【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為了使總體目標(biāo)能夠予以落實(shí),維也納進(jìn)一步制定了“路線圖 2020”中期計(jì)劃和“行動(dòng)計(jì)劃 20122015”短期計(jì)劃,并提出了多個(gè)細(xì)致而又靈活的子項(xiàng)目,涵蓋目標(biāo)體系所包括的各個(gè)領(lǐng)域,并具體針對(duì)實(shí)施中可能存在的困難提供落實(shí)措施,使得行動(dòng)計(jì)劃具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。：政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡其代表城市有香港和新加坡（1）香港香港的智慧城市建設(shè)是以電子政務(wù)為起點(diǎn)和建設(shè)重點(diǎn)的,電子政務(wù)建設(shè)基本上是完全由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。在公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)電子化的基礎(chǔ)上,香港政府進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)城市的信息化、智能化。在這一過程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握著智慧城市建設(shè)的方向；此外，香港的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式為政府投資,委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng),政府也是建設(shè)投資者。同時(shí)，政府還起到了整合各方資源, 協(xié)調(diào)各方發(fā)展的作用。香港政府成功地引入了公、私營(yíng)機(jī)構(gòu)的伙伴合作和客戶關(guān)系管理模式,借助私營(yíng)機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的專門知識(shí)、創(chuàng)意和在客戶關(guān)系管理方面的經(jīng)驗(yàn),為社會(huì)各界提供融合的服務(wù),這種公、私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的緊密合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可以為客戶創(chuàng)造更大的價(jià)值。（2）新加坡在新加坡的智慧城市建設(shè)過程中,可以明顯看到政府角色的轉(zhuǎn)換,從最初的政策制定者:即政府制定政策,公民遵守,兩者之間缺乏溝通與交流。之后政府的角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者,在這一階段政府以公民的需求為導(dǎo)向制定政策,而不再是閉門造車。而當(dāng)前政府則既是服務(wù)提供者又是平臺(tái)提供者,在這里公民不再是間接的影響政策規(guī)劃的制定,而是作為參與者在政府提供的公共平臺(tái)上與政府合作制定發(fā)展規(guī)劃和政策。：智慧城市建設(shè)具有階段性其代表城市有香港和新加坡（1）新加坡上世紀(jì)80年代,新加坡開始以電子政府發(fā)展為主線,推動(dòng)整個(gè)城市智慧化建設(shè)。其建設(shè)過程表現(xiàn)出明顯的階段性特征,6大規(guī)劃指導(dǎo)文件,每個(gè)持續(xù) 310 年,不同發(fā)展階段各有側(cè)重,并在不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)上持續(xù)前進(jìn)。1980年開始的國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。2003年的互聯(lián)新加坡計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)對(duì)資訊通信技術(shù)的運(yùn)用,通過對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用來(lái)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展,為社會(huì)創(chuàng)造新價(jià)值。in2015則把智慧城市建設(shè)置于國(guó)家戰(zhàn)略層次的高度,指出智慧城市是提升城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。雖然最初的5個(gè)規(guī)劃不能算是嚴(yán)格意義上的智慧城市建設(shè)規(guī)劃,但卻是智慧城市建設(shè)至關(guān)重要的準(zhǔn)備工作。智慧城市建設(shè)是一個(gè)發(fā)展過程,不能一蹴而就。（2）再來(lái)看一下香港從1998年至今，香港先后出臺(tái)了4個(gè)城市信息化建設(shè)的政府指導(dǎo)文件，以電子政府為發(fā)展重點(diǎn)全面推動(dòng)全社會(huì)的信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧城市。四份戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)繼承式發(fā)展，從最初的強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建設(shè)數(shù)碼共榮性社會(huì)。1998年，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀(jì)元”資訊科技策略，目標(biāo)是“致力加強(qiáng)香港的資訊基建設(shè)施建設(shè)和服務(wù)”。2001年，香港政府在對(duì)過去4年“公共服務(wù)電子計(jì)劃”執(zhí)行情況做出總結(jié)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，推出了主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。2004年香港政府在2001版“數(shù)碼21”的基礎(chǔ)上，推出 “數(shù)碼21”資訊科技策略（2004版），指出應(yīng)進(jìn)一步深化公共服務(wù)電子化。