【文章內(nèi)容簡介】 制（各項具體制度的系統(tǒng)組合）的成果，即人們從事社會生產(chǎn)和生活的各種組織形式、活動方式及其規(guī)則的發(fā)展和改進(jìn)，表現(xiàn)為在經(jīng)濟、政治和文化等各項事業(yè)上的制度建設(shè)和體制建設(shè)的成就和進(jìn)步。以往，由于種種原因，人們對制度文明的性質(zhì)、特征、地位、作用認(rèn)識不夠，習(xí)慣于把人類文明僅限于（或主要歸結(jié)為）物質(zhì)文明和精神文明這兩大層次和領(lǐng)域，從而不承認(rèn)制度文明之獨立存在的價值和意義，不把制度發(fā)展及其成就歸入社會文明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之中，這顯然是不恰當(dāng)、不合理、不科學(xué)的。事實上，制度之為文明，制度建設(shè)的成就之有必要納入社會文明的領(lǐng)域，這已為整個人類發(fā)展史和我們當(dāng)前的改革實踐所證實?？梢哉f，人類社會進(jìn)入文明時代的一個顯著特征就是在生產(chǎn)力發(fā)展及要求的基礎(chǔ)上形成了本質(zhì)上不同于以往蒙昧?xí)r代和野蠻時代的嚴(yán)密的經(jīng)濟、政治制度（包括國家和法律）及文化制度；而且社會形態(tài)的更替和發(fā)展，革命和改革的進(jìn)行，都是以社會制度和體制的更新、進(jìn)步為紐帶和杠桿；人類社會物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)的解放和發(fā)展，都要靠制度建設(shè)來予以保障和維護(hù)；當(dāng)前我們的經(jīng)濟、政治體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都無不關(guān)系到一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的問題；我們的各項事業(yè)也都必須落實到制度建設(shè)上才能收到實效并鞏固其成果；我們的精神文明建設(shè)、廉政建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)，（更不消說民主、法制建設(shè)）以及各項關(guān)系到國家民族興衰存亡的重要事業(yè)，都必須要靠制度化、規(guī)范化、法律化才能保證其順利進(jìn)行，使其卓有成效。正因為如此，所以鄧小平同志深刻地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視” [17]。這些都充分表明制度建設(shè)的進(jìn)步和成就（即制度文明）對社會發(fā)展的重要意義。制度文明對整個社會文明系統(tǒng)都起著組織、協(xié)調(diào)和整合的作用，不僅維護(hù)、保障和促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，而且是聯(lián)結(jié)這兩大文明的中間環(huán)節(jié)，所以是整個社會文明結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵部位和領(lǐng)域，它既根源并服務(wù)于物質(zhì)文明，對物質(zhì)文明有巨大的反作用；又直接地制約和作用于精神文明，積極地影響著精神文明的發(fā)展程度和水平，深刻地規(guī)定和決定著精神文明的性質(zhì)和發(fā)展方向。經(jīng)由制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用，物質(zhì)文明的發(fā)展成果才能合乎規(guī)律地反映、體現(xiàn)到精神文明的發(fā)展成就上來。本文第四部分將會具體闡明：物質(zhì)文明和精神文明能否協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)而不至脫節(jié)和背離，很關(guān)鍵的就是要看制度是否先進(jìn)以及制度建設(shè)是否健全，即取決于能否充分發(fā)揮制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用?？傊贫任拿髟谡麄€人類社會文明發(fā)展過程中都起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到人類社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。制度文明的內(nèi)容構(gòu)成主要是指社會經(jīng)濟制度以及政治和法律制度的發(fā)展成就；同時也包括在文化事業(yè)方面的制度建設(shè)成就。