【文章內(nèi)容簡介】 地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式 ,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)” ,并且實行“一票否 決”制。在這種壓力下 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo) ,不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段 ,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生 ,破壞干群關(guān)系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。 (四 )公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體現(xiàn) ,但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為 : 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有 261 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 5. 4 萬個村不通公路 。在全國 104. 3 萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農(nóng)村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。同時 ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修 ,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失 ,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。 公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12 元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 27. 6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,機構(gòu)凋零 ,設(shè)備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服 務(wù)水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎 5 處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體 ,過高的醫(yī)療費用 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟承受力 ,不少農(nóng)民“因病致貧 ,因病返貧”已成為突出的問題。 農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來 ,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資 ,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制” ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費用較高 ,農(nóng)民無法接受。此外 ,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令 人擔(dān)憂 ,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因 ,或離開教學(xué)崗位 ,或流向城市 ,師資隊伍難以保證 ,教育質(zhì)量下降。 社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。 文化設(shè)施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式 ,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。 農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外 ,基層推廣隊伍中整體知識水平低 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠 ,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化 ,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 (五 )財政危機的普遍性和嚴(yán)重性 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府的財政赤字和負(fù)債是全國性的普遍問題 ,在不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重 ,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境 ,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計 ,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額已達(dá)到 2021 億元。經(jīng)濟落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。 機構(gòu)臃腫 ,人員膨脹。據(jù) 2021 年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告 ,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編 2 至 3 倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 16 個 ,其人員平均數(shù) 58 人 ,超過正常編制 2 6 至 3倍 ,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位 18個 ,其人員達(dá)到 290余人 ,超編嚴(yán)重 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預(yù)算的 70— 80%。再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用 ,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力 ,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在 20— 40 萬左右 ,機構(gòu)設(shè)置過雜 ,人員過多 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。 政府預(yù)算體系不健全 ,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識 ,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè) ,同時 ,政府運作的成本意識淡薄 ,缺乏降低成本的激勵機制 ,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán) ,而且有濫購、濫補