為進(jìn)一步達(dá)到把香港建設(shè)成為全球領(lǐng)先的數(shù)碼城市的目標(biāo)，香港政府充分認(rèn)識(shí)到，包括政府、資訊及通信科技業(yè)、其他業(yè)界、學(xué)術(shù)界及公民大眾均須通力合作。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后，“數(shù)碼21”資訊科技策略（2008年版）于2007年底出爐。：智慧城市以人為本（1）維也納作為連續(xù)三年榮獲“全球最宜人居城市”第一名的城市,維也納一直對(duì)城市生活質(zhì)量的提升給予高度重視,而智慧城市的建設(shè)目標(biāo)就是要為城市居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。因此維也納在智慧城市的建設(shè)過程中十分注重每一個(gè)城市居民的生活感受,其規(guī)劃項(xiàng)目以及行動(dòng)計(jì)劃考慮到了與居民日常生活息息相關(guān)的每一個(gè)方面, 包括住房社區(qū)、辦公工作、娛樂游憩、交通運(yùn)輸、城市安全等,真正從市民的實(shí)際需求出發(fā)。相應(yīng)的,維也納的未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)也將轉(zhuǎn)向人口、勞務(wù)等社會(huì)民生方面,以更好地滿足每一個(gè)市民發(fā)展的需要。（2）香港香港在智慧城市建設(shè)過程中十分重視公民的利益,以公民的需求為規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。以電子政務(wù)方面的“香港政府一站通”為例,其界面簡(jiǎn)單易用,內(nèi)容豐富,真正體現(xiàn)政府服務(wù)是圍繞客戶的需要而設(shè)計(jì)的電子政務(wù)本質(zhì)所在?！耙匀藶楸尽笔俏覈?guó)始終堅(jiān)持的發(fā)展理念之一,在智慧城市建設(shè)過程中也應(yīng)貫徹這一理念,堅(jiān)持從人民群眾的需求出發(fā),提高公民的生活質(zhì)量也是”智慧”的重要表現(xiàn)。：智慧城市應(yīng)因地制宜有所側(cè)重其代表城市有維也納和奧斯?。?）維也納環(huán)境的日益惡化與能源短缺是智慧城市理念提出之時(shí)所考慮應(yīng)對(duì)的一大問題。維也納智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)正是基于“歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃”（european setplan）,以減少碳排放量和控制全球氣候變暖為根本目標(biāo)。因此其各項(xiàng)具體實(shí)施項(xiàng)目也是圍繞這一目標(biāo)所展開,如“氣候保護(hù)項(xiàng)目”、“城市能源協(xié)調(diào)規(guī)劃”等,相應(yīng)的，維也納城市發(fā)展規(guī)劃也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源,探尋如何將城市規(guī)劃與生態(tài)目標(biāo)結(jié)合起來(lái),從而找到促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造美好生活空間的有效方法。（2）奧斯丁奧斯丁未來(lái)發(fā)展目標(biāo)是成為美國(guó)最宜居的城市，同時(shí)使其成為最好管理的城市。但是兩大挑戰(zhàn)將可能阻礙其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即：城市東西部的分離和不同部門之間的決策缺少整合機(jī)制。城市東西部的分離體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化方方面面，嚴(yán)重阻礙了城市整體生活質(zhì)量的提高。針對(duì)這個(gè)問題，政府連同ibm公司提出了四個(gè)主要的解決對(duì)策：整合不同部門之間的決策、統(tǒng)一管理城市的項(xiàng)目、對(duì)于每一個(gè)決策應(yīng)保證最好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)以及不同部門之間的信息互通機(jī)制。：智慧城市應(yīng)保證信息公平消除數(shù)字鴻溝其代表城市有新加坡和香港（1）新加坡智慧城市在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的一個(gè)重要問題就是加劇數(shù)字鴻溝,造成貧富差距進(jìn)一步加大,甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。數(shù)據(jù)表明新加坡的貧困率一般維持在 2530%。但隨著新興信息技術(shù)的應(yīng)用,新加坡的貧富兩極分化問題卻變得越來(lái)越嚴(yán)重。考慮到這一情況,新加坡在it2000中就提到措施消除數(shù)字鴻溝,在in2015中則采取三項(xiàng)措施:針對(duì)年長(zhǎng)者推出銀發(fā)族資訊通信計(jì)劃（sii）；針對(duì)貧困人士推行新電腦加強(qiáng)計(jì)劃（neu pc plus）和啟發(fā)基金。資訊通信訪問中心（iac）為弱勢(shì)人群服務(wù)。采取一系列措施使in2015 真正能讓整個(gè)社會(huì)收益。（2）香港[3][2]服務(wù)。政府還為有需要的人士提供循環(huán)再用的電腦,為殘障人士購(gòu)置電腦設(shè)施提供資助,為公用電腦安裝輔助設(shè)施以方便失明和視障人士使用。：智慧城市成為城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型的助推劑其代表城市有新加坡和北京（1）新加坡從新加坡的發(fā)展過程中還可以看出,城市信息化、智慧化建設(shè)在城市發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。其最初只被作為電子政務(wù)的一部分到后來(lái)成為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?成為新加坡轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。