jì)增長的外生變量，不把生態(tài)環(huán)境資源看作為經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生變量的觀點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是既相互制約，又相互依存、相互促進(jìn)的矛盾關(guān)系 。 科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)活動必須是在生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上求得持續(xù)的發(fā)展。事實(shí)上，多年來我們一直過分重視 GDP 的增長，而忽略了 GDP的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他指標(biāo)。 樂山的綠心開發(fā)已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，開發(fā)綠心也勢在必行，各大媒體和社會各界的期望都是希望樂山的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展， 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中， “ 環(huán)境庫茲涅茨曲線理論 ” 認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn) (拐點(diǎn) )后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù) 。但同時(shí)開發(fā)綠心會破壞原來的生態(tài)環(huán)境，擾亂原來的綠地和周邊農(nóng)民的生活，帶來樂山城市周邊地區(qū)的污染和噪音 6 以及其他的環(huán)境污染。顯然，這種錯(cuò)誤認(rèn)識將使我們不得不重蹈 “ 先污染后治理 ” 或 “ 邊污染邊治理 ” 的覆轍，最終將使 “ 綠水青山 ” 和 “ 金山銀山 ” 都落空。 二 、樂山市政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中存在的問題 （一）發(fā)展壓力下生態(tài)保護(hù)問題日益突出 樂山市是 具有三千多年悠久歷史和燦爛文化的歷史文化名城。中心城區(qū)現(xiàn)總?cè)丝?3017萬人 ,建成區(qū)面積 32km2 。綠心呈不規(guī)則狀，面積約 817km2 。綠心內(nèi)有多處洼地及沖溝。樂山城市發(fā)展時(shí)對環(huán)境和生態(tài)的破壞非常嚴(yán)重，擴(kuò)展城市用地面積，大量砍伐森林 樹木，居民的生活排污，對湖水河水沼澤的侵占，侵占農(nóng)民的土地等等。一是交通問題。在許多要求城市道路穿越綠心的意見下 ,當(dāng)?shù)卣苍谏髦貨Q策。繞綠心修環(huán)路也是緩解城市交通壓力、提高城市道路面積的有效途徑之一 ,但工程造價(jià)隨道路距離的延長而增加 ,其建設(shè)時(shí)序只能后移。城市綠心面積大 ,95 %以上人口均為農(nóng)業(yè)人口 ,農(nóng)民是綠心的主人 ,農(nóng)民的生存發(fā)展至關(guān)重要 ,由于長期的規(guī)劃控制 ,居住在綠心里的農(nóng)民有“世外桃園”之感 ,有的還過著一種原生態(tài)的生活方式 ,與城市化進(jìn)程格格不入?！耙贿吺浅鞘?,一邊是農(nóng)村” ,綠心界仿佛成了農(nóng)民的“緊箍咒”。城市綠心有良好的居住環(huán)境 ,會給很多房地產(chǎn)開發(fā)商帶來無限商機(jī) ,城市市民生態(tài)環(huán)境意識的日益加強(qiáng) ,會讓保護(hù)綠心的民眾呼聲日益高漲。綠心一旦破壞 ,是不可恢復(fù)的 ,千古罵名是誰都不愿承受的。市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們國家的第一要?jiǎng)?wù)，特別是像我們這樣的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)是其他一切指標(biāo)的重中之重。 （二）政府在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的制約因素 傳統(tǒng)政績觀的制約 為官一任 ,造福一方 ,“ 政績 ” 二字 ,本無可厚非。地方政府官員行為的異化 ,即意味著地方官員運(yùn)用公共權(quán)力履行職責(zé)時(shí) ,偏離維護(hù)和增進(jìn)人民群眾的根本利益這一根本宗旨 ,去追求所謂的 “政績”的這種行為 ② 。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，很多的地方官員和開發(fā)商忽略 中央和地方的法律法規(guī)，使很多的群眾承受發(fā)展帶來的損失。 政府職能不到位 在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，我們有著顯著的成績，但政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式仍未徹底扭轉(zhuǎn)。 政府職