【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 列的相關(guān)改革內(nèi)容與措施。主要有：項(xiàng)目籌資環(huán)節(jié)實(shí)行 “基本建設(shè)撥款改貸款 ”；項(xiàng)目投資方案設(shè)計(jì) 和建筑實(shí)施階段推行 “勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 ”和 “施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 ”，并確定投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工任務(wù)改行 “工程招標(biāo) ”，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；設(shè)立建設(shè)前期工作項(xiàng)目經(jīng)理，加強(qiáng)大中型項(xiàng)目建設(shè)前期工作；重搞 “基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制 ”，加強(qiáng)建設(shè)單位的責(zé)任約束和利益刺激；“加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 ”，為項(xiàng)目投資提供智力 “決策咨詢 ”，并強(qiáng)化銀行的 “項(xiàng)目評(píng)估 ”；改革投資組織機(jī)構(gòu)， “建立國(guó)家專業(yè)投資公司 ”，規(guī)定其基本職能之一是要保證國(guó)家 “資金保值增值 ”，等等。 實(shí)踐表明，各種改革舉措，都取得了一定的成效。但若從根本上考察， 由于這些改革實(shí)質(zhì)上都只停留在項(xiàng)目決策后的建設(shè)實(shí)施階段，對(duì)項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問(wèn)題卻沒(méi)有觸及，即使有些也涉及到了投資的責(zé)任問(wèn)題，名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)。 二 、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的實(shí)施及其存在的問(wèn)題 1992 年 8 月，國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)了全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理座談會(huì)，決定在投資領(lǐng)域推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，其目的仍是 “解決投資領(lǐng)域吃 ?大鍋飯 ?和建設(shè)項(xiàng)目在管理上籌資、建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)，損失浪費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題 ”。同年 11 月，國(guó)家計(jì)委下達(dá)了《印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)企業(yè) ()大量的管理資料下載 10 任制的暫行規(guī)定〉的通知》， 對(duì)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的范圍、組織形式、主要職責(zé)及其與有關(guān)方面的關(guān)系等作了原則規(guī)定。 《暫行規(guī)定》要求，從 1992 年起，新開(kāi)工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。在建項(xiàng)目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主由投資方派代表組成，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。 從實(shí)踐看，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的項(xiàng)目，如濟(jì)德高速公路的建設(shè)收到了一定的效果，對(duì)解決項(xiàng)目投資責(zé)權(quán)利脫節(jié)的問(wèn)題大大前進(jìn)了一步。但是，一方面，現(xiàn) 在正在進(jìn)行中的 “項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制 ”與《暫行規(guī)定》的要求相比，有許多地方需要補(bǔ)充和完善。另一方面，由于項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制沒(méi)有涉及到全民所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的改革，項(xiàng)目業(yè)主究竟是國(guó)家的代表還是企業(yè)的代表，是所有者的代表還是經(jīng)營(yíng)者的代表，其地位并不明確，特別是當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)投資失誤、回收艱難、增值無(wú)望、業(yè)主缺乏償債能力時(shí)，由誰(shuí)承擔(dān)償債責(zé)任，這個(gè)敏感和要害問(wèn)題并沒(méi)有解決。實(shí)際上就是仍然由國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，項(xiàng)目投資建設(shè)吃“大鍋飯 ”制度仍沒(méi)有破除，投資項(xiàng)目管理體制上軟約束的基本問(wèn)題仍未得到根本解決。所以，進(jìn)一步深 化改革勢(shì)在必行。 三 、積極推行企業(yè)法人投資責(zé)任制（項(xiàng)目法人責(zé)任制） 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在總結(jié)前幾年實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，今后，我國(guó)要實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制，也即項(xiàng)目法人責(zé)任制。這是深化改革投資項(xiàng)目管理體制，實(shí)行政企公開(kāi)，把投資的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，打破項(xiàng)目投資上的 ?大鍋飯 ?，強(qiáng)化國(guó)有單位投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的根本措施。顯然，我省交通建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)也必須走企業(yè)法人投資責(zé)任制即項(xiàng)目法人責(zé)任制的道路。 實(shí)行項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，要首先明確投資責(zé)任主體，后定建設(shè)項(xiàng)目。 