【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不足 廣東是經(jīng)濟(jì)和人口大省， 但 與群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的冷鏈物流也相當(dāng)落后，2020 年，全省冷庫(kù)總?cè)萘?不到 35 萬(wàn)噸 （詳見(jiàn)本文附件： 2020 年 度 廣東省 冷庫(kù) 資源表 ） ，萬(wàn)噸以上級(jí) 冷庫(kù)只有 14 家，而且大多已運(yùn)行了 1530 年，設(shè)備設(shè)施陳舊、工藝技術(shù)落后、管理水平低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的需求。研究表明，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和生產(chǎn)資料交易總額的增長(zhǎng)速度始終超前于 GDP 的增長(zhǎng)速度 。廣東省冷鏈?zhǔn)称返哪晗M(fèi)增長(zhǎng)率已達(dá)15%以上， 但 冷庫(kù)容積的增 長(zhǎng)緩慢， 逐漸滿足不了市場(chǎng)需求。 以荔枝、龍眼等廣東名果為例： 廣東是我國(guó)水果生產(chǎn)大省，是眾多亞熱帶名果的生產(chǎn)基地。水果多成熟于炎熱的夏季，由于運(yùn)輸條件差（多用普通車皮），缺乏有效的冷鏈支持，水果外運(yùn)達(dá)目的地后，一方面由于腐爛變質(zhì)損耗嚴(yán)重導(dǎo)致成本上升 ，另一方面由于品質(zhì)下降導(dǎo)致售價(jià)降低，很多水果北運(yùn)利潤(rùn)不高甚至虧本。目前廣東荔枝 75%仍在省內(nèi) 當(dāng)季鮮銷 ，只有 25%外銷，銷售范圍太窄。拿荔枝來(lái)說(shuō)，荔枝“一日色變、二日香變、三日味變”，運(yùn)銷風(fēng)險(xiǎn)大，通常水果運(yùn)銷商做三車水果，一車虧、一車平本、一車賺錢，利潤(rùn)少、風(fēng)險(xiǎn)大。如果有了保鮮做技術(shù)保障，提高荔枝龍眼的貨架期，延長(zhǎng)采后儲(chǔ)藏保鮮時(shí)限，減少非人為損耗，就能使荔枝龍眼走得更遠(yuǎn)，市場(chǎng)才更廣闊，其商品價(jià)值才能更好得到體現(xiàn)，可能是平本一車，賺二車，這樣風(fēng)險(xiǎn)就少多了，經(jīng)濟(jì)效益就好了。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，新鮮荔枝、龍眼在經(jīng)過(guò)預(yù)冷、保鮮 處理后在低溫氣調(diào)儲(chǔ)藏條件下，保鮮期可達(dá) 3040 天。 11 （五） 中國(guó) 食品安全問(wèn)題頻發(fā) ， 政府監(jiān)管部門被 推到 風(fēng)口浪尖 2020 年，中國(guó)百姓餐桌“動(dòng)蕩不安”，食品安全問(wèn)題警鐘長(zhǎng)鳴。問(wèn)題奶粉、問(wèn)題雞蛋、礦泉水水源等事件接連發(fā)生，讓人們吃得忐忑不安。吃得安全，吃得放心，成為眾多消費(fèi)者最大的訴求。 食品安全 “ 三宗罪 ” 今年出現(xiàn)的問(wèn)題食品可以用三個(gè)詞來(lái)概括，那就是 “ 不干不凈 ” 、 “ 亂添亂加 ” 、 “ 不明不白 ” 。 “ 不干不凈 ” 指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 。有報(bào)道稱最嚴(yán)重的竟超標(biāo) 8000 倍。 “ 亂添亂加 ” 是今年令人最為頭疼的食品安全問(wèn)題，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑。一些企業(yè)甚至還在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等。最惡劣的“ 亂添亂加 ” 事件當(dāng)屬三鹿奶粉，該事件被美國(guó)《時(shí)代》周刊評(píng)為 2020 年十大國(guó)際新聞之一，其引發(fā)的中國(guó)乳制品業(yè)大地震至今風(fēng)波未平。 這場(chǎng)乳業(yè)危機(jī)后，三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，伊利、蒙牛等乳業(yè)巨頭經(jīng)受寒冬考驗(yàn)。 截至 2020 年 11 月 27 日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒 29 萬(wàn)余人。 “ 不明不白 ” 指的是食品標(biāo)簽不規(guī)范，如標(biāo)簽無(wú)生產(chǎn)日期，標(biāo)注生產(chǎn)地與實(shí)際不符等。這樣的食品問(wèn)題更是屢見(jiàn)不鮮。 食品問(wèn)題十年成疾 如今層出不窮的食品安全問(wèn)題，在改革開(kāi)放初期是很難想像的。那個(gè)時(shí)代的中國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制余溫未散，魚(yú)肉、糧油等日常消費(fèi)類食品異常缺乏，每個(gè)月人們得憑各類糧油票據(jù)去指定地點(diǎn)購(gòu)買日常消費(fèi)類食品。 80 年代的人們 也非常 淳樸， 既不 會(huì)造假 ，也不 敢造假 ，而且 如 被逮住 罪行判決非常重 。 但是，從上世紀(jì) 90 年代中期開(kāi)始，人們的物質(zhì)生活開(kāi)始豐富，而食品安全意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的變化。在買菜、 下館子吃飯時(shí)，人們總擔(dān)心魚(yú)在養(yǎng)殖過(guò)程中是否被使用了違禁藥物，擔(dān)心蔬菜上的農(nóng)藥殘余量。 國(guó)民食品安全意識(shí)提高的同時(shí)，伴隨的卻是集體食物中毒事件的頻頻發(fā)生?！睹褚允碁樘欤褐袊?guó)食品安全調(diào)查》一書(shū)作者周勍曾花數(shù)年時(shí)間，調(diào)查了近十年來(lái)因食品而引發(fā)的一樁樁重大惡性事件。 據(jù)他介紹，食品安全成問(wèn)題正是從上世紀(jì) 90 年代中期開(kāi)始。 “1996 年，云南發(fā)生食用散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件， 192 人中毒， 35 人死亡。 