【正文】 、提升融合發(fā)展。 我國數字城鎮(zhèn)群發(fā)展策略包括以下5個方面（1）推進跨區(qū)域信息網絡基礎設施和空間信息基礎設施建設，為數字城市群建設提供保障?？鐓^(qū)域信息網絡是數字城市群的“高速公路”，因此要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域內各個城市現有的網絡結構，同時要適應現代信息網絡技術的發(fā)展需求，加快推進“三網融合”，提高網絡資源綜合利用和信息交互能力，以保障數字城市的建設。（2）各個城市在加快數字化、信息化、網絡化建設的同時，建立數字城市群的若干專題公共信息共享平臺。在數字化、信息化、網絡化建設過程中，公共數據的共享至關重要。數字城市群平臺的建構，基礎是空間地理信息共享平臺，有重點地建立若干重要的、可操作的專題公共信息共享平臺十分必要。公共信息平臺是“分布式一體化”，即平臺的共享數據涵蓋了城市各種要素，物理上是分布在區(qū)域內的各城市，邏輯上是一體化處理。例如按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的要求，長江三角洲地區(qū)的核心任務之一，是推進區(qū)域一體化的協調發(fā)展，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，這就需要依據要求，各個城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃協調一致，更好地為城市群的協調發(fā)展起到引導和調控作用。為推進跨區(qū)域重大基礎設施一體化建設以及建設具有較強國際競爭力的世界級城市群，應重點建設交通、能源、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專題公共信息共享平臺。交通、能源、環(huán)保作為區(qū)域關聯度最大的重大基礎設施一體化建設的主體，通過提升共建共享和互通互聯水平，加強分工合作、功能互補的體系建設，以增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。（3）制訂規(guī)劃，以點帶面，有序推進數字城市群的建設。針對目前大、中、小城市信息化發(fā)展不平衡的現狀，數字城市群的建設應采取“以點帶面、逐步推進”的方式，即從數字城市建設較為成熟的大型節(jié)點城市出發(fā)，結合區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設，逐步擴展到中、小節(jié)點城市，并覆蓋到整個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)，形成以節(jié)點城市為核心的、穩(wěn)定的城市群網絡。充分利用特大城市、大城市的數字化、信息化、網絡化優(yōu)勢，依托優(yōu)越的軟硬件條件及人才資源的優(yōu)勢，率先建成以大型節(jié)點城市為主的數字城市群骨干網絡，帶動其它中、小節(jié)點城市的數字城市群建設，以逐步完善數字城市群的結構體系。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，要加強規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性，以統(tǒng)籌和優(yōu)化各類資源配置，避免無序建設、盲目建設和重復建設，促進數字城市群的可持續(xù)發(fā)展。（4）繼續(xù)創(chuàng)新，打造一流數字城市群的信息技術構架?？萍歼M步是數字城市建設的重要前提。數字城市群的地域覆蓋范圍更大，要求實時收集和處理各類數據，這就需要更為流暢的寬帶網技術、更為先進的數據處理手段以及更為科學的輔助決策能力。從技術層面來說，需要建立更為先進的信息技術支撐。近年來，隨著計算機、網絡技術的快速進步，一些關鍵性信息化技術都有了長足發(fā)展。