【導(dǎo)讀】投資體制是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度、方式方法的總稱。內(nèi)容主要包括投資主體如何確定，我省的交通投資體制自改革開放以來，雖也作過一些改革，如簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行多種形式的計(jì)劃承包責(zé)任制，的形勢(shì)需要相對(duì)比，仍然顯得十分滯后。特別是近幾年來由于國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建。成現(xiàn)在交通廳已內(nèi)債累累，僅從我們走訪調(diào)查的7個(gè)市地交通局中，竟無一個(gè)市地交通局得以幸免。市地交通局、公路局和縣交通局公路段成了“負(fù)債戶”，成了法庭的“老運(yùn)動(dòng)員”。一些地市、縣交通局長(zhǎng)、公路段長(zhǎng)成了“楊?？梢娊煌ㄍ顿Y赤字問題已不單單是交通行業(yè)的問題，它已經(jīng)是關(guān)系到我們國家安定團(tuán)結(jié)的大問題了。交通投資體制再不立即改革，山東省交通的“九五”發(fā)展目。標(biāo)就不能完成，山東省國民經(jīng)濟(jì)的“九五”計(jì)劃就不能完成，安定團(tuán)結(jié)的局面就有可能被破壞。設(shè)已處于停頓的狀態(tài)。

　　

【正文】 出我省現(xiàn)在已建成的高速公路（包括全封閉的專用路）交通量均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，外商和外國友人在各種不同場(chǎng)合向我們指出這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)引起我們的高度重視。 二 、改變 “一路一局 ”的不正常局面 必須迅速改變我省目前在高速公路建設(shè)中存在的 “一路一局 ”的不正常局面。建議全部統(tǒng)一到公路局，在公路局內(nèi)設(shè)高速公路管理處作為高速公路的主管機(jī)構(gòu)。高速公路建設(shè)的投資主體由 “山東交通工程建設(shè)股份有限公司 ”承擔(dān)，作為高速公路建設(shè)投資主體 ——企業(yè)法人的內(nèi)部行為，目前的 “一路一局 ”可決策改為 “一路一公司 ”進(jìn)行操作。 企業(yè) ()大量的管理資料下載 18 三 、高速公路應(yīng)作為招商引資的主要項(xiàng)目 高速公路一則投資巨大，二則高速公路所處的路段均是 “黃金地帶 ”，經(jīng)濟(jì)性好，所以應(yīng)作為招商引資的主要項(xiàng)目。一方面可以把現(xiàn)有的高速公路經(jīng)營(yíng) 權(quán)轉(zhuǎn)讓，用所得資金滾動(dòng)建設(shè)，另一方面可以通過 “一路一公司 ”的形式與國內(nèi)大型企業(yè)或外商搞合資、合作或聯(lián)營(yíng)，辦成股份有限公司，以此通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等籌融資金，條件成熟的，可通過項(xiàng)目特許制讓外商采用 BOT 形式修建。 四 、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切配合 高速公路的建設(shè)應(yīng)和地方政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃密切配合，既造福于地方，也解決自身資金和發(fā)展的問題。 第五節(jié) 其余干線公路的建設(shè) 國道的建設(shè)和高速公路的建設(shè)走到今天，完全可以并為一家了。所以我省國道建設(shè)的投資可參照高速公路建設(shè)的模式進(jìn)行。 省道的投資建設(shè)應(yīng)該與 各市地更加緊密地結(jié)合起來，山東交通工程建設(shè)有限股份集團(tuán)公司，可通過其在各個(gè)市地的子公司或分公司作為投資主體承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目，這樣做可充分調(diào)動(dòng)各市地政府和群眾的積極性，群策群力，就更有利于項(xiàng)目的籌資融資，更有利于提高資金的使用效率，而且更容易與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互相促進(jìn)，產(chǎn)生良性循環(huán)。其具體的投資操作模式可參照高速公路和國道的建設(shè)。 第六節(jié) 縣鄉(xiāng)公路的建設(shè) 從交通投資體制改革的角度去認(rèn)識(shí)我省縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，他們?cè)缇鸵呀?jīng)動(dòng)手改制了，并且已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如臨沂市、煙臺(tái)市。