審批與等級(jí)--學(xué)術(shù)自由的敵人(編輯修改稿)
2025-08-12 14:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、省部級(jí)、一般刊物；所謂特類、一類、二類、其他類刊物。之七：論文等級(jí)，大體與刊物等級(jí)對(duì)應(yīng)，有特類、一類、二類、其他類論文。之八：課程等級(jí)，如教育部精品課程、優(yōu)秀課程、重點(diǎn)課程、合格課程。之九：教材等級(jí)，教育部組編教材(如面向21世紀(jì)課程教材)、各專業(yè)部如司法部組編教材(如“九五”規(guī)劃高等學(xué)校法學(xué)教材、高等政法院校法學(xué)主干課教材)、其他教材。之十：獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，國(guó)家級(jí)(如國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、教育部國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng))、省部級(jí)、校級(jí)、院系級(jí)。幾乎與學(xué)術(shù)活動(dòng)相關(guān)的東西都被劃定等級(jí)，從意識(shí)形態(tài)上看，這在一個(gè)把社會(huì)主義作為立國(guó)的基本原則寫進(jìn)憲法數(shù)十年的國(guó)家的確難以想像，從學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在性質(zhì)上看，也是前所未聞。弊端多多審批學(xué)術(shù)、等級(jí)學(xué)術(shù)的背景深厚，就是長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與之配套的具有高度社會(huì)動(dòng)員力的行政體系，但審批學(xué)術(shù)、等級(jí)學(xué)術(shù)的規(guī)模化并非由來已久，其興盛于20世紀(jì)90年代，今天還大有加劇之勢(shì)。在90年代前，因?yàn)槿藗儗?duì)科學(xué)教育于興國(guó)的意義體會(huì)不深，國(guó)家財(cái)力有限，對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的投入較少。之后，在這兩方面都有較大積極的改觀，尤其是“211工程”、“973計(jì)劃”、“985工程”的提出。如何用有限的資源辦成盡量多的事情，如何建一流大學(xué)、如何實(shí)現(xiàn)諾貝爾獎(jiǎng)零的突破，一直考驗(yàn)著各類決策者尤其是政府的集體智力。但決策者并未形成一套合適的管理和組織模式，而是主要沿襲舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令工作思路：壟斷資源、重點(diǎn)建設(shè)、層層報(bào)批，這一思路是建立在“集中財(cái)力一定能出重大成果”的假定之上，加上決策者受“無(wú)政績(jī)不升遷”官場(chǎng)規(guī)則的硬約束和政績(jī)沖動(dòng)，因此，大量“計(jì)劃”、“工程”涌現(xiàn)，便有了從重點(diǎn)大學(xué)到211工程、985工程的等級(jí)之分。重點(diǎn)建設(shè)思路統(tǒng)治了中國(guó)幾十年，在某些經(jīng)濟(jì)、科技、教育、軍事領(lǐng)域也的確辦成了一些大事。但由于這一思路也對(duì)社會(huì)公平造成巨大損害，如“三農(nóng)”問題便是社會(huì)不公的集中體現(xiàn)，現(xiàn)已逐漸讓位于通過市場(chǎng)來平等競(jìng)爭(zhēng)。與這一主流傾向相反，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)思路仍居統(tǒng)治地位，并且還有強(qiáng)化的趨勢(shì)，如前述，近十幾年科教的增加投入大部分壟斷在各級(jí)政府和半官方單位手中，對(duì)這些資源的分配又嚴(yán)重地傾向于少數(shù)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和少數(shù)人。少數(shù)大學(xué)不僅得到國(guó)家資金的重點(diǎn)支持，還通過國(guó)家特別授權(quán)如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育獲取更多的利潤(rùn)。國(guó)家重點(diǎn)投資和特別授權(quán)又增加了這些大學(xué)吸納社會(huì)資金的本錢，出于廣告效應(yīng)，企業(yè)、其他民間團(tuán)體對(duì)它們厚愛有加，紛紛慷慨捐贈(zèng)，并設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都爭(zhēng)著要“錦上添花”，而不愿“雪中送炭”。久而久之形成科教領(lǐng)域的收入、研究經(jīng)費(fèi)、工作條件嚴(yán)重的分配不公。同為大學(xué)教授，因在不同的教育部直屬大學(xué)任職，收入?yún)s相差一二倍；極少數(shù)教授將官方半官方所有重大獎(jiǎng)項(xiàng)盡收名下；有的一流大學(xué)用于種草種樹的資金就達(dá)上億元。這是弊端之一。弊端之二是成本巨大。一方面可投入學(xué)術(shù)的資源有限，另一方面為獲取這些有限資源的各種投入又大得驚人。在“程序正義”原則指導(dǎo)下，各種審批定級(jí)活動(dòng)都有較為嚴(yán)格的形式化程序，如國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目每年評(píng)審一次，大體程序?yàn)椋喉?xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，大學(xué)在院系評(píng)審基礎(chǔ)上篩選上報(bào)，省、區(qū)、市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室或在京委托管理機(jī)構(gòu)簽署意見，同行通訊評(píng)審，學(xué)科評(píng)議組評(píng)審。有時(shí)一個(gè)兩三萬(wàn)元的項(xiàng)目耗去的項(xiàng)目論證費(fèi)、各級(jí)評(píng)審費(fèi)、通訊費(fèi)、旅差費(fèi)、紙張及打印費(fèi)、公關(guān)費(fèi)差不多占去經(jīng)費(fèi)的
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