（2）北京在北京市智慧城市行動(dòng)綱要中,突出體現(xiàn)了以應(yīng)用為導(dǎo)向的特征,以解決城市發(fā)展的迫切需求和提高人民生活水平為重點(diǎn),關(guān)注企業(yè)、市民、政府的智能化應(yīng)用,通過應(yīng)用帶動(dòng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí),促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。：智慧城市更注重頂層設(shè)計(jì)（1）維也納維也納將城市規(guī)劃融入到智慧城市的建設(shè)中,將區(qū)域空間的布局作為建設(shè)重點(diǎn), 期望通過對(duì)城市空間的變革來(lái)改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面存在的問題。將城市的 13 個(gè)目標(biāo)發(fā)展區(qū)根據(jù)其既定建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分組規(guī)劃，使得經(jīng)濟(jì)、地域、政治等方面相近的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步聯(lián)合與共同開發(fā)，并使新城區(qū)的建設(shè)能與周邊已開發(fā)區(qū)域有機(jī)融合,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城市的協(xié)調(diào)與聯(lián)合發(fā)展。（2）武漢武漢市將智慧城市規(guī)劃分為“概念設(shè)計(jì)”和”總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)”兩步走, 武漢市政府及相關(guān)部門、專家在評(píng)估并確定宏觀目標(biāo)和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上, 再進(jìn)行總體規(guī)劃與設(shè)計(jì),使得后面所進(jìn)行的總體規(guī)劃有據(jù)可依，總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)明確，任務(wù)與指標(biāo)具有更高的可實(shí)施性。，就是從規(guī)劃時(shí)間來(lái)看,西方國(guó)家的規(guī)劃周期一般較長(zhǎng),這有利于項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性,但同時(shí)，未來(lái)可變因素也較多,又由于智慧城市是以ict 技術(shù)作為支撐的, 作為 ict 技術(shù)核心的集成電路的集成度和運(yùn)算能力、性能價(jià)格比按每 18 個(gè)月翻一番的速度呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),增大了未來(lái)的不可確定性。中國(guó)的智慧城市規(guī)劃則基本以 5 年為一周期,這主要是與城市整體的五年規(guī)劃相契合。這使得智慧城市建設(shè)可以保持與城市其他規(guī)劃和目標(biāo)的統(tǒng)一性,有利于整體發(fā)展。但是規(guī)劃周期較短,不免造成一些短視問題,對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一定影響。從建設(shè)規(guī)模來(lái)看,國(guó)外城市（新加坡除外）大都由中小型城市率先提出智慧城市建設(shè),且模式多樣各有側(cè)重,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃路徑及建設(shè)模式,一般僅涉及部分產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)；而國(guó)內(nèi)的智慧城市的建設(shè)熱潮卻主要以各個(gè)大城市為主，雖然多數(shù)智慧城市的建設(shè)仍停留在規(guī)劃階段，但是從各市的規(guī)劃文件上來(lái)看,其建設(shè)側(cè)重于整體部署, 建設(shè)規(guī)模較大。國(guó)外的建設(shè)模式保證了其可實(shí)施性較強(qiáng),利于監(jiān)管,但是整體協(xié)調(diào)性不足,也無(wú)成熟的模式。而中國(guó)這種全面部署的模式，雖然能整合各方優(yōu)勢(shì)，集成各方力量，但是系統(tǒng)協(xié)調(diào)要求高、落實(shí)難度大，實(shí)施管控未有具體經(jīng)驗(yàn)。從發(fā)展水平上看,國(guó)外城市（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家城市）基本上是在經(jīng)歷了數(shù)字城市、智能城市之后自然過渡到智慧城市，而中國(guó)的智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)明顯存在差異。廣州、深圳、寧波、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)有了較為完備的城市信息化體系,城市政務(wù)、社會(huì)管理等各個(gè)層面都基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理,在此基礎(chǔ)上提出智慧城市建設(shè)，其重點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)信息整合,如何將智慧的理念融入到城市治理當(dāng)中。然而國(guó)內(nèi)很多提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)的城市，自身并沒有實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本積累。如果把“電子城市—數(shù)字城市—智能城市—智慧城市”當(dāng)做城市信息化的一個(gè)發(fā)展路徑的話,這些城市基本處于數(shù)字城市還沒建成的情況下,直接跳級(jí)到智慧城市建設(shè)。因此建設(shè)難度更大,但如果善于借鑒先進(jìn)城市在信息化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn),也可能實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”的效果?