【文章內(nèi)容簡介】 不足 廣東是經(jīng)濟和人口大省， 但 與群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關的冷鏈物流也相當落后，2020 年，全省冷庫總?cè)萘?不到 35 萬噸 （詳見本文附件： 2020 年 度 廣東省 冷庫 資源表 ） ，萬噸以上級 冷庫只有 14 家，而且大多已運行了 1530 年，設備設施陳舊、工藝技術(shù)落后、管理水平低下，遠遠滿足不了日益增長的需求。研究表明，社會消費品零售總額和生產(chǎn)資料交易總額的增長速度始終超前于 GDP 的增長速度 。廣東省冷鏈食品的年消費增長率已達15%以上， 但 冷庫容積的增 長緩慢， 逐漸滿足不了市場需求。 以荔枝、龍眼等廣東名果為例： 廣東是我國水果生產(chǎn)大省，是眾多亞熱帶名果的生產(chǎn)基地。水果多成熟于炎熱的夏季，由于運輸條件差（多用普通車皮），缺乏有效的冷鏈支持，水果外運達目的地后，一方面由于腐爛變質(zhì)損耗嚴重導致成本上升 ，另一方面由于品質(zhì)下降導致售價降低，很多水果北運利潤不高甚至虧本。目前廣東荔枝 75%仍在省內(nèi) 當季鮮銷 ，只有 25%外銷，銷售范圍太窄。拿荔枝來說，荔枝“一日色變、二日香變、三日味變”，運銷風險大，通常水果運銷商做三車水果，一車虧、一車平本、一車賺錢，利潤少、風險大。如果有了保鮮做技術(shù)保障，提高荔枝龍眼的貨架期，延長采后儲藏保鮮時限，減少非人為損耗，就能使荔枝龍眼走得更遠，市場才更廣闊，其商品價值才能更好得到體現(xiàn)，可能是平本一車，賺二車，這樣風險就少多了，經(jīng)濟效益就好了。根據(jù)經(jīng)驗，新鮮荔枝、龍眼在經(jīng)過預冷、保鮮 處理后在低溫氣調(diào)儲藏條件下，保鮮期可達 3040 天。 11 （五） 中國 食品安全問題頻發(fā) ， 政府監(jiān)管部門被 推到 風口浪尖 2020 年，中國百姓餐桌“動蕩不安”，食品安全問題警鐘長鳴。問題奶粉、問題雞蛋、礦泉水水源等事件接連發(fā)生，讓人們吃得忐忑不安。吃得安全，吃得放心，成為眾多消費者最大的訴求。 食品安全 “ 三宗罪 ” 今年出現(xiàn)的問題食品可以用三個詞來概括，那就是 “ 不干不凈 ” 、 “ 亂添亂加 ” 、 “ 不明不白 ” 。 “ 不干不凈 ” 指的是產(chǎn)品衛(wèi)生指標超標，如菌落總數(shù)、大腸桿菌等超出國家強制性標準的規(guī)定 。有報道稱最嚴重的竟超標 8000 倍。 “ 亂添亂加 ” 是今年令人最為頭疼的食品安全問題，指的是超量使用添加劑或使用被禁用的添加劑。一些企業(yè)甚至還在食品中添加非食用的有害物質(zhì)，如蘇丹紅等。最惡劣的“ 亂添亂加 ” 事件當屬三鹿奶粉，該事件被美國《時代》周刊評為 2020 年十大國際新聞之一，其引發(fā)的中國乳制品業(yè)大地震至今風波未平。 這場乳業(yè)危機后，三鹿集團破產(chǎn)，伊利、蒙牛等乳業(yè)巨頭經(jīng)受寒冬考驗。 截至 2020 年 11 月 27 日，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒 29 萬余人。 “ 不明不白 ” 指的是食品標簽不規(guī)范，如標簽無生產(chǎn)日期，標注生產(chǎn)地與實際不符等。這樣的食品問題更是屢見不鮮。 食品問題十年成疾 如今層出不窮的食品安全問題，在改革開放初期是很難想像的。那個時代的中國，計劃經(jīng)濟體制余溫未散，魚肉、糧油等日常消費類食品異常缺乏，每個月人們得憑各類糧油票據(jù)去指定地點購買日常消費類食品。 80 年代的人們 也非常 淳樸， 既不 會造假 ，也不 敢造假 ，而且 如 被逮住 罪行判決非常重 。 但是，從上世紀 90 年代中期開始，人們的物質(zhì)生活開始豐富，而食品安全意識也發(fā)生了質(zhì)的變化。在買菜、 下館子吃飯時，人們總擔心魚在養(yǎng)殖過程中是否被使用了違禁藥物，擔心蔬菜上的農(nóng)藥殘余量。 國民食品安全意識提高的同時，伴隨的卻是集體食物中毒事件的頻頻發(fā)生?！睹褚允碁樘欤褐袊称钒踩{(diào)查》一書作者周勍曾花數(shù)年時間，調(diào)查了近十年來因食品而引發(fā)的一樁樁重大惡性事件。 據(jù)他介紹，食品安全成問題正是從上世紀 90 年代中期開始。 “1996 年，云南發(fā)生食用散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件， 192 人中毒， 35 人死亡。 1997 年，云南 12 發(fā)生群眾自行采食蘑菇中素事件，共有 255 人中毒，死亡 73 人。 ” 周勍舉例說。 1998 年，山西發(fā)生假酒中毒事件，有 200 多人中毒。這一事件在當年震驚全國。此后幾年，食品安全問題日趨嚴重。 1999 年，廣東省肇慶市近 700 人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。 