1997 年，云南 12 發(fā)生群眾自行采食蘑菇中素事件，共有 255 人中毒，死亡 73 人。 ” 周勍舉例說(shuō)。 1998 年，山西發(fā)生假酒中毒事件，有 200 多人中毒。這一事件在當(dāng)年震驚全國(guó)。此后幾年，食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。 1999 年，廣東省肇慶市近 700 人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。 2020 年吉林市學(xué)生豆奶中毒，中毒人數(shù) 6000 多名。 據(jù)衛(wèi)生部公布的 2020 年全國(guó)重大食物中毒情況： 2020 年衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告 379 起， 12876 人中毒， 323 人死亡。與 2020 年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了 %、 %、 %。 問(wèn)題的嚴(yán)重性 在于，這種情況至今仍處于蔓延的趨勢(shì)，并沒(méi)有得到很有效的遏制。人們被迫處于無(wú)所不在的 “ 食品衛(wèi)生恐怖 ” 的陰影之中。 轉(zhuǎn)型期的成本代價(jià) 那么，為什么中國(guó)的食品安全問(wèn)題是到近幾年才密集出現(xiàn)呢？ 其實(shí)，食品安全最初是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 1974 年提出的。經(jīng)過(guò)近 30 年的發(fā)展，目前對(duì)食品安全有三個(gè)階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營(yíng)養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán) 境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性。 目前中國(guó)正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng) 羅云波認(rèn)為， “ 是商品帶壞了食品 ” 。食品安全的直接動(dòng)因，正是在安全無(wú)法判定下的追逐利益最大化，檢測(cè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題則是商品性和 “ 錢包主義 ” 作祟。 中國(guó)社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民也認(rèn)為，中國(guó)的食品安全問(wèn)題之所以在這段時(shí)間集中井噴，是因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)配套沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度，而沒(méi)有把制度和道德建設(shè)擺在一個(gè)重要的位置上。 “ 人們?cè)诔燥栔螅?進(jìn)而要求吃好和吃得放心。但問(wèn)題在于，中國(guó)政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒(méi)能跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變，這是食品問(wèn)題的根源。 ” 史衛(wèi)民說(shuō)。 安全監(jiān)管交叉管理 在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的情況下，處于監(jiān)管一級(jí)的政府部門越來(lái)越被置于風(fēng)口浪尖。 根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，目前，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個(gè)部門的食品安全專業(yè)人員，已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)人。其中僅衛(wèi)生部就擁有一支 10 萬(wàn)人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍和 20萬(wàn)人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊(duì)伍，目前已在全國(guó)部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部也建立了 13 個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢 中心和 179 個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國(guó)設(shè) 13 置的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是超過(guò) 3000 個(gè)。 但是，數(shù)量如此巨大的監(jiān)管隊(duì)伍仍然不能很好地監(jiān)控食品安全問(wèn)題。 目前，食品安全執(zhí)法中各部門職責(zé)不明的現(xiàn)象仍然突出。 “ 比如發(fā)證、質(zhì)量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質(zhì)檢局來(lái)執(zhí)行的。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門有交叉，這些部門都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。這個(gè)問(wèn)題根深蒂固。 ” 史衛(wèi)民說(shuō)。 對(duì)此，他認(rèn)為，政府各部門需要職責(zé)分明 。 2020 年 12 月 22 日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議傳出消息，國(guó)務(wù)院正在根 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)食品安全監(jiān)管體制和全程監(jiān)管等問(wèn)題作進(jìn)一步研究論證。