這幾年來縣鄉(xiāng)路的建設(shè)，出現(xiàn)了蓬蓬勃勃 的局面。我省有不少地市出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)路優(yōu)于國省道的倒掛現(xiàn)象。在拖拉機(jī)數(shù)量減少的情況下出現(xiàn)縣鄉(xiāng)路建設(shè)大發(fā)展的局面，個(gè)中的原因和道理發(fā)人深省。縣鄉(xiāng)路投資體制改革的詳情不在這里贅述。但其改革的思路卻需一提，那就是簡(jiǎn)政放權(quán)，把拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的大頭甚至全部放給縣一級(jí)，以此為 “食 ”引出 “雞 ”來，產(chǎn)生 “群雞效應(yīng) ”，修成一條又一條縣鄉(xiāng)路。我省縣鄉(xiāng)路建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說明了交通投資體制改革的重要性和作用。 我們認(rèn)為，縣鄉(xiāng)路也是我省公路網(wǎng)中的一個(gè)重要組成部分，是不可缺少的微循壞。因此在交通投資體制改革時(shí)，除了總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)加以發(fā)揚(yáng)光 大外，也有必要從征收的養(yǎng)路費(fèi)中，勻出哪怕是 1%分給他們，以增加交通體制改革的一點(diǎn)光彩。別忘了，縣鄉(xiāng)路中跑的不僅僅是拖拉機(jī)，也有很多汽車。 第七節(jié) 地方港口的建設(shè) 我省地方港口的建設(shè)由于沒有資金，目前已陷入困境，建設(shè) “海上山東 ”的目標(biāo)眼看將成泡影。究其原因主要是沒有固定的資金來源，其次是引資力度不夠。 省政府和省廳應(yīng)該采取斷然措施，通過宏觀調(diào)控扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。 一、我國從 1995年開始將投資方向調(diào)節(jié)稅作為地方基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)基金，現(xiàn)在該是到了往建港方向 “調(diào)節(jié) ”的時(shí)候了。省政府應(yīng)該盡快撥出這部分資金支持我省 地方港口的建設(shè)。 二、在養(yǎng)路費(fèi)中加征的 30 元 /噸 “路港費(fèi) ”原來就名不符實(shí)，現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展到這個(gè)份上，難道還不趕緊替它正名嗎？ 只要省政府把這兩項(xiàng)費(fèi)用立即作為我省地方港口建設(shè)的專項(xiàng)資金，就可立即改善我省港口建設(shè)的困境，并為招商引資打下物質(zhì)基礎(chǔ)。 三、交通部水運(yùn)司司長(zhǎng)湖漢湘最近在 “第 8 屆友好港討論會(huì) ”上代表交通部宣布了吸引外資的三條政策： ① 企業(yè) ()大量的管理資料下載 19 在投資方面，要繼續(xù)努力多方籌集國內(nèi)外建設(shè)資金，把利用國際金融組織貸款和外國政府貸款作為利用外資的主渠道，進(jìn)一步拓寬外商投資渠道。 ② 在港口建設(shè)方面，鼓勵(lì)中外合資建設(shè)并經(jīng) 營(yíng)公用碼頭泊位，允許中外合資租賃光板碼頭，經(jīng)營(yíng)裝卸業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資建設(shè)貨主碼頭和專用航道。 ③ 在國際運(yùn)輸方面， 168。168。（略）。由此可見交通部引資的決心和對(duì)引資建港的重視程度。對(duì)此我省是否應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策呢？據(jù)了解外商對(duì)我省沿海港口及有關(guān)碼頭頗有興趣，不少還有過接觸，象嵐山港的液體碼頭，外商曾下了大力氣要投資，可是由于一則我們有些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的思想過于僵化，或是怕外商控股，或是怕下邊分權(quán)太多，影響省有關(guān)部門的權(quán)益，等等，等等，使得招商不成，引資也無果，結(jié)果坐失良機(jī)。所以，省廳應(yīng)把投資主體委托給 “山東交通工程建設(shè) 股份有限集團(tuán)公司 ”，讓他和地方港口及港口所在市地的子公司或分公司去進(jìn)行操作。