也就是說，制度文明主要由經(jīng)濟制度所體現(xiàn)的文明、政治法律制度所體現(xiàn)的文明（即政治文明以及法治文明）所構(gòu)成。而其中，法治文明乃是整個制度文明中具有特殊重要意義的環(huán)節(jié)和構(gòu)成。因為法律同制度有著天然的聯(lián)系，法律化就意味著制度化，而任何制度要得以鞏固和普遍得力的實行，也必須靠法律的效力和作用。固然法治不僅僅歸結(jié)為法律制度，但制度性構(gòu)成和規(guī)則體系畢竟是法治的基本條件和要素。如果我們把制度界定為關(guān)于人們?nèi)耸律鐣a(chǎn)和生活的各種社會關(guān)系、活動方式的穩(wěn)定形式及其相應(yīng)規(guī)則，那么它至少具有這樣兩大特性：第一，它不是偶然的、變動不居的，而是使人們的社會生產(chǎn)和生活趨于穩(wěn)定性和有序化的，在相同的情況下它可以反復(fù)持續(xù)地起作用，因此通過制度可以評價人的社會行為并預(yù)見其后果；第二，它不是針對個別人和個別事，而是對一定范圍內(nèi)的所有人和所有事都有效，即提供了一種通行的準(zhǔn)則和模式，因此制度往往都包含有一定的規(guī)則，伴隨有獎勵和懲罰兩種手段和效果，以起到實行社會控制和調(diào)整的作用。這些都與法律的屬性和特征相符合。而且法律是最強有力的社會規(guī)制手段，是普遍有效的、穩(wěn)定一貫的、明確不疑的規(guī)則和規(guī)范，它給予人們的行為方式和社會的組織形式以一定的標(biāo)準(zhǔn)、模式、范圍、界限，使人們的活動和社會組織向有序化方向進(jìn)行和發(fā)展。這些均充分表明法律同制度有著天然的和必然的聯(lián)系，法律就意味著制度，法律化就意味著制度化；任何制度要普遍有效地發(fā)揮作用，也必須要通過法律化，即用法律手段武裝起來，才具有全社會效力并得以鞏固。在法治國家和法治社會，任何經(jīng)濟制度、政治制度以及文化制度要得到穩(wěn)固地確立、順利地運作和健康地發(fā)展都必須要法律化、法治化。足見法治文明在制度文明中所具有的特殊重要意義和構(gòu)造，它對整個制度文明都起著確認(rèn)、維護(hù)、保障和促進(jìn)的重要作用。例如作為人類經(jīng)濟制度文明重要體現(xiàn)的商品經(jīng)濟關(guān)系，尤其是它的充分發(fā)展（在近現(xiàn)代社會）所形成的市場經(jīng)濟這一重要經(jīng)濟形式，之所以成為近現(xiàn)代各個國家經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，也是社會主義國家進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)不可逾越的階段，是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、強國富民的必經(jīng)途經(jīng)和必要手段，其主要原因就在于市場經(jīng)濟制度或體制包含著人類經(jīng)濟制度文明的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)著人類經(jīng)濟制度和體制建設(shè)與發(fā)展的若干共同的，行之有效的智慧和經(jīng)驗。而這一切都離不開法律手段的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用以價值規(guī)律為基礎(chǔ)，以市場為中心來調(diào)配社會資源，就使經(jīng)濟主體有更多的自主性、自由度并承擔(dān)更大的競爭風(fēng)險，從而使動力和壓力并存，就必然要求嚴(yán)格、科學(xué)的經(jīng)營管理形式和制度，要求穩(wěn)定的、嚴(yán)密的普遍有效的市場規(guī)則和規(guī)范，以使經(jīng)濟活動有序地進(jìn)行，創(chuàng)造出可觀的效率和效益。這就促使人們不斷地去探尋、創(chuàng)設(shè)、試驗、修正和完善各種有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、交換和分配的制度、管理辦法和規(guī)則，不僅各種經(jīng)濟學(xué)說和管理學(xué)說應(yīng)運而生，而且有關(guān)的各種法律法規(guī)及其實施運行機制也愈來愈周密、完善。