人們注意到，面向對象技術、軟件集成技術、網絡技術等的發(fā)展，對地理信息系統(tǒng)的發(fā)展也產生了巨大的沖擊力，地理信息系統(tǒng)正向數據標準化、系統(tǒng)集成化、平臺網絡化和應用社會化的方向發(fā)展；同時，隨著高分辨率遙感圖像數據、寬帶網絡的不斷更新，北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)日趨完善和物聯網、云計算技術的應用，都為數字城市群的發(fā)展注入了新的技術活力。進一步加大研發(fā)的投入力度，促進信息化技術支撐能力不斷提高，信息化將達到一個新的發(fā)展水平。（5）加大數字城市建設成果的應用力度，加快相關配套政策和運行機制的研究與制定。積極將數字城市建設的成果切實應用于城市建設與發(fā)展的各個領域，并轉化為生產力。從制度創(chuàng)新、政策角度推動數字城市群戰(zhàn)略的實施步伐，通過相關標準和政策、措施的制定，具體操作方案的明晰，不斷探索、努力實踐，以形成一套相對完善、切實可行的運行機制。同時，要進一步打破地域行政區(qū)劃的限制，建立起統(tǒng)一的協調機構，進一步提高決策和管理的綜合效能，同步推動數字城市群的建設和發(fā)展。 智慧社區(qū)的內涵所謂智慧社區(qū)建設的核心是指通過智能化手段，提升社區(qū)的社會管理水平與公共服務能力，最終提高社區(qū)居民的生活品質，促進社區(qū)的和諧發(fā)展。由上述定義可知，智慧社區(qū)建設，首先，從手段上，指應用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，也即依托于信息技術的進步和發(fā)展，推動傳統(tǒng)社區(qū)到智慧社區(qū)的轉變。其次，從內容上，是通過整合居民衣食住行相關的信息資源，以智能化的方式為居民的工作和生活提供服務。最后，要達到讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧和更文明的目標。相對于傳統(tǒng)社區(qū)，智慧社區(qū)更加注重以人為本的社區(qū)建設，智能感知和主動服務是其關鍵特性，而智慧社區(qū)因其組織管理更為先進合理更加具備自我完善和自我發(fā)展的能力，從而更具可持續(xù)發(fā)展的潛力。智慧社區(qū)的內涵可以概括為以下4點：（1）以人為本。智慧社區(qū)的建設，其實就是為了更大限度地滿足人們在“吃、住、行、游、購、娛、健”方方面面的需求，讓居民生活得更加美好。因此，智慧社區(qū)的建設首先需要“以人為本”，以人的需求為導向，緊密圍繞社會管理與公眾服務的需求，提供便捷、豐富、低成本和高品質的公共服務。（2）智能感知。智慧社區(qū)充分應用物聯網技術、新一代移動通信技術，把人和物的信息進行高度的感知與互聯，建立智慧社區(qū)的泛在信息源，從而實現智慧社區(qū)中的關鍵對象均可被感知、被分析及被互聯。（3）主動服務。智慧社區(qū)具有主動服務的能力。具體表現為：智慧社區(qū)建立的門戶網站，可以對客戶的網站瀏覽記錄、辦事規(guī)律等自行分析，然后為居民制定個性化的服務，并主動推送給相關的服務機構。又如，對于居家老人或其他特定人群，可監(jiān)測其狀態(tài)和位置，當出現異常時，主動向受信人報警及提供信息服務。智慧社區(qū)還具有定向服務的能力，針對不同的受眾，主動推送其所需的服務內容及服務信息。（4）可持續(xù)發(fā)展。智慧社區(qū)是一種全新的社會治理與服務模式，相比傳統(tǒng)杜區(qū)，智慧社區(qū)具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內生驅動力，在這種力的推動下，可實現社區(qū)各元素的自我適應調節(jié)、優(yōu)化和完善。這樣就可以促使人類的生產、生活始終處于環(huán)境可承載范圍之內”。 智慧社區(qū)的規(guī)劃目標智慧社區(qū)建設，不是一蹴而就的事情?！爸腔邸弊鳛橐粋€相對意義上的形容詞，是相對于傳統(tǒng)，相對于從前，變得更加美好、更加智能的意思。因此，智慧社區(qū)建設，有其近期目標和遠期目標。而各個城市所處的發(fā)展階段不同、城市特點不同、經濟能力不同，智慧社區(qū)建設目標又各有差異。