【文章內(nèi)容簡介】 6）： 74. 閻耀軍 . 城市網(wǎng)格化管理的特點及啟示 [J]. 20 城市問題， 2021，（ 2）： 77. 又如我區(qū)某路段一條自來水管爆裂，結(jié)果導(dǎo)致整個路段水淹三尺，如果能及時找到和關(guān)閉相關(guān)的閥門，就不會出現(xiàn)此類問題。相比英國倫敦的地鐵爆炸，救護人員十分鐘趕到現(xiàn)場，而我們城市中自來水管爆裂、電線桿倒伏，有的現(xiàn)場幾天也沒人管。 五、評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位 由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題有沒有人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時，是否高質(zhì)量解決，群眾是否滿意等等 全都一個樣，形成一個養(yǎng)懶漢的體制 [１ ]。主要表現(xiàn)為：評價指標不嚴謹，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標準的指標沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進行評價；評價形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性評價，同時缺乏競爭性，往往是年初開個動員布置會，年中開個現(xiàn)場推進會，年末就開總結(jié)會進行評比表彰了，往往是 “人人都有獎，個個是先進 ”，失去了考核評比應(yīng)有的作用。另外， 在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護而舍不得嚴格監(jiān)管；街道不便監(jiān)督，擔(dān)心引起條塊關(guān)系緊張， 21 如某街道在年終城管大隊征求意見時對駐該街道城管分隊長提出了一些意見，城管大隊對該分隊長進行了戒免談話，但從此以后街道城管科與該城管分隊間的相互工作關(guān)系就一直不順；組織監(jiān)察部門因?qū)I(yè)不熟悉而難以監(jiān)督，年底考核時只能尊重專業(yè)部門的自我評價。 六、缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全 城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系 ，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。城市管理的各部門職能交叉現(xiàn)象比較普遍，對部門的職責(zé)界定不清，造成部門間的推諉扯皮，造成有的事情無人管，有的事情多頭管，有利的事大家搶著管，無利的事沒人管。如對于無主垃圾的處理問題，往往是建筑垃圾歸建委進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)局進行處理，而混合垃圾就成為各部門相互推諉的理由。又如工地夜間施工噪音投訴，如該工地辦理 [1] 上海市建設(shè)和交通委員會 . 上海市城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況匯報， . 過環(huán)保許可證則由環(huán)保局處罰，如沒有辦理過環(huán)保許可證則 由城管大隊處罰，而居民投訴不可能分清該工地是否辦理過環(huán)保許可，結(jié)果就造成環(huán)保局與城管大隊之間的相互推諉。城市管理部門專業(yè)分工越來越細，這是城市文明與農(nóng)村文明的區(qū)別。專業(yè)化的分工越細，管理人員的知識積累、法 22 律準備以及對人才的培訓(xùn)就越快。但從另一方面看，專業(yè)化分工越細，部門與部門、部門與群眾之間信息不對稱的現(xiàn)象就越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。 黃浦區(qū)的上述情況，在我國大中城市和城區(qū)中有較典型的代表性，折射出我國一些城市發(fā)展進程中城市管理存在的普遍問題。創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市管理水平，已經(jīng)成為各級政 府十分迫切的任務(wù)。 第四節(jié) 探索城市管理新模式的可行性與必要性 一、解決城市發(fā)展中的弊端是創(chuàng)新城市管理模式的原動力 （一）創(chuàng)新中心城區(qū)城市管理手段的要求 在 20 世紀 90 年代以來發(fā)展的基礎(chǔ)上，新一輪城市總體規(guī)劃明確了上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標 ——到 2020 年，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市。由此圍繞上海發(fā)展戰(zhàn)略及中心城區(qū)的地位，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新城市管理手段，提高城市管理水平，為上海中心城區(qū)的發(fā)展營造一個優(yōu)良的城市環(huán)境。 在新一輪城市發(fā)展中，中心城 區(qū)城市管理面臨著 “硬件 ”需要繼續(xù)建設(shè)完善， “軟件 ”亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對 23 城市管理提出新的更高要求。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，城市網(wǎng)格化管理和動態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進一步提高城市的運行效率，不斷滿足 城市生產(chǎn)和人民生活的需要 [1]。 [1] 諸大建，周建亮 . 世博會與上海新一輪發(fā)展的城市管理創(chuàng)新探討[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2021， 15（ 1）： 3. （二）突破政府職能部門管理瓶頸的要求 近幾年，盡管中心城區(qū)在城市管理中積極摸索創(chuàng)新，比如通過辦公自動化、電子政務(wù)等科技手段來提升城市管理水平，但從總體的效果和水平來看，還有待于進一步的改善。