同時(shí)十分明確，項(xiàng)目法人即為企業(yè)，投資主體是企業(yè)而不是政府，也不是事業(yè)，政企分開(kāi)，界線分明。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款和債券本息以及資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，真正建立起一種各類投資主體自求發(fā)展、自覺(jué)協(xié)調(diào)、自我約束、講求效益的微觀運(yùn)行機(jī)制。無(wú)論是改、擴(kuò)建項(xiàng)目，還是新建項(xiàng)目，都要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行。項(xiàng)目建議書(shū)由企業(yè)或新組成的法人提出。不能依托現(xiàn)有企業(yè)的，項(xiàng)目建議書(shū)可由政府部門或有關(guān)單位提出，但經(jīng)批準(zhǔn)后需要迅速確定項(xiàng)目法人。國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目，還可 以采取招標(biāo)的方式確定建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)者。投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，有關(guān)資金籌措、招標(biāo)定標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事任免等，均由項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定自主決定。國(guó)家要通過(guò)立法，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)項(xiàng)目法人按國(guó)家規(guī)定自行決策和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。 在擴(kuò)大項(xiàng)目法人決策權(quán)后，因決策失誤或管理不善等原因，致使項(xiàng)目法人無(wú)力償還債務(wù)的，銀行有權(quán)依法取得抵押財(cái)產(chǎn)，或由擔(dān)保人負(fù)責(zé)償還債務(wù)。 合資建設(shè)的項(xiàng)目，宜積極推行法人持股的股份制形式。凡不同投資方合資建設(shè)的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)創(chuàng)造條件，組建符合規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份 有限公司，各投資方按入股比例分享權(quán)益（分產(chǎn)權(quán)、分利潤(rùn)、分產(chǎn)品等）。 實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制即項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，是在 1993年 11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的。中央主管部門依據(jù)《決定》的精神，在出臺(tái)的投資體制改革中對(duì)此加以闡釋和論述、分析。應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制（項(xiàng)目法人投資責(zé)任制），與 1993 年12月頒布并定于 1994年 7月 1日起施行的《中華人民共和國(guó)公司法》是相銜接的。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制（項(xiàng)目法人投資責(zé)任制），不僅是投資項(xiàng)目組織管理形式的 改革，而且是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)企業(yè) ()大量的管理資料下載 11 換，有利于解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清、政企職責(zé)不清的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有積極的推動(dòng)作用。 第四節(jié) 建立真正有效、科學(xué)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系 為減少和避免決策失誤。我省的交通投資項(xiàng)目應(yīng)經(jīng) “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”評(píng)審，聽(tīng)取專家、智囊團(tuán)的意見(jiàn)和建議后，再由山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)決策。 “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”的成員主要由省內(nèi)有關(guān)方面的專家組成，為避 “首長(zhǎng)工程 ”之嫌，專家組應(yīng)嚴(yán)格限制有 “領(lǐng)導(dǎo) ”職務(wù)的專家名額，一般不得超過(guò) 成員總數(shù)的 1/5。他們每一個(gè)成員都由廳長(zhǎng)親自聘任，有一定的聘任期，可以連續(xù)聘任。這是一個(gè) “平時(shí)無(wú)形，用時(shí)有形 ”的影子組織。雖然是一個(gè) “影子內(nèi)閣 ”，但卻有明確的投資決策責(zé)任制。在應(yīng)聘書(shū)上應(yīng)聘者須簽字畫(huà)押，表示將對(duì)自己的表態(tài)承擔(dān)法律責(zé)任。 “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”應(yīng)該依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，評(píng)審如下一些問(wèn)題： 項(xiàng)目評(píng)審所必備的各類建設(shè)文件是否齊備、合格，立論的主要依據(jù)和有關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)是否可靠； 項(xiàng)目計(jì)劃是否符合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展總體布局的規(guī)劃； 項(xiàng)目建設(shè)中可能引起的中央與地方、地方與地方、以及有關(guān)部門之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系有哪些？所采取的措施是否得當(dāng)？ 項(xiàng)目建設(shè)中和項(xiàng)目完成后，可能產(chǎn)生的一些不利后果是否有妥善有效的解決措施； 項(xiàng)目建設(shè)所跨越的各年份中是否具備了建設(shè)計(jì)劃所要求的資金和物質(zhì)保證，是否做到了計(jì)劃的銜接和平衡。 “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”每一次會(huì)議事先必須作好充分的準(zhǔn)備，有關(guān)資料必須提前送到各個(gè)專家的手中，必要時(shí)應(yīng)組織調(diào)研和座談活動(dòng)。