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)建設更多側重于實現信息采集的數字化、社區(qū)辦公的自動化層面；對于發(fā)達地區(qū)的城市或社區(qū)而言，其智慧社區(qū)的建設則發(fā)展到全面的社會管理與公共服務信息化層面。而對于高度發(fā)達的城市或社區(qū)，其智慧社區(qū)建設則已經進展到精細化管理與智能化服務等層面?！俺浴⒆?、行、游、購、娛、健”各個方面，都能夠做到任何人都能隨時隨地使用任何設備或方式獲得其所需的各種社會服務。各個城市或社區(qū)，需要根據其自身的發(fā)展階段、經濟能力和技術能力，設定有限目標，選取重點方向，持續(xù)投入，漸進發(fā)展，逐步開展智慧社區(qū)建設工作。 智慧社區(qū)的規(guī)劃理念可以總結為以下6條（1）以提升政府執(zhí)政能力和老百姓滿意度為根本目的智慧社區(qū)建設的根本目的，在于提升政府的執(zhí)政能力和提高老百姓對生活的滿意度。通過相關機制體制的建設，寓管理于服務，實現社區(qū)社會管理的善治，提升區(qū)域社會管理水平，推動基礎公共服務均等化的實現。通過信息平臺的建設和先進信息技術的引入，在最大程度上為居民辦事與享受服務提供便利，使得居民隨時、隨地都能便捷地獲取到信息與應用服務，打造良好的社區(qū)生活軟環(huán)境。最終，實現政府、社會企業(yè)和公眾三者之間的和諧互動，提升老百姓對政府和社會的滿意度，推動區(qū)域和諧社區(qū)建設。（2）以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設為基本原則智慧社區(qū)建設，是在智慧城區(qū)建設的統(tǒng)一框架下的重點應用建設項目，是提升社會管理水平和公共服務能力的具體承載與落實。以全區(qū)政務信息資源中心建設為基礎，以城區(qū)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧服務平臺等智慧應用相互聯動，全面整合區(qū)域政府行政管理與公共服務資源、社會企業(yè)公共服務資源和其他服務資源，以智慧社區(qū)平臺為區(qū)域社會管理與公共服務的智慧應用統(tǒng)一門戶平臺，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，以云服務的模式開展智慧社區(qū)建設與應用工作。（3）以政府公共服務和社會企業(yè)服務整合為先導智慧社區(qū)的核心不在于技術的先進性，而在于服務內容的豐富性與便捷性。因此，先行開展政府社會管理與公共服務職能和社會企業(yè)服務職能的整合，通過智慧社區(qū)平臺來體現并提供這些服務。在已有成果的基礎上，重點推動社區(qū)非政府機構及服務能力的建設，重點推動居民互助服務的整合，再通過信息技術，為居民提供便捷的服務獲取手段，使得居民能夠隨時隨地獲得所需的各種服務。（4）以信息資源整合和共享應用為基礎智慧社區(qū)建設，旨在實現區(qū)域內“人、地、事、物、組織”的有效管理，滿足居民“吃、住、行、游、購、娛、健”各方面的服務需求。上述管理與服務功能的基礎，是信息資源的整合和有效的共享應用。通過區(qū)域政務信息資源中心的建設，以地理空間信息為承載，實現信息資源高度融合，在此基礎上，對于居民各個方面的服務需求，能夠進行及時地響應，提供全面、準確、直觀、豐富的信息支撐。同時，由于智慧交通、智慧醫(yī)療等平臺的建成及與智慧社區(qū)平臺的業(yè)務協同能力，也為社區(qū)居民提供高效的公共服務奠定了堅實的基礎。（5）以基于位置的鄰里服務為特色在居民的日常生活中，最常用到的功能是尋找自己位置周邊5km范圍內的鄰里服務。不論是尋找停車場所、保健設施，還是吃飯、購物。依托無所不在的無線接入服務能力和區(qū)域政務信息資源平臺中的位置服務功能，能夠為社區(qū)居民和外來游客，提供快速的位置定位服務，以及基于該位置的周邊服務設施、服務企業(yè)、服務人員的查詢定位與在線交易服務能力。同時，由于智慧社區(qū)平臺是全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設的，只要在范圍內，公眾均可通過其智能終端應用，獲得一致的信息服務與應用服務。