和諧社會(huì)政府職能探究論文(編輯修改稿)
2025-04-05 21:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一切問(wèn)題的靈丹妙藥，但它卻是打開(kāi)束縛政府枷鎖的一把鑰匙。第五，轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)機(jī)制。主要是轉(zhuǎn)變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，即用“有使命感的政府”取代“規(guī)則驅(qū)動(dòng)的政府”。大多數(shù)公共組織被其規(guī)章制度和預(yù)算所左右，他們制定出無(wú)數(shù)個(gè)規(guī)則來(lái)防止可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。每當(dāng)事情出錯(cuò)，他們又習(xí)慣地制定出更多的規(guī)則。一定的規(guī)章制度固然必要，但如果規(guī)制過(guò)多就會(huì)使政府的行動(dòng)像個(gè)蝸牛，難以對(duì)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境做出反應(yīng)。改變內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵是要將龐大的機(jī)構(gòu)分散成較小的部分，每一部分設(shè)定相對(duì)單一的責(zé)任目標(biāo)，然后界定其權(quán)限和預(yù)算，授予其自主管理的權(quán)力，并強(qiáng)化績(jī)效管理和全面質(zhì)量管理，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向。2完善社會(huì)三大部門的平衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所謂社會(huì)三大部門是指現(xiàn)代社會(huì)日益分化為三個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域:第一，國(guó)家或政府或政府組織，也叫公共權(quán)力領(lǐng)域，通常叫社會(huì)“第一部門”，它們屬于政治領(lǐng)域。第二，市場(chǎng)或營(yíng)利組織，也叫私人領(lǐng)域，通常叫“第二部門”，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三，社會(huì)組織，也叫公共領(lǐng)域，是前兩者之外的“第三域”，即通常叫做“第三部門”，它們屬于狹義的社會(huì)領(lǐng)域。相對(duì)于政府組織，它是非政府組織(NGO)，相對(duì)于營(yíng)利組織，它是非營(yíng)利組織(NPO)。即有著相同目標(biāo)的人群，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，將其行為彼此協(xié)調(diào)與聯(lián)合起來(lái)就形成了社會(huì)團(tuán)體，被稱為社會(huì)組織。它的出現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的需要。第一，社會(huì)三大部門的構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系，無(wú)論對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，還是對(duì)正確處理社會(huì)矛盾，都具有結(jié)構(gòu)性前提的意義。第二，之所以說(shuō)它們“具有結(jié)構(gòu)性前提的意義”，是因?yàn)樯鲜鰳?gòu)成狀況及其相互關(guān)系，既為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，又為正確處理社會(huì)矛盾，提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的總體框架。第三，在這個(gè)總體框架下，社會(huì)三大部門才能各自有序地加以建設(shè)和管理，它們之間的相互關(guān)系才能有序地加以規(guī)范和理順，也是在這個(gè)總體框架下，社會(huì)矛盾主體的博弈才能有序和規(guī)范，社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)才能適當(dāng)分散，社會(huì)矛盾的互動(dòng)才能趨向緩和，社會(huì)矛盾的表達(dá)才能趨向手段與目標(biāo)的一致。離開(kāi)這個(gè)總體框架，談?wù)撋鐣?huì)建設(shè)和管理，談?wù)撜_處理社會(huì)矛盾，就有可能在某種程度上陷人盲目性。社會(huì)三大部門，各有其存在的根據(jù)和運(yùn)作機(jī)制，作為社會(huì)實(shí)體性的組織構(gòu)成，具有下述的結(jié)構(gòu)性的要求:第一，三者缺一不可，三者也不能相互代替。三者缺一，就不可能形成結(jié)構(gòu)完整、功能正常的社會(huì)，更談不上形成和諧社會(huì)。同樣，三者相互代替，就會(huì)造成結(jié)構(gòu)紊亂，運(yùn)行無(wú)序，也談不上形成和諧社會(huì)。第二，三者的比例要合適，例如，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，“大政府，小社會(huì)”是運(yùn)作和管理成本很高的模式，而“小政府，大社會(huì)”則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會(huì)的形成。第三，三者的互動(dòng)機(jī)制要良性，要相互促進(jìn)。在這種結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)
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