問題主要表現(xiàn)在： １、發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責(zé)，但由于管理對象的數(shù)量龐大，管理 區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和處置總是處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進行有效地監(jiān)控和評價。 ２、職責(zé)存在重疊與交叉。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，存在著職責(zé)的交叉與重疊，在管理對象的分類屬性、處 24 置標準、處理流程、業(yè)績考評等環(huán)節(jié)的內(nèi)涵和標準不一致，即存在重復(fù)又出現(xiàn)盲區(qū)，在管理力量的配置上也往往有多支隊伍，但都執(zhí)行單一任務(wù)，出現(xiàn)了管理、處置隊伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標準。 ３ 、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完整。城市管理中需要摸清 “家底 ”的基礎(chǔ)資料數(shù)字化總量偏低，無法形成定量的分析，對城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性的、靜止的層面。雖然開發(fā)了許多應(yīng)用系統(tǒng)，但缺少具有全局性，能夠帶動整個管理流程的改造、優(yōu)化，并以此來突破城市管理和公共服務(wù)工作中障礙和瓶頸的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，更缺乏能支持決策過程的數(shù)字化指標體系 [１ ]。 （三）落實科學(xué)發(fā)展觀的要求 把科學(xué)發(fā)展觀落實到城市管理、公共服務(wù)工作中，就必須按照市委、市政府 “建管并舉，重在管理 ”的總體方針，在繼續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時，在軟 件上進一步推進信息技術(shù)在城市管理中的廣泛運用，加強城市管理和公共服務(wù)，提高管理效率，提升服務(wù)能級，滿足市民需求，實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理的協(xié)調(diào)推進。 創(chuàng)新城市管理模式是提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的工作內(nèi)容。把提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的要求落實到城市管理、公共服務(wù)工作中，就必須堅持以人為本，按照立黨為公、 25 執(zhí)政為民、建設(shè) “服務(wù)政府 ”的理念，著力為市民群眾做 [1] 上海城市發(fā)展信息研究中心 .上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)徐匯、黃浦、靜安、普陀、虹口五區(qū)工程可行性研究報告， . 好事、解難事、辦實事， 保障市民日常生活和城市安全運行，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)、均衡的公共服務(wù)。 創(chuàng)新城市管理模式是成功舉辦世博會的工作保證。把成功舉辦2021年世博會的工作任務(wù)落實到城市管理、公共服務(wù)工作中，就必須著眼 “成功、精彩、難忘 ”的目標，既要以一流的場館、設(shè)施支撐世博會，更要通過加強城市管理，以文明、安全、有序、高效的城市運行秩序保障世博會的舉辦，充分展示社會主義現(xiàn)代化國際大都市的一流城市環(huán)境和城市形象。 因此，要實現(xiàn)以城市管理信息化為突破口的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)目標，信息技術(shù)的深化應(yīng)用必須有利于動態(tài)掌握監(jiān)測、管 理和服務(wù)對象現(xiàn)勢、動態(tài)情況；有利于城市管理多層面、多專業(yè)集成，通過整合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運作提供全面、準確、有價值的參考依據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的要求。 二、信息社會為創(chuàng)新城市管理模式提供了必要條件 （一）信息化帶動了城市管理理念的更新 城市管理理念既是城市管理發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市管理的 26 先導(dǎo)，先進的城市管理理念對城市管理模式的發(fā)展起著引領(lǐng)的作用。我國現(xiàn)階段，社會信息化程度的迅速提高與傳統(tǒng)管理理念的不平衡，是制約城市管理水平提 高的根本性因素。由于信息技術(shù)的應(yīng)用，在管理中就出現(xiàn)了諸如精細管理、敏捷管理、扁平化管理、閉環(huán)管理等現(xiàn)代管理理念，這為城市管理理念的創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ)，并成為理念更新的必然[１ ]。精細管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合使城市管理效率的提高成為現(xiàn)實；敏捷管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合，使城市管理信息的實時傳遞方式發(fā)生了根本性變化；扁平化管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合，使城市管理中信息不對稱問題得到有效解決；閉環(huán)管理理念與信息技術(shù)的結(jié)合，使管理的監(jiān)督評價體系發(fā)揮了重要的保障作用，由于信息技術(shù)的引入使我們城市管理的理念發(fā)生了根本性變化， 不論是體制設(shè)計，還是流程再造，都需要用這種新的理念去指導(dǎo)、決策。