2020 年吉林市學生豆奶中毒，中毒人數(shù) 6000 多名。 據(jù)衛(wèi)生部公布的 2020 年全國重大食物中毒情況： 2020 年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告 379 起， 12876 人中毒， 323 人死亡。與 2020 年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了 %、 %、 %。 問題的嚴重性 在于，這種情況至今仍處于蔓延的趨勢，并沒有得到很有效的遏制。人們被迫處于無所不在的 “ 食品衛(wèi)生恐怖 ” 的陰影之中。 轉(zhuǎn)型期的成本代價 那么，為什么中國的食品安全問題是到近幾年才密集出現(xiàn)呢？ 其實，食品安全最初是聯(lián)合國糧農(nóng)組織 1974 年提出的。經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，目前對食品安全有三個階段的區(qū)分：第一階段是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的基本食品；第二階段是從質(zhì)量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康；第三階段是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán) 境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。 目前中國正在從第一階段轉(zhuǎn)向第二階段，也就是吃飽之后、吃好之前。 中國農(nóng)業(yè)大學食品學院院長 羅云波認為， “ 是商品帶壞了食品 ” 。食品安全的直接動因，正是在安全無法判定下的追逐利益最大化，檢測環(huán)節(jié)出問題則是商品性和 “ 錢包主義 ” 作祟。 中國社科院公共政策研究中心主任史衛(wèi)民也認為，中國的食品安全問題之所以在這段時間集中井噴，是因為在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展的同時社會配套沒有相應跟進，過分強調(diào)速度，而沒有把制度和道德建設擺在一個重要的位置上。 “ 人們在吃飽之后， 進而要求吃好和吃得放心。但問題在于，中國政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和我國的經(jīng)濟生產(chǎn)水平還沒能跟上這個轉(zhuǎn)變，這是食品問題的根源。 ” 史衛(wèi)民說。 安全監(jiān)管交叉管理 在食品安全問題頻發(fā)的情況下，處于監(jiān)管一級的政府部門越來越被置于風口浪尖。 根據(jù)官方披露的數(shù)據(jù)，目前，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個部門的食品安全專業(yè)人員，已經(jīng)超過百萬人。其中僅衛(wèi)生部就擁有一支 10 萬人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍和 20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目前已在全國部分地區(qū)設置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)部也建立了 13 個國家級質(zhì)檢 中心和 179 個省級質(zhì)檢中心。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設 13 置的食品質(zhì)量檢測機構(gòu)更是超過 3000 個。 但是，數(shù)量如此巨大的監(jiān)管隊伍仍然不能很好地監(jiān)控食品安全問題。 目前，食品安全執(zhí)法中各部門職責不明的現(xiàn)象仍然突出。 “ 比如發(fā)證、質(zhì)量管理體系包括現(xiàn)在《食品安全法》，都是由質(zhì)檢局來執(zhí)行的。但它現(xiàn)在和衛(wèi)生部門有交叉，這些部門都愿意發(fā)證，不愿意監(jiān)管。這個問題根深蒂固。 ” 史衛(wèi)民說。 對此，他認為，政府各部門需要職責分明 。 2020 年 12 月 22 日，十一屆全國人大常委會第六次會議傳出消息，國務院正在根 據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見，對食品安全監(jiān)管體制和全程監(jiān)管等問題作進一步研究論證。國務院建議將食品安全法草案提請 2020 年 2 月下旬舉行的十一屆全國人大常委會第七次會議繼續(xù)審議。 