【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障法律法規(guī)行為的作用，加之目前社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)體系不健全，適應(yīng)靈活就業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成 。 七 、 解決靈活就業(yè)人員缺失相應(yīng)制度保障的對(duì)策 完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)，積極促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展 ， 首先要研究制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)靈活就業(yè)發(fā)展的需要。其次要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)的發(fā)展、壯大，如社區(qū)服務(wù)業(yè)，其工作時(shí)間和場(chǎng)地要求比較靈活，就業(yè)容量較大，政府可以指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)普遍 開(kāi)展適應(yīng)靈活就業(yè)的服務(wù)，定期收集和發(fā)布非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等用工信息，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口，提供適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 10 街道社區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為下崗失業(yè)人員提供有效的就業(yè)服務(wù)。 建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，指導(dǎo)和推動(dòng)用人單位健全適應(yīng)新變化的勞動(dòng)關(guān)系，自主協(xié)調(diào)和管理制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系基礎(chǔ)上，適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)，修訂相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法律法規(guī)，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁體系和勞動(dòng)監(jiān)察體制 ，增強(qiáng)其及時(shí)反映、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和加大勞動(dòng)監(jiān)察力度的功能，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化。在依法明確勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利、義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)部其他勞動(dòng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)在簽訂、變更、解除、終止勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、處理工傷、休假等方面均能按制度辦事，使其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整逐步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，不斷健全省、地、市級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，不斷向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，逐步形成一個(gè)從上到下、覆蓋全國(guó)各地區(qū)、各主要行業(yè)的三方協(xié)調(diào)體系，促進(jìn)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的和諧 穩(wěn)定。 協(xié)調(diào)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)就業(yè)與工資分配、社會(huì)保障等各方面的關(guān)系，建立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)參照正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)用工辦法，盡快出臺(tái)靈活就業(yè)的勞動(dòng)制度，規(guī)范用人單位使用靈活就業(yè)人員的行為。它應(yīng)該包括：?jiǎn)挝粍趧?dòng)時(shí)間內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按照薪資水平確定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)時(shí)間的合理范圍，勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決機(jī)制等，確保非正規(guī)就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益在制度上能夠得到有效保障。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)固定性和唯一性。包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，一生只 能建立唯一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，該關(guān)系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉(zhuǎn)移、接續(xù)，并以此為依據(jù)享受社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。例如，就農(nóng)民工而言，可以按其身份證號(hào)碼在銀行建立個(gè)人賬戶，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一人一戶，農(nóng)民工無(wú)論流動(dòng)到哪里，均向此唯一賬戶繳費(fèi)，不需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金。單位和個(gè)人的繳費(fèi)也全部進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。根據(jù)非正規(guī)就業(yè)人員收入低的實(shí)際，在社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上可實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)。例如將繳費(fèi)基數(shù)由在崗職工平均工資調(diào)整為非正規(guī)就業(yè)者的平均工資。另外，考慮到非正規(guī)就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，應(yīng)允許他們?cè)诶U費(fèi)時(shí)間上有一定的靈活 性，可根據(jù)收入狀況的變化選擇按年、季、我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 11 月繳費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，以便維持醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與每個(gè)參保人員的繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，每個(gè)參保者繳費(fèi)時(shí)，政府就給予一定比例或額度的相應(yīng)補(bǔ)貼。 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)靈活就業(yè)中的非法用工、偷逃稅款、非法經(jīng)營(yíng)等違法行為制定詳細(xì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法，以使非全日制就業(yè)人員享有與全日制就業(yè)人員同等的權(quán)益。要進(jìn)一步明確用人單位雇用靈活就業(yè)人員可以簽訂書(shū)面合同，雇用期限較短的也可以 口頭協(xié)議的方式確定勞動(dòng)關(guān)系。 針對(duì)用人單位未依法與靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資等問(wèn)題，開(kāi)展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，加大對(duì)拖欠、克扣工資特別是拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)處罰力度，進(jìn)一步明確用人單位克扣或者無(wú)故拖欠非全日制從業(yè)人員工資的，除全額支付非全日制從業(yè)人員工資外，還應(yīng)處罰一定的經(jīng)濟(jì)賠償金。完善勞動(dòng)監(jiān)察的監(jiān)督機(jī)制，讓勞動(dòng)者和社會(huì)各界都參與監(jiān)督，防止勞動(dòng)執(zhí)法人員的失職和違法行為的發(fā)生。依法受理靈活就業(yè)人員的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。 黨的十六大報(bào)告指出，要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈 活多樣的就業(yè)形式。在當(dāng)前就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在、就業(yè)問(wèn)題十分突出的情況下，靈活就業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的有效維護(hù)，在于建立與靈活就業(yè)相適應(yīng)的政策機(jī)制，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)；在于就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障等各方面政策的協(xié)調(diào)。 我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 12 結(jié)束語(yǔ) 目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重，對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味 著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力努力提高自身素質(zhì)，這種競(jìng)爭(zhēng)也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)逐年遞增，勞動(dòng)關(guān)系的短期化使得靈活就業(yè)群體在現(xiàn)行制度下遭遇勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、勞動(dòng)保險(xiǎn)參保率低且轉(zhuǎn)移困難等障礙。保護(hù)靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益，應(yīng)逐步完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)，建立適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)靈活就業(yè)人員侵權(quán)行為的懲處力度。“十一五”到 2020 年我國(guó)面臨的最大問(wèn)題是就業(yè) ,解決中國(guó)的 就業(yè)問(wèn)題 ,關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊 ,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)面臨更大壓力 ,大量農(nóng)村勞動(dòng)力回流 ,新的就業(yè)問(wèn)題又考驗(yàn)著我們。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,提高農(nóng)民收入的重要途徑 ,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的全過(guò)程 ,解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù) ,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。 我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 13 致 謝 本 論文是在導(dǎo)師 張 曉燕 的悉心指導(dǎo)下完成的。導(dǎo)師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí) ， 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度 ， 精益求精的工作作風(fēng) ， 誨人不倦的高尚師德 ， 嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng) 范 ， 樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。不僅使我樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)術(shù)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法 ， 還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成 ， 每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的 ， 傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此 ， 謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡?感謝！ 本 論文的順利完成 ， 離不開(kāi)各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助 ， 在此表示深深的感謝。沒(méi)有他們的幫助和支持是沒(méi)有辦法完成我的學(xué)士學(xué)位論文的 ， 同窗之間的友誼永遠(yuǎn)長(zhǎng)存 。 我國(guó)勞動(dòng)力移動(dòng)與靈活就業(yè)研究 14 參考文獻(xiàn) [1]高玲芬，賈麗娜 .論非正規(guī)就業(yè)的定義與測(cè)量 [J].北京： 統(tǒng)計(jì)研究， 2021（ 3） [2] 唐友清 .對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的思考 [J].重慶 ： 職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021, (1)： 2224 [3] 孟令國(guó) .發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示 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