山東省交通廳和山東省航運(yùn)管理局作為政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該明白自己所處的位置，政府的職能并不在于投資辦企業(yè)，而是在于社會(huì)管理。政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)參與微觀投資運(yùn)作必定帶來投資的低效率，這正是我們要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度的最本質(zhì)的原因。正是這樣，才使得江總書記在 “十五大 ”報(bào)告中，再一次大聲疾呼 “政企分開 ”。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)至今日，是否真正同意并認(rèn)真執(zhí)行 “政企分開 ”的指示，已是判斷他黨性是否純潔，是否和以江澤民同志為核心的黨中央保持一致的大是大非問 題了。 第八節(jié) 運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè) 應(yīng)該說站場(chǎng)建設(shè)是有其固定資金來源的，這就是規(guī)費(fèi)征收中的客、貨運(yùn)基金。但是由于我省在 “九五 ”期間要建設(shè) 3個(gè)主樞紐， 5個(gè)集疏運(yùn)中心， 10個(gè)國際集裝箱中轉(zhuǎn)站，任務(wù)相當(dāng)繁重，專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開支，所以資金缺口很大。 解決困難的辦法： 全省統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，把完成上述全部目標(biāo)的時(shí)限安排到 2020 年。具體到每一個(gè)市地也是要按照自己市地的總體布站場(chǎng)建設(shè)局規(guī)劃，分期實(shí)施，邊建設(shè)邊營(yíng)業(yè)邊積累，滾動(dòng)發(fā)展。所以每一個(gè)市地，都必須按照省廳的總體規(guī)劃，制定出本市站場(chǎng)布局的總體規(guī)劃，通過本市政府 和省廳聯(lián)合主持的評(píng)審會(huì)評(píng)審后，成為本市交通運(yùn)輸站場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的法規(guī)性文件，以后按本市總體布局規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，按年申報(bào)交通投資項(xiàng)目，建設(shè)站場(chǎng)。 各市地站場(chǎng)建設(shè)的投資主體由各市地政府和交通局（委）委托的企業(yè)承擔(dān)，實(shí)行投資項(xiàng)目法人制，具體操作可參照公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。 省廳對(duì)各市地的站場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)投資。 第九節(jié) 交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力的建設(shè) 從廣義上講，交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力建設(shè)也屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇。由于運(yùn)輸是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而運(yùn)輸企業(yè)又是企業(yè)，所以其投融資應(yīng)推向市場(chǎng)，國家原則上不給無償投資，但從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行 兩個(gè)轉(zhuǎn)變，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，省政府和省交通廳應(yīng)給予扶持。具體表現(xiàn)為幫助開拓良好的投資環(huán)境，招商引資，幫助他們從商業(yè)銀行、投資銀行貸款進(jìn)行運(yùn)力投資建設(shè)。目前我省濟(jì)南運(yùn)輸公司、青島運(yùn)輸集團(tuán)公司和煙臺(tái)海運(yùn)集團(tuán)公司在這方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。 第六 章 結(jié)尾：與交通投資體制改革有關(guān)的聯(lián)想 聯(lián)想 1：主要問題在哪兒？ 山東交通建設(shè)資金緊張、籌資困難的主要問題在哪兒？ ——是交通建設(shè)發(fā)展過快，投資比例太大嗎？ 