三、 發(fā)展冷鏈物流的效益分析 發(fā)展冷鏈物流，特別是冷鏈第三方專業(yè)物流， 是一種可以真正實現(xiàn) 多 贏的流通模式，同時也將真切地感受到它所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。 發(fā)展冷鏈物流， 有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于保障和改善人民生活，有利于推進全面建設小康社會的偉大進程，可謂既解近憂、又謀長遠。 第三方物流（ ThirdParty Logistic，即 3PL），是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同的形式委托給專業(yè)物流服務公司并保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程的管理和合同制物流。 第三方物流是一種新的物流管理理念和方式，其概念源于管理學中的外包。但第三方物流并不等同于外包，所謂的外包是指粗放型的業(yè)務外部委托，而第三方物流則是在更新、更高層次上的發(fā)展， 它 包含更豐富的內(nèi)容。第三方物流以其個性化服務，在物流企業(yè)與客戶之間建立榮辱與共的聯(lián)盟關系。第三方物流的科學性正在于它充分體現(xiàn)了社會合 理分工的原則，以其第三方的專業(yè)優(yōu)勢向物流需求企業(yè)提供個性化服務，即針對特定客戶的個別業(yè)務特征提供為其定制的特定服務，而非面向多個客戶提供一般的服務，改變了物流企業(yè)與客戶之間的關系，由“一對多”變?yōu)椤耙粚σ弧?，即物流企業(yè)依托于客戶，客戶則以物流企業(yè)為后勤，失掉任何一方，企業(yè)都無法有效運作，甚至無法繼續(xù)生存。 （一） 冷鏈 物流 的 經(jīng)濟效益分析 傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流模式下，農(nóng)產(chǎn)品在從生產(chǎn)者到消費者的過程中，經(jīng)歷了生產(chǎn)者、購銷者、產(chǎn)地批發(fā)商、銷地批發(fā)商、農(nóng)貿(mào)市場、消費者等諸多環(huán)節(jié)，生產(chǎn)者和消費者之間的 14 直接交易較少 ，流通環(huán)節(jié)多。引入 冷鏈 物流 ，特別是第三方專業(yè) 物流后，通過第三方物流可大大縮短產(chǎn)銷距離，信息流的加入可有效保證供應的及時性、敏捷性，同時第三方物流專業(yè)化的運作模式為農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的暢通提供了保障。 提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的核心競爭力。核心競爭力一直是物流外包活動中的關鍵詞。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者規(guī)模較小，協(xié)調(diào)能力和談判能力較弱，在應付與顧客間的物流活動方面遠不及第三方物流企業(yè)。同時， 冷鏈物流系統(tǒng)復雜、專業(yè)性強、投資巨大、運營成本高，自營物流會分散資金 和精力 ，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者形成負擔，導致核心業(yè)務資金投入不足。農(nóng)產(chǎn)品物流外包可使之將更多資源和精力投入到 其 核心 業(yè)務中，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的核心競爭力。 實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。物流外包中的資源優(yōu)化一方面指經(jīng)營者內(nèi)部資源的釋放，通過資源從非核心業(yè)務向核心業(yè)務轉(zhuǎn)移以獲取更大的效益回報；另一方面指外部資源的獲取，如最小化物流成本需要使用詳盡周密的 生 產(chǎn)和倉儲計劃以及裝運規(guī)模、方式等的分析模型，對于 非專業(yè)冷鏈物流 來說可能不具備這方面的專長，不得不求助于外部供應商。 減少農(nóng)業(yè)風險。農(nóng)業(yè)風險除自然災害帶來的風險外，還有市場價格、生產(chǎn)資料質(zhì)量及供應延誤農(nóng)時等經(jīng)營風險， 外包將使企業(yè)變得更加靈活，更具動態(tài)性，更能適應環(huán)境的變化。在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈環(huán)境下，物流外包能將風險分攤到各個主體，使得投資不僅代表一個經(jīng)營者，而且代表許多的客戶，通過分享這些投資，單一主體所承擔的風險大大減少了。 降低直接成本。