（6）以評價指標體系為考核準繩智慧社區(qū)建設最終需要落實到一系列考核指標的實現上。為了統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設，明確智慧社區(qū)建設的著力點、發(fā)展方向和建設標準，規(guī)范、指導、推進智慧社區(qū)建設工作，使智慧社區(qū)建設在科學、合理的標準指導下穩(wěn)步扎實推進，例如制定智慧社區(qū)建設評價指標體系。指標體系從智慧基礎設施、智慧治理、智慧服務三個方面提出詳細評價要求，最后，對各級政府提出智慧社區(qū)建設保障措施要求。 那么，智慧社區(qū)的規(guī)劃模式又是怎樣的呢？從技術實現上，智慧社區(qū)包括五個層次和兩大保障體系。其中，五個層次分別為感知層、網絡層、平臺層、應用層和用戶層，保障體系包括政策法規(guī)與標準規(guī)范保障和信息安全保障。在智慧社區(qū)建設方面，結合區(qū)域信息資源中心平臺建設，依托全區(qū)統(tǒng)一的地理空間庫、人口庫、法人庫、宏觀經濟庫以及各種應用專題數據庫，以地理空間為載體，全面整合區(qū)域內人、地、事、物、組織信息資源，圍繞居民“吃、住、行、游、購、娛、健”需求，開展區(qū)域智慧社區(qū)平臺建設。通過信息資源管理與服務平臺，形成全區(qū)域內唯一的人、地、事、物、組織信息資源，為各社區(qū)應用提供統(tǒng)一的數據基準。在地理空間、人口、法人、經濟運行等信息資源的基礎上，針對社區(qū)管理與服務的需求，構建社區(qū)應用專題數據庫，實現以地理空間信息為載體的深度信息資源融合。對于社區(qū)管理與服務中的通用性應用功能需求，通過智慧社區(qū)云服務平臺建設，實現通用性社區(qū)管理與服務功能的統(tǒng)籌建設。各社區(qū)通過租用云服務的方式，開展社區(qū)管理與服務功能的應用。同時，基于社區(qū)云服務平臺，實現與區(qū)域智慧城管平臺、應急指揮平臺及其他行業(yè)委辦局平臺的對接，支撐社區(qū)與區(qū)域政府部門及公共服務機構的信息共享與業(yè)務協同。對于社區(qū)管理中的本地化與定制性應用功能，各社區(qū)根據自身業(yè)務關注重點酌情開展建設。這些應用功能與智慧社區(qū)云服務平臺實現對接，全面支撐社區(qū)的管理與服務工作。我國智慧社區(qū)建設，目前存在政府主導和市場主導兩種模式，前者以北京等城市為代表，由政府投資為主全面建設，后者以上海等城市為代表，由運營商投資為主重點建設。為了有效規(guī)避兩者各自的缺點，需采用政府與市場混合驅動、各司其職推動智慧社區(qū)建設與運行的模式。充分發(fā)揮市場經濟環(huán)境下的良性競爭對服務水平的提升作用，同時兼顧政府統(tǒng)籌與調節(jié)市場行為，確保社區(qū)管理與服務運行在和諧的狀態(tài)下。所以說，首先，通過政府統(tǒng)籌，解決社會管理與基本公共服務問題。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，制定區(qū)域智慧社區(qū)建設標準規(guī)范與評價指標體系，統(tǒng)籌區(qū)域內智慧社區(qū)建設；建設區(qū)域信息資源管理與服務平臺，實現區(qū)域內人、地、物、事、組織的信息資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一更新，為智慧社區(qū)平臺提供統(tǒng)一的信息資源支撐；建設社區(qū)管理平臺，實現“全覆蓋、全時空、全響應、數字化、精細化、動態(tài)化”網格化社區(qū)管理；構建社區(qū)公共服務平臺，為社區(qū)居民提供“吃、住、行、游、購、娛、健”基礎公共服務；整合市場及非政府機構、志愿者提供的公共服務，為居民提供增值類公共服務。其次，引人市場機制，解決增值類公共服務問題。對于增值類公共服務，政府建立公共服務基礎平臺，為商家、非政府機構、志愿者和居民之間提供服務撮合平臺。政府不介入具體的服務提供，而是作為服務監(jiān)管者，對服務水平與服務效果進