四論黨主立憲mdashmdash淺論法治國家與黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化公眾演講(編輯修改稿)
2025-08-12 13:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，也要靠威望、信譽和完備的理論，但不能僅僅依靠這些，還必須發(fā)揮國家強(qiáng)制力的作用。中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過全中國的抗日戰(zhàn)爭，這種領(lǐng)導(dǎo)在共產(chǎn)黨控制區(qū)表現(xiàn)為權(quán)力，在國民黨控制區(qū)則表現(xiàn)為權(quán)利。在國民黨統(tǒng)治區(qū)，共產(chǎn)黨沒有掌握政權(quán)，不可能使用國家強(qiáng)制力，所以沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。但是，為了抗日，當(dāng)時的國民黨政府承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，可以從事一定的宣傳組織工作，所以共產(chǎn)黨就依靠權(quán)利發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。筆者以為，在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)不能離開權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)，但不可能僅僅依靠權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該是一種權(quán)力，是一種國家權(quán)力。既然是一種國家權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)在憲法中明確其具體內(nèi)容和具體程序。(二)中國政黨制度的特殊性要求憲法明確具體地規(guī)定黨的職權(quán)和程序。之所以要在憲法和法律中具體規(guī)定黨的職權(quán)和程序，還因為我國的政黨制度存在著與西方多黨制度完全不同的運作規(guī)律。在多黨政治制度下，憲法不需要直接規(guī)定執(zhí)政黨的職權(quán)和程序，只需要間接規(guī)定執(zhí)政黨的職權(quán)和程序。憲法只規(guī)定各個政黨競選執(zhí)政的權(quán)利，依據(jù)這種權(quán)利取得執(zhí)政地位的政黨自然獲得執(zhí)政的權(quán)力。執(zhí)政黨的權(quán)力基本上就是國家的權(quán)力。如果一黨執(zhí)政，則由一黨享有國家權(quán)力，在野黨只能享有監(jiān)督執(zhí)政黨的權(quán)利而不能分享政權(quán)。如果多黨聯(lián)合執(zhí)政，也就是多黨分享國家權(quán)力。這時的聯(lián)合執(zhí)政的黨也叫執(zhí)政聯(lián)盟，實際上也可以看作是一個新政黨。由于結(jié)社自由，其他社會力量自然會形成新的在野黨，承擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)政黨的責(zé)任。因此，在多黨制度下，憲法不需要直接規(guī)定執(zhí)政黨的職權(quán)和程序，不需要規(guī)定政黨和議會等政權(quán)機(jī)關(guān)之間的分權(quán)與制約關(guān)系。在中國，歷史形成了一黨執(zhí)政、多黨參政的政治格局，政黨不需要依靠競選權(quán)利獲得國家權(quán)力，政黨的職權(quán)是直接的而不是間接的，執(zhí)政黨在國會之外執(zhí)政而不是在國會之內(nèi)執(zhí)政，至少不僅僅在國會之內(nèi)執(zhí)政。履行監(jiān)督職能的參政黨主要的也是在國會之外對執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨進(jìn)行監(jiān)督，而不是對國會進(jìn)行監(jiān)督。因此，政黨不可能完全融合于國會等國家機(jī)構(gòu)之中而使政黨的職權(quán)和國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)合流，這就要求憲法和法律在規(guī)定人大、政府、法院等國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)的同時，也規(guī)定政黨的職權(quán)，而不能像西方國家那樣僅僅規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。在多黨制下，對執(zhí)政黨的監(jiān)督程序完全融合于競選程序和國家機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督程序之中。對國會的監(jiān)督就是對執(zhí)政黨的監(jiān)督，幾年一度的競選則是對執(zhí)政黨的考試性監(jiān)督。因此，不需要專門規(guī)定監(jiān)督執(zhí)政黨的法律程序。在我國，由于黨直接行使著一部分重要的國家職權(quán)，由于對國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與對執(zhí)政黨的監(jiān)督不能合流，因此，客觀上需要一個不同于多黨政治體制下的監(jiān)督程序。(三)不明確規(guī)定黨的職權(quán)和程序就有許多實際問題和理論問題不好解決。第一，不明確規(guī)定黨的職權(quán)及其程序，憲法的最高權(quán)威就難以確立。前文已述，中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種權(quán)力，而在實際上，中國共產(chǎn)黨也行使著軍事統(tǒng)率權(quán)、行政首長提名權(quán)、制度創(chuàng)立權(quán)、決策權(quán)、復(fù)議權(quán)等等重要的不能和其他組織分享的國家權(quán)力。然而，憲法對這些權(quán)力卻不作具體規(guī)定，這未免脫離實際。而脫離實際的憲法，其權(quán)威性就不可能是至高無上的。這就不能適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的要求。第二，不明確規(guī)定黨的職權(quán)及其程序，黨政分開的法治原則就不能落到實處。通常的黨政分開的理論認(rèn)為，黨組織的活動應(yīng)當(dāng)與國家機(jī)關(guān)的活動有嚴(yán)格的區(qū)別，這幾乎是政治學(xué)與法律學(xué)的常識，這些常識成了有些人反對在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的職權(quán)及其程序的主要借口。但在筆者看來，不在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的職權(quán)和程序就永遠(yuǎn)也不能實現(xiàn)黨政分開。這就象憲法和法律如果不明確規(guī)定行政
外語相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1