開(kāi)會(huì)時(shí)每一個(gè)專家有充分發(fā)表自己意見(jiàn)的 權(quán)利。會(huì)議形成的 “評(píng)審意見(jiàn) ”是一份具有法律資格的文件，評(píng)審意見(jiàn)中對(duì)持不同意見(jiàn)的專家必須寫(xiě)明他們的意見(jiàn)和他們的名字。參加會(huì)議的每一個(gè)專家都享有咨詢費(fèi)，參加會(huì)議的每一個(gè)專家都必須對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。 山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)依據(jù) “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”的評(píng)審意見(jiàn)作出投資決策并和 “山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)?”共同承擔(dān)法律責(zé)任。建立投資決策責(zé)任制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是 “誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé) ”。 第五節(jié) 建立和發(fā)展與交通投資活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)服務(wù)體系 交通投資建設(shè)事業(yè)的投資決策、建設(shè)實(shí)施與經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，是一門復(fù)雜的專門 學(xué)問(wèn)。為要保證交通投資事業(yè)的成功，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取預(yù)期的效益，僅靠少數(shù)人或個(gè)別投資單位自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧能力，是難以勝任和完成的，為了適應(yīng)交通投資體制的改革，并與項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立相呼應(yīng)、相配套，需要建立與完善為交通建設(shè)投資主體服務(wù)的市場(chǎng)體系。除了上述的建立真正有效、科學(xué)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系外，還應(yīng)： 一 、建立設(shè)計(jì)服務(wù)體系 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、設(shè)計(jì)體制改革的深化，現(xiàn)在省內(nèi)外交通設(shè)計(jì)市場(chǎng)已初步形成，除極少部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)可由省廳或上級(jí)主管部門行政指派指令下達(dá)外，大 多數(shù)任務(wù)都應(yīng)由設(shè)計(jì)單位通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承攬。設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)甩掉 “事業(yè) ”帽子，走向設(shè)計(jì)企業(yè)化。今后，不論任何設(shè)計(jì)企業(yè)，企業(yè) ()大量的管理資料下載 12 都必須面向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)遴選設(shè)計(jì)單位，徹底鏟除不規(guī)范、不合宜的行政干預(yù)和避免行業(yè)壟斷，促使設(shè)計(jì)單位走向市場(chǎng)，不斷提高自身的資質(zhì)和水平，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。 二 、與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作 為了適應(yīng)改革開(kāi)放和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例接軌，我們要與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。 社會(huì)審計(jì)是審計(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì) 審計(jì)組織，主要是指由會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)公司、審計(jì)事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等體系所構(gòu)成，這些組織不從屬于政府部門或企事業(yè)單位，而是具有獨(dú)立社會(huì)地位的法人，他們構(gòu)成一個(gè)社會(huì)性的為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的行業(yè)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行社會(huì)審計(jì)是一種行之有效的社會(huì)監(jiān)督方式，從某種意義上講，它比國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)更有效。所以，交通投資在繼續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)審計(jì)組織密切配合，委托他們對(duì)項(xiàng)目（企業(yè)）自有的和自行籌措的資金進(jìn)行驗(yàn)資查證，對(duì)工程預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證和進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，以幫助項(xiàng)目法人或承包商落 實(shí)檢查建設(shè)資金來(lái)源，控制投資和成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并確保其效益的發(fā)揮。 三 、推行建設(shè)監(jiān)理制 建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人和承包商實(shí)現(xiàn)合同的橋梁，主要為項(xiàng)目法人提供對(duì)工程的組織實(shí)施監(jiān)督與管理的服務(wù)。交通建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由長(zhǎng)期從事交通工程建設(shè)、具有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)組織管理經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備采購(gòu)及設(shè)計(jì)施工組織管理等方面的人員組成，屬于智力密集型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在法律上具有獨(dú)立的法人地位。