對比以前傳統(tǒng)的 “行政命令 ”、 “計劃調(diào)度 ”、 “獨家經(jīng)營 ”和以管理者為中心等舊的 [1] 上海市建設(shè)和交通委員會 . 上海市城市管理網(wǎng)格化區(qū)級信息平臺工作人員培訓(xùn)教材 [G]， 2021. 城市管理理念而言，新的城市管理理念更符合現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，這其中信息技術(shù)的引入和應(yīng)用是城市管理理念更新的必然 [１ ]。 （二）相關(guān)信息技術(shù)手段趨于成熟 前面我們分析了城市管理方面存在的信息獲取滯后、管理 27 責(zé)任不落實、管理方式粗放等諸多問題。如果僅從局部和個別問題 入手來研究解決這些問題，是有很大難度的，需要總體考慮、整體解決，重新設(shè)計管理流程，變革體制和機制，改變傳統(tǒng)的管理方式，創(chuàng)建一種全新的管理模式。如對信息獲取滯后和逐步衰減的情況，需要解決信息快速采集和傳遞方式問題；如針對管理責(zé)任不落實、管理方式粗放、游擊式、運動式管理的弊端，需要解決管理空間的定位量化問題；又如針對政出多門、推諉扯皮、分散指揮、效率低下的弊端，需要解決統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一管理體制、整合管理職能、規(guī)范管理流程的問題；又如針對管理對象不具體、底數(shù)不清的情況，需要解決管理對象數(shù)字化和數(shù)據(jù)完整清晰的問題 ；再如針對評價不科學(xué)、監(jiān)督不到位、干好干壞一個樣的問題，需要解決建立長效機制和科學(xué)評價、有效監(jiān)督的問題 [２ ]。而所有這些問題的解決，都離不開體制創(chuàng)新和信息技術(shù)的應(yīng)用。就目前信息化建設(shè)的水平而言，時代發(fā)展到今天，擺在我們面前的信息技術(shù)已經(jīng)都是成熟的，關(guān)鍵是如何將它們進行整合并應(yīng)用到新的城市管理模式中來，使信息技術(shù)對城市管理改革的方方面面起到強大的支撐作用。這就使新模式的誕生具備了很大的可行性。 綜上所述，在傳統(tǒng)模式下城市管理方面存在的諸多問題，是長期以來一直困擾城市政府的難點。解決這些弊端的迫切需要，是 我們創(chuàng)新城市管理模式的原動力，這是新模式產(chǎn)生 28 的必然；而信息社會的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷成熟，為我們創(chuàng)新城市管理模式提供了強有力的技術(shù)支撐，奠定了重要基礎(chǔ)，解決了技術(shù)手段上的橋和船的問題，就使我們順利渡過創(chuàng)新城市管理之河成為可能 [３ ]。 [1] [2] 陳平 . 網(wǎng)格化 ——城市管理新模式 [M].北京：北京大學(xué)出版社， . 仇保興 . 應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市管理模式 [J].上海市城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報， 2021，（ 1）：2. [3] 陳平 . 網(wǎng)格化 ——城市管理新模式 [M].北京：北京大學(xué)出 版社， . 第二章 網(wǎng)格化城市管理的基本理論 第一節(jié) 現(xiàn)代城市管理的相關(guān)理論及發(fā)展趨勢 一、現(xiàn)代城市管理的概念 城市是各種密切相關(guān)的經(jīng)濟互相影響的各種功能的集合體，是承載著人類政治、政治、經(jīng)濟、文化各種活動的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，各種專家學(xué)者都在從不同學(xué)科、不同的角度去理解 “城市 ”，研究城市管理活動，詮釋城市管理的概念。到目前為止，現(xiàn)代城市管理的概念在國內(nèi)外還沒有一個被大家 29 普遍認可和接受的統(tǒng)一標準。中共北京市委研究室編注的《城市管理現(xiàn)代化的理論與實踐》一書，對 國內(nèi)關(guān)于城市管理理論研究的成果進行了總結(jié)歸納，將城市管理的概念分為以下三種基本類型： 第一類是運用行政學(xué)理論，將城市管理視為城市行政管理，即城市政府對城市的管理。其中又有廣義和狹義之分。廣義城市管理觀點認為，城市管理就是城市政府管理城市的各項職能活動，即城市政府對整個轄區(qū)進行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動。城市管理是指對自然、經(jīng)濟、社會、文化等各種城市要素進行的調(diào)節(jié)和控制，涵蓋了城市中各種行政管理活動。城市管理水平的高低直接影響城市運行的效率和城市功能的正常發(fā)揮，是城市政府的決策藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 、管理藝術(shù)的綜合反映。這種觀點實際上是把城市作為行政管理對象來研究。持狹義城市管理觀點的人認為，城市管理就是市政管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和城市環(huán)境的維護，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護管理、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容。 第二類是運用管理學(xué)理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是城市政府對城市的各項公共事務(wù)進行的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督等各項話動和過程。 30