所以伴隨市場經(jīng)濟而出現(xiàn)和不斷完善的諸如公司制度、合同制度、法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、產(chǎn)品質(zhì)量制度、消費者權(quán)益保障制度、社會保障和保險制度等，以及我們正在努力建立和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是人類制度建設(shè)的共同經(jīng)驗和智慧的成果。它們既是一種經(jīng)濟制度，也是一種法律制度；既是人類經(jīng)濟制度文明發(fā)展中的寶貴財富，也是現(xiàn)代法治文明的結(jié)晶和碩果。這也進(jìn)一步說明了市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的深刻道理。法治文明更是政治文明的顯著標(biāo)志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。政治民主的基本原則，如人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則、平等自由原則以及依法治國原則，不僅都是法治的重要原則，而且均要由法治即要靠采取法律的手段來體現(xiàn)、保障和維護(hù)，因為法治的中心問題就是要確定國家權(quán)力的合理位置以及人民權(quán)利的重要地位。政治民主所必須堅持的一系列重要制度，如體現(xiàn)人民主權(quán)和便于人民參與國家政治生活的代議制度、選舉制度，少數(shù)服從多數(shù)并保護(hù)少數(shù)的民意體現(xiàn)制度，體現(xiàn)政府向人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任制度等，也不僅都是現(xiàn)代法治所應(yīng)堅持的重要制度，而且均要靠法治并采取法律的手段來體現(xiàn)、保障和維護(hù)。所以憲法和行政法作為現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，正表明了法治對民主的體現(xiàn)、保障和維護(hù)的重要功能及作用（憲法本身就是民主制度的法律化，而行政法則是憲法的具體化，它們要解決的中心問題都是合理規(guī)范和有效控制公共權(quán)力，以保障和維護(hù)公民權(quán)利）。有的學(xué)者很好地概括了現(xiàn)代法治與民主的這種內(nèi)在必然聯(lián)系：“（－）法治的根蒂，在于人民掌握主權(quán)，通過自由表決和選舉組成代議制立憲政府；（二）法治的效能，在于人民制定的憲法和法律能夠保障和限定公民自由權(quán)利，促進(jìn)大眾政治參與向廣度和深度擴展；（三）法治的活力，在于人民對于所委托的少數(shù)管理者及由他們組成的權(quán)力機構(gòu)，通過人人必行的法律和各種形式的分權(quán)與制衡制度，保持有效的控制和監(jiān)督，保證公共權(quán)力的合法權(quán)威和合理運行；（四）法治的形態(tài)，在于確立嚴(yán)格的依法治理的操作運行程序，這種程序必須符合民主的最一般規(guī)定和基本原則，如服從多數(shù)，尊重少數(shù)，為人民負(fù)責(zé)，越權(quán)無效等原則?！盵18]這些都是人類社會政治文明發(fā)展的卓越成果和成就。雖然不同階級基礎(chǔ)的民主和法治實現(xiàn)程度和具體表現(xiàn)方式會有所不同，但都離不開這些基本原則和共同要求。而我國的人民代表大會制度，多黨合作和政治協(xié)商制度以及“一國兩制”的國家體制和結(jié)構(gòu)，則是中國特色的社會主義政治文明的重要內(nèi)容，既是社會主義民主的重要表現(xiàn)和補充，更需要靠加強和完善社會主義法治來保障、維護(hù)和予以鞏固，所以也是中國當(dāng)代法治文明的重要內(nèi)容。四、關(guān)于精神文明建設(shè)的法治化問題法治文明的特殊重要地位還在于，它不僅對整個制度文明，而且對包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個社會文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護(hù)、保障和促進(jìn)的作用。特別是在現(xiàn)代社會，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要法治化（即制度化、法律化），才能夠順利地進(jìn)行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志創(chuàng)建的建設(shè)有中國特色的社會主義理論的一個重要內(nèi)容就是緊密聯(lián)系著的兩個“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化