交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，他受項(xiàng)目法人的委托，通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用實(shí)行三大控 制和處理合同糾紛及索賠。交通建設(shè)監(jiān)理服務(wù)體系的建立與發(fā)展，必須走社會(huì)化、專業(yè)化的道路，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由項(xiàng)目法人自主遴選監(jiān)理單位。 第六節(jié) 建立積極有效的宏觀調(diào)控體系 一 、建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想 建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由單一指令性直接調(diào)控投資活動(dòng)的舊模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，也就是從直接干預(yù)企業(yè)投資活動(dòng)，定指標(biāo)、分投資、分項(xiàng)目、分物資、批貸款，轉(zhuǎn)向科學(xué)制定山東省交通建設(shè)投資發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)的交通建設(shè)投資政策，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià) 格、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等經(jīng)濟(jì)手段，以及相關(guān)的法律手段和必要的行政手段，來(lái)解決交通投資活動(dòng)中的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控交通建設(shè)投資的目標(biāo)。 二 、交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控的目標(biāo) 實(shí)行積極有效的交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控，要求實(shí)現(xiàn)下列的主要目標(biāo)： （ 1）投資總量基本平衡。主要指一定時(shí)期我省交通建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求相適應(yīng)。從需求方面考察，交通投資總量應(yīng)與我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要相適應(yīng)；從供給方面衡量，交通投資總量應(yīng)與我省的實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，即與交通投資資金的來(lái)源基本銜接。 （ 2）投資結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。 投資結(jié)構(gòu)合理包括： ① 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：優(yōu)先投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高速公路和重點(diǎn)港口。對(duì)這些部門要加大投資力度，重點(diǎn)發(fā)展，才能適應(yīng)變化 (合理化、高度化 )和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。② 地區(qū)結(jié)構(gòu)：即正確處理好全省各地區(qū)的交通投資布局。 ③ 經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)：即要講求投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理，爭(zhēng)取處于規(guī)模效應(yīng)最佳的規(guī)模上發(fā)展。 ④ 新建與改、擴(kuò)建結(jié)構(gòu)：如正確處理好公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的比例和關(guān)系。 ⑤ 技術(shù)結(jié)構(gòu)：即基本建設(shè)投資與技術(shù)改造投資的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是合理安排好粗放投資與集約投資的比例，要求適度提高集約投資的比重。 企業(yè) ()大量的管理資料下載 13 （ 3）避免大的重復(fù)投 資、重復(fù)建設(shè)。避免大的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，主要指因僅僅從地區(qū)或本部門的范圍和利益去決策交通建設(shè)項(xiàng)目造成資源配置的嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)。 （ 4）幫助和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展。支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展，是交通投資體制進(jìn)行投資宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。實(shí)際上有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就其交通區(qū)位的重要性而言，卻是很重要的。 三 、強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控的舉措 （ 1）改革傳統(tǒng)的投資規(guī)?？刂品绞剑瑢?shí)施以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度。 對(duì)投資總量的調(diào)控，要改為著力從建設(shè)資金源頭入手，通過(guò)對(duì)資金供應(yīng)量的調(diào)節(jié)，使投 資規(guī)模保持在合理范圍之內(nèi)。省交通廳編制中長(zhǎng)期和年度交通投資總量指標(biāo)。從總體上說(shuō)，這個(gè)總量指標(biāo)是指導(dǎo)性的，但在現(xiàn)階段的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)預(yù)算內(nèi)投資、政策性貸款投資、利用國(guó)外貸款投資的總量，仍實(shí)行指令性計(jì)劃管理；其他投資均作為指導(dǎo)性計(jì)劃。 省交通廳將要建立起一套衡量全省交通發(fā)展適度投資規(guī)模的綜合指標(biāo)體系，主要包括投資率（年度交通投資規(guī)模／國(guó)民生產(chǎn)總值）、綜合交通建設(shè)周期（在建交通項(xiàng)目總投資規(guī)模／年度交通投資規(guī)模）、交通投資規(guī)模擴(kuò)大率（新開(kāi)工交通項(xiàng)目總投資規(guī)模／投產(chǎn)交通項(xiàng)