企業(yè) ()大量的管理資料下載 20 不是的！就占交通投資 82%的公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)來說，依據(jù)我們科學(xué)的異 時(shí)聚類分析結(jié)果表明，在與我們處于同一發(fā)展階段的美、日、韓三國，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均在 ～ %之間，而我國 1990～ 1995 年的平均比例在 %，山東只有 %。 ——是我省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通發(fā)展不重視嗎？ 不是的。從山東的現(xiàn)有投資比重來看，各行各業(yè)中對(duì)交通的傾斜還是明顯的，省領(lǐng)導(dǎo)為此還承受著一種壓力。我們理應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)多做理解和支持，我們不應(yīng)再伸手對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)提出增加投入的要求。 ——是外資對(duì)我們山東的交通建設(shè)不感興趣嗎？ 不是的。在菏澤就有這么一位美國華僑，為了在自己故鄉(xiāng)修一座橋，不遺余力、上下 奔跑。據(jù)了解，這上上下下奔跑，已耗費(fèi)了他上百萬的資金。殷殷之心，蒼天可鑒！ 主要問題到底在哪兒？ 撥開層層窗紗，解開團(tuán)團(tuán)亂麻，主要問題就在我省的交通投資體制上！ 聯(lián)想 2： “舉債經(jīng)營(yíng) ”贊 我們是一個(gè) “自力更生 ”深得人心的國家。 “自力更生 ”如果是指我們自己要自立自強(qiáng)，要把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在我們自己的手中，這是對(duì)的，但如果把它理解為 “打腫臉充胖子 ”，甚至 “夜郎自大 ”那就是違背馬克思主義的了。因?yàn)轳R列主義從來就認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的依據(jù)，而外因是事物發(fā)展的條件。適宜的溫度固然不能使石頭變成雞，但雞蛋沒 有適宜的溫度也是孵不出雞來的。 60年代初，南朝鮮尚屬世界上最貧困落后的國家之列， 1961年人均國民生產(chǎn)總值僅 82美元。 60年代初，其國內(nèi)儲(chǔ)蓄率（國內(nèi)儲(chǔ)蓄對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）也僅為 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資率（投資總額對(duì)國民生產(chǎn)總值的比值；同年為 13% ）。自 1962～ 1982的 20年間，南朝鮮借貸 373億美元，主要用于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該期間其國民生產(chǎn)總值年均率 %，其中利用外債實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率為 %，占 40%。這就是說，若無外債投入，這 20年間的平均增長(zhǎng)率還不到 5%，這樣低的增長(zhǎng)率，勢(shì)必大大延長(zhǎng) 韓國的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間。 我省目前交通建設(shè)資金缺口這么大，不舉借外債是絕對(duì)不行的！所以我們的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該甩掉老的 “自力更生 ”的束縛，解放思想，鼓勵(lì)和促進(jìn)交通系統(tǒng)向國外和國內(nèi)省外借債，我們的交通投資體制也必須向有利于向外界借債的方向改革。 聯(lián)想 3：引資暢想曲 韓國在舉債發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，投資環(huán)境已經(jīng)有了很大改善的基礎(chǔ)上，迅速加強(qiáng)了吸引外國直接投資的工作。 1980 年，韓國制定了 “擴(kuò)大吸引外國人投資方針 ”， 1984 年對(duì)過去的《引進(jìn)外資法》作了重大修改，放寬了許多條件，使外資大量涌入。 1980～ 1986 年，外資總額已達(dá) 億美元，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。 企業(yè) ()大量的管理資料下載 21 臺(tái)灣利用外資的一個(gè)重要特點(diǎn)是吸引華僑投資。臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列措施來吸引僑資。 1955年公布了《華僑回國投資條例》，后作了多次修改、放寬限制，給僑資提供更優(yōu)惠的條件。外國直接投資自 60年代初逐步增多，臺(tái)灣當(dāng)局通過《華僑投資條例》、《技術(shù)合作條例》等政策來吸引外資。截止 1983 年底，總共引進(jìn)外資約 123億美元。其中美國 ,僑資 ，借款 70 億。正是這些外資的引入，使臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)得到騰飛，內(nèi)部積累率不斷上升，從 50年代初的不足 15%，發(fā) 展到 1965年的 %， 1970年的 %，1975年以后超過 100%，成了資本輸出國。 新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛更是與引進(jìn)外資息息相關(guān)。 1965～ 1975 年間，年流入外資平均為 億美元， 1976～1980年為 ，到 1983年已增加到 ，是 1965年的 70余倍，年均增長(zhǎng) %。外資的高速引入促進(jìn)了新加坡國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 香港是從 70 年代開始吸引大量西方跨國公司資金的。香港也正是從此時(shí)開始，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的。在香港，來自美、日、英和歐洲等發(fā)達(dá)國家的海 外直接投資，不僅擴(kuò)大了香港制造業(yè)的規(guī)模，而且開拓了新的發(fā)展方向。香港的海外直接投資，到 1984年約有 114億港幣，到 1996年底已有 億港幣。 上述事實(shí)充分說明，一個(gè)國家尤其是發(fā)展中國家，在自己國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，利用外資、讓外商直接在國內(nèi)投資的必要性和重要性，不但解決了資金問題，而且也帶來了先進(jìn)技術(shù)和管理人才。 10月 7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，至 1997 年 6月底，外商在我國投資已達(dá) 2044億美元，占全國固定資產(chǎn)投資的 %，而我省 1996年實(shí)際利用外資 ，占全省固定資產(chǎn)投資 （ ）的 %，低于全國平均水平。 聯(lián)想 4：揭開 “資本經(jīng)營(yíng) ”的神秘面紗 “資本 ”二個(gè)字令我們望而生畏。一看到這兩個(gè)字就會(huì)使我們聯(lián)想到 “剩余價(jià)值 ”，聯(lián)想到 “剝削 ”、 “資本家 ”、 “資本主義 ”，以至放棄了這條籌資融資的 “金光大道 ”。 濟(jì)南紡織局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此大概最有體會(huì)了，他們?cè)谌ツ晖ㄟ^和香港、美國的有關(guān)公司聯(lián)手協(xié)作，利用本系統(tǒng)下屬某大型企業(yè) 1/6 的資產(chǎn)，購買了美國一家 “空殼公司 ”（即行將破產(chǎn)的公司）的股票，通過形象包裝，重新出現(xiàn)在美國的股市上，使該股票升值，然后又把該股票拋出，就 這一買一賣，花了大約 38 萬美元的代價(jià)，不到一年就收回資金 1500 萬美元，利潤(rùn)是資本的 （據(jù)美方講，這還是我方保守，拋售過早，否則贏利還多）這種近乎神話般地獲利手段，生財(cái)之道其實(shí)早就有之，只是我們避而不走罷了，這種既合法又合理的經(jīng)營(yíng)手段就叫 “資本經(jīng)營(yíng) ”。 我們交通系統(tǒng)有許多好項(xiàng)目，譬如，濟(jì)青高速公路、青（島）黃（島）大橋，龍口、嵐山、威海港，聊城客車廠，威海船廠和一些好的交運(yùn)集團(tuán)，為什么不可以走這條路？不要怕背 “賣國 ”、 “賣光 ”的罪名，因?yàn)?“發(fā)展是硬道理 ”，沒有發(fā)展哪來的富國強(qiáng)民？！而且交通基礎(chǔ) 設(shè)施投資固然有回報(bào)率低的缺點(diǎn)，但它也有 “背靠國家好乘涼 ”的優(yōu)點(diǎn)，只要旗幟鮮明，政策靈活，外商完全會(huì)看到它投資風(fēng)險(xiǎn)小的一面，和我們一起進(jìn)行合資 “資本經(jīng)營(yíng) ”，股民也一定會(huì)反應(yīng)熱烈，給予回報(bào)的。屆時(shí)，我們的交通建設(shè)就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)、迅速發(fā)展的道路。 聯(lián)想 5： “人才 ”頌 企業(yè) ()大量的管理資料下