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的硬環(huán)境需求進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息化革命從未停止，信息化的發(fā)展極大地推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事等方面的發(fā)展進(jìn)程，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)革新，為智慧城市建設(shè)提供了必要的硬件基礎(chǔ)。 互聯(lián)網(wǎng) 高速互聯(lián)網(wǎng)2013年12月4日，工信部為國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)4g牌照，這標(biāo)志著以第四代移動(dòng)通信及其技術(shù)為代表的下一代移動(dòng)通信技術(shù)正式運(yùn)營(yíng)。4g被大部分學(xué)者與技術(shù)專家界定為無(wú)線服務(wù)的技術(shù)，它集 3g與 wlan 于一體，下載速度可以達(dá)到100mbps，上傳速度也可以達(dá)到20mbps。高速的信息傳遞能力，可以提供優(yōu)質(zhì)的通話質(zhì)量和數(shù)據(jù)通信速度，從而為合并無(wú)線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、蜂窩信號(hào)、廣播電視和衛(wèi)星通信等系統(tǒng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，它還可以實(shí)現(xiàn)全球漫游功能，實(shí)現(xiàn)地球表面及陸上空間全覆蓋互聯(lián)。4g被視為信息高速公路，但4g并不是高速互聯(lián)網(wǎng)的全部，未來(lái)5g、6g等新技術(shù)的出現(xiàn)同樣會(huì)為智慧城市的建設(shè)提供更高速通道，屆時(shí)高速網(wǎng)絡(luò)將過渡到超高速網(wǎng)絡(luò)。 泛在網(wǎng)絡(luò)泛在網(wǎng)絡(luò)是指無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，它是自適應(yīng)信息服務(wù)得以體現(xiàn)自適應(yīng)性的基礎(chǔ)環(huán)境。智慧城市的泛在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要無(wú)線、光網(wǎng)技術(shù)配合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建其平臺(tái)，使城市信息在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，通過任意的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備獲取需要的信息與資源，為城市提供相應(yīng)的服務(wù)。隨著信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合趨勢(shì)也日趨明顯。與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的公共事務(wù)、通信、安全、經(jīng)濟(jì)等服務(wù)的綜合性需求越來(lái)越高，對(duì)信息的全面性、實(shí)用性與時(shí)效性的要求也同樣在增長(zhǎng)。借助 3g、4g 技術(shù)研發(fā)與工程的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)際已經(jīng)初步融合，同時(shí)廣播電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合也在進(jìn)行之中，三網(wǎng)融合工程實(shí)施進(jìn)程正在不斷加速。 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)（the internet of things，iot）也稱傳感網(wǎng)，它是基于互聯(lián)網(wǎng)、rfid、紅外線感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感系統(tǒng)設(shè)備，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，將全球物品與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息的交互與共享，實(shí)現(xiàn)智能化管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)概念最早于1999年由麻省理工學(xué)院自動(dòng)標(biāo)識(shí)中心提出，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中信息交互與通信。2005年11月17日，在突尼斯舉行的新社會(huì)世界峰會(huì)（wsis）上，發(fā)布了《itu互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005：物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念。報(bào)告指出，“物聯(lián)網(wǎng)”通信時(shí)代即將來(lái)臨。2006年6月，世界無(wú)線研究論壇（wireless world research forum，wwrf）預(yù)測(cè)，到2017年將有7萬(wàn)億傳感器為地球70億人口提供服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)設(shè)備與信息系統(tǒng)分錄的模式，為信息交互提供載體。按照采集、傳輸、應(yīng)用的功能可以將物聯(lián)網(wǎng)分為智慧傳感網(wǎng)、智慧傳輸網(wǎng)、智慧應(yīng)用網(wǎng)，相對(duì)應(yīng)的分別是感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。感知層對(duì)物理世界感知、識(shí)別并控制，由各種傳感器以及傳感器網(wǎng)絡(luò)組成，是信息采集的來(lái)源。網(wǎng)