國(guó)務(wù)院建議將食品安全法草案提請(qǐng) 2020 年 2 月下旬舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議繼續(xù)審議。 三、 發(fā)展冷鏈物流的效益分析 發(fā)展冷鏈物流，特別是冷鏈第三方專業(yè)物流， 是一種可以真正實(shí)現(xiàn) 多 贏的流通模式，同時(shí)也將真切地感受到它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 發(fā)展冷鏈物流， 有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于保障和改善人民生活，有利于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程，可謂既解近憂、又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。 第三方物流（ ThirdParty Logistic，即 3PL），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來(lái)屬于自己處理的物流活動(dòng)，以合同的形式委托給專業(yè)物流服務(wù)公司并保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對(duì)物流全程的管理和合同制物流。 第三方物流是一種新的物流管理理念和方式，其概念源于管理學(xué)中的外包。但第三方物流并不等同于外包，所謂的外包是指粗放型的業(yè)務(wù)外部委托，而第三方物流則是在更新、更高層次上的發(fā)展， 它 包含更豐富的內(nèi)容。第三方物流以其個(gè)性化服務(wù)，在物流企業(yè)與客戶之間建立榮辱與共的聯(lián)盟關(guān)系。第三方物流的科學(xué)性正在于它充分體現(xiàn)了社會(huì)合 理分工的原則，以其第三方的專業(yè)優(yōu)勢(shì)向物流需求企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，即針對(duì)特定客戶的個(gè)別業(yè)務(wù)特征提供為其定制的特定服務(wù)，而非面向多個(gè)客戶提供一般的服務(wù)，改變了物流企業(yè)與客戶之間的關(guān)系，由“一對(duì)多”變?yōu)椤耙粚?duì)一”，即物流企業(yè)依托于客戶，客戶則以物流企業(yè)為后勤，失掉任何一方，企業(yè)都無(wú)法有效運(yùn)作，甚至無(wú)法繼續(xù)生存。 （一） 冷鏈 物流 的 經(jīng)濟(jì)效益分析 傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流模式下，農(nóng)產(chǎn)品在從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的過(guò)程中，經(jīng)歷了生產(chǎn)者、購(gòu)銷者、產(chǎn)地批發(fā)商、銷地批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、消費(fèi)者等諸多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的 14 直接交易較少 ，流通環(huán)節(jié)多。引入 冷鏈 物流 ，特別是第三方專業(yè) 物流后，通過(guò)第三方物流可大大縮短產(chǎn)銷距離，信息流的加入可有效保證供應(yīng)的及時(shí)性、敏捷性，同時(shí)第三方物流專業(yè)化的運(yùn)作模式為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通提供了保障。 提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力一直是物流外包活動(dòng)中的關(guān)鍵詞。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模較小，協(xié)調(diào)能力和談判能力較弱，在應(yīng)付與顧客間的物流活動(dòng)方面遠(yuǎn)不及第三方物流企業(yè)。同時(shí)， 冷鏈物流系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、投資巨大、運(yùn)營(yíng)成本高，自營(yíng)物流會(huì)分散資金 和精力 ，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者形成負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致核心業(yè)務(wù)資金投入不足。農(nóng)產(chǎn)品物流外包可使之將更多資源和精力投入到 其 核心 業(yè)務(wù)中，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。物流外包中的資源優(yōu)化一方面指經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部資源的釋放，通過(guò)資源從非核心業(yè)務(wù)向核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移以獲取更大的效益回報(bào)；另一方面指外部資源的獲取，如最小化物流成本需要使用詳盡周密的 生 產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)劃以及裝運(yùn)規(guī)模、方式等的分析模型，對(duì)于 非專業(yè)冷鏈物流 來(lái)說(shuō)可能不具備這方面的專長(zhǎng)，不得不求助于外部供應(yīng)商。 減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)外，還有市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)資料質(zhì)量及供應(yīng)延誤農(nóng)時(shí)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 外包將使企業(yè)變得更加靈活，更具動(dòng)態(tài)性，更能適應(yīng)環(huán)境的變化。