第三方物流企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益，由于擁有強大的購買力和貨物配載能力，可以得到更為低廉的運輸價格，可大批量購買運輸能力，集中配載較多客戶的貨物，大幅降低單位運輸成本。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還可減少相應的工資支出，降低存貨水平，削減存儲成本，減少商品 周 轉(zhuǎn)時間。通過發(fā)展物流外包降低物流成本 空間很大，經(jīng)濟效益十分明顯。 加速農(nóng)產(chǎn) 品 周轉(zhuǎn)。第三方物流服務提供者借助精心策劃的物流計劃和實時的運送手段，可提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度，節(jié)省物流費用，減少在途貨物積壓，最大限度地加速庫存商品周轉(zhuǎn)，提高銷售額，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。 拓寬業(yè)務渠道 。 經(jīng)營者 可利用 第三方 物流服務商的創(chuàng)新性物流管理技術(shù)和先進的渠道管理信息系統(tǒng)為自己開辟業(yè)務發(fā)展道路。一流的第三方物流服務商一般在全球擁有廣泛的網(wǎng)絡，并擁有開展物流服務的經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)。當企業(yè)計劃在自己不熟悉的地理環(huán)境中開展業(yè)務時，可充分利用第三方物流服 務商的專有技術(shù)和經(jīng)驗來進行有關運作。 精簡組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以利用物流外包策略精簡傳統(tǒng)的中層經(jīng)理監(jiān)督協(xié) 15 調(diào)功能和機構(gòu)，使金字塔狀的總公司、子公司組織結(jié)構(gòu)讓位于更加靈活、對信息流有高度應變性的扁平式結(jié)構(gòu)，以確保公司的快速反應能力。 （二）冷鏈 物流 的社會效益分析 建設社會主義新農(nóng)村關鍵是推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快使廣大農(nóng)村的面貌有較明顯的變化。發(fā)達國家和地區(qū)的實踐表明， 使現(xiàn)代物流與農(nóng)業(yè)相結(jié)合是實現(xiàn)該目標的根本方法。 冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品與 現(xiàn)代流通體系接軌的重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展帶旺了農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)，為解決 “ 三農(nóng) ” 問題提供了一條路徑和市場對接 ，對于推動我國新農(nóng)村建設和農(nóng)村社會全面發(fā)展具有積極作用。 增加農(nóng)民收入。農(nóng)民富則國家富，建設新農(nóng)村最關鍵的切入點就是增加農(nóng)民收入。實施 冷鏈 第三方 物流 可從如下三個方面提高農(nóng)民收入：一是減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。 “ 鮮活 ” 是農(nóng)產(chǎn)品的生命或價值所在，但鮮活農(nóng)產(chǎn)品含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)。通過第三方物流的專業(yè)配送和運輸可加快農(nóng)產(chǎn)品流動速度，有效縮短農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與消費的時間距離，使農(nóng)產(chǎn)品盡早進入消費環(huán)節(jié)，大大減 少農(nóng)產(chǎn)品因腐爛變質(zhì)而造成的損失。二是促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。在西歐，農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)品入股加入不同的消費合作社，消費合作社給農(nóng)民的不僅僅是農(nóng) 產(chǎn)品價格承諾，還有經(jīng)過消費合作社物流增值服務后應得的報酬。因此，專家認為，要創(chuàng)造一種機制，創(chuàng)造一種組織形式，讓農(nóng)民獲得一部分增值利潤。我國農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)