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)境下，物流外包能將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟礁鱾€(gè)主體，使得投資不僅代表一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，而且代表許多的客戶，通過(guò)分享這些投資，單一主體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大減少了。 降低直接成本。第三方物流企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，由于擁有強(qiáng)大的購(gòu)買力和貨物配載能力，可以得到更為低廉的運(yùn)輸價(jià)格，可大批量購(gòu)買運(yùn)輸能力，集中配載較多客戶的貨物，大幅降低單位運(yùn)輸成本。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者還可減少相應(yīng)的工資支出，降低存貨水平，削減存儲(chǔ)成本，減少商品 周 轉(zhuǎn)時(shí)間。通過(guò)發(fā)展物流外包降低物流成本 空間很大，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。 加速農(nóng)產(chǎn) 品 周轉(zhuǎn)。第三方物流服務(wù)提供者借助精心策劃的物流計(jì)劃和實(shí)時(shí)的運(yùn)送手段，可提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度，節(jié)省物流費(fèi)用，減少在途貨物積壓，最大限度地加速庫(kù)存商品周轉(zhuǎn)，提高銷售額，從而為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。 拓寬業(yè)務(wù)渠道 。 經(jīng)營(yíng)者 可利用 第三方 物流服務(wù)商的創(chuàng)新性物流管理技術(shù)和先進(jìn)的渠道管理信息系統(tǒng)為自己開(kāi)辟業(yè)務(wù)發(fā)展道路。一流的第三方物流服務(wù)商一般在全球擁有廣泛的網(wǎng)絡(luò)，并擁有開(kāi)展物流服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)。當(dāng)企業(yè)計(jì)劃在自己不熟悉的地理環(huán)境中開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，可充分利用第三方物流服 務(wù)商的專有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行有關(guān)運(yùn)作。 精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以利用物流外包策略精簡(jiǎn)傳統(tǒng)的中層經(jīng)理監(jiān)督協(xié) 15 調(diào)功能和機(jī)構(gòu)，使金字塔狀的總公司、子公司組織結(jié)構(gòu)讓位于更加靈活、對(duì)信息流有高度應(yīng)變性的扁平式結(jié)構(gòu)，以確保公司的快速反應(yīng)能力。 （二）冷鏈 物流 的社會(huì)效益分析 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快使廣大農(nóng)村的面貌有較明顯的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明， 使現(xiàn)代物流與農(nóng)業(yè)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的根本方法。 冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品與 現(xiàn)代流通體系接軌的重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展帶旺了農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)，為解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題提供了一條路徑和市場(chǎng)對(duì)接 ，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展具有積極作用。 增加農(nóng)民收入。農(nóng)民富則國(guó)家富，建設(shè)新農(nóng)村最關(guān)鍵的切入點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入。實(shí)施 冷鏈 第三方 物流 可從如下三個(gè)方面提高農(nóng)民收入：一是減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。 “ 鮮活 ” 是農(nóng)產(chǎn)品的生命或價(jià)值所在，但鮮活農(nóng)產(chǎn)品含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)。通過(guò)第三方物流的專業(yè)配送和運(yùn)輸可加快農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)速度，有效縮短農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與消費(fèi)的時(shí)間距離，使農(nóng)產(chǎn)品盡早進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，大大減 少農(nóng)產(chǎn)品因腐爛變質(zhì)而造成的損失。二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。在西歐，農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)品入股加入不同的消費(fèi)合作社，消費(fèi)合作社給農(nóng)民的不僅僅是農(nóng) 產(chǎn)品價(jià)格承諾，還有經(jīng)過(guò)消費(fèi)合作社物流增值服務(wù)后應(yīng)得的報(bào)酬。因此，專家認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)造一種機(jī)制，創(chuàng)造一種組織形式，讓農(nóng)民獲得一部分增值利潤(rùn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)