【文章內(nèi)容簡介】 患病前受雇滿 1個月，可享受疾病津貼。在受雇滿 12個月內(nèi) ，每 受 雇 滿 1個 月 ，可 享 受 2天 有 薪 病 假 ；受 雇 超 過 12個 月 的 ，每 工 作 1個 月 ，可 享 受 4天 有 薪 假 期 。有 薪 假 期最高可累積 120天。疾病津貼按日薪（不包括加班費(fèi)）的 2/3發(fā)給。 生 育 保 險 。香 港 雇 員 生 育 保 險 ，第 一 次 立 法 是 1968年 ，現(xiàn) 行 立 法 是 1971年 ?！?雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 ， 凡 按 照 連續(xù) 性 契 約 受 雇 26周 以 上 的 女 雇 員 ，生 育 時 享 受 產(chǎn) 假 。假期 分 為 產(chǎn) 前 4周 ，產(chǎn) 后 6周 。產(chǎn) 假 津 貼 按 月 薪（ 不 包 括 加班費(fèi)） 2/3發(fā)給。女雇員由申請產(chǎn)假之日起，直至產(chǎn)假結(jié) 束 之 日 止 ，不 得 解 雇 。倘 若 解 雇 ，則 必 須 付 出 如 下 款項(xiàng)：契約規(guī)定的雇主終止契約時所應(yīng)支付的款項(xiàng)； 7日的薪金； 10周的產(chǎn)假津貼。 （ 3）雇主和雇員供款項(xiàng)目。由雇主和雇員供款的社 會 保 險 項(xiàng) 目 包 括 職 業(yè) 退 休 計 劃 、強(qiáng) 制 性 公 積 金 計 劃 和工傷補(bǔ)償保險。 11 職 業(yè) 退 休 計 劃 。香 港 雇 員 的 職 業(yè) 退 休 計 劃 是 一 項(xiàng) 非強(qiáng) 制 性 的 自 愿 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 ， 1992年 立 法 。此 項(xiàng) 計 劃雖 然 是 自 愿 的 ，但 很 多 雇 主 為 了 穩(wěn) 定 企 業(yè) 員 工 隊 伍 ，積極注冊建立。到 1995年 10月，全港已經(jīng)注冊建立了16,782個 職 業(yè) 退 休 計 劃 ，有 名 雇 員 參 加 ，占 全 港勞動人口總數(shù)的 27%。 強(qiáng) 制 性 公 積 金 計 劃 。香 港 雇 員 的 強(qiáng) 制 性 公 積 金 計 劃是 一 項(xiàng) 強(qiáng) 制 性 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 ， 1995年 立 法 。鑒 于 自 愿性的職業(yè)退休計劃覆蓋面不是很寬，香港 1995年出臺《 強(qiáng) 制 性 公 積 金 計 劃 條 例 》，決 定 推 行 強(qiáng) 制 性 公 積 金計劃。《強(qiáng)制性公積金計劃條例》規(guī)定，截止 1995年 10月 15日 ，沒 有 注 冊 建 立 職 業(yè) 退 休 計 劃 的 企 業(yè) ，必 須 一 律參加強(qiáng)制性公積金計劃。違例者，將被罰款或監(jiān)禁。 工 傷 補(bǔ) 償 保 險 。香 港 雇 員 的 工 傷 補(bǔ) 償 保 險 ，第 一 次立法是 1953年 ，現(xiàn) 行 立 法 是 1971年 。根 據(jù)《 雇 員 賠 償 條例 》的 規(guī) 定 ，政 府 要 強(qiáng) 制 雇 主 為 其 雇 員 集 體 向 保 險 公 司投 保 工 傷 保 險 。違 例 者 ，將 被 罰 款 或 監(jiān) 禁 。已 經(jīng) 投 購 保險 的 雇 主 ，必 須 在 其 每 一 工 作 場 所 內(nèi) 明 顯 的 地 方 張 貼 中英 文 對 照 的 告 示 ，告 示 上 要 寫 明 雇 主 的 姓 名 、承 保 人 的名 稱 、保 單 號 碼 、發(fā) 出 保 單 的 日 期 、保 險 開 始 和 結(jié) 束 的日期、投保的人數(shù)及 保額。 香 港 的 社 會 保 險 含 有 很 大 的 福 利 成 份 。上 述 三 類 社 12 會 保 險 項(xiàng) 目 中 ，只 有 雇 主 和 雇 員 供 款 項(xiàng) 目 屬 于 一 般 意 義上 的 社 會 保 險 。本 文 所 要 重 點(diǎn) 研 究 的 社 會 保 險 基 金 ，也正 是 這 類 項(xiàng) 目 所 形 成 的 基 金 。其 它 兩 類 項(xiàng) 目 沒 有 形 成 基金 ，政 府 全 額 補(bǔ) 貼 項(xiàng) 目 所 需 資 金 是 根 據(jù) 每 年 的 需 要 由 財政 劃 撥 ；雇 主 責(zé) 任 項(xiàng) 目 所 需 資 金 是 從 雇 主 自 有 資 金 中 隨時支付。 社會保險管理體制。香港社會保險沒有實(shí)行政府 集 中 統(tǒng) 一 管 理 。政 府 直 接 管 理 的 只 有 政 府 全 額 補(bǔ) 貼 的項(xiàng) 目 ，即 公 共 福 利 金 計 劃 、綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 、交通 意 外 傷 亡 援 助 計 劃 、暴 力 及 執(zhí) 法 傷 亡 賠 償 計 劃 、緊 急救濟(jì)計劃、幼兒中心繳費(fèi) 資助計劃，這 6個 方 面 的 計 劃由 港 府 社 會 福 利 署 的 社 會 保 險 科 具 體 管 理 和 經(jīng) 辦 。另 外兩 類 社 會 保 險 項(xiàng) 目 政 府 只 是 監(jiān) 管 ，而 且 是 不 同 的 項(xiàng) 目 由不 同 的 部 門 監(jiān) 管 。具 體 監(jiān) 管 的 分 工 是 ，疾 病 保 險 、生 育保 險 和 工 傷 補(bǔ) 償 保 險 由 港 府 勞 工 處 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 管 ；職 業(yè) 退 休計 劃 由 財 經(jīng) 局 的 職 業(yè) 退 休 注 冊 處 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 管 ；強(qiáng) 制 性 公 積金計劃由專門成立的強(qiáng)制性公積金管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管。 社會保險基金管理模式。香港社會保險雖然只有 雇 主 和 雇 員 供 款 的 三 個 項(xiàng) 目 形 成 基 金 ，但 其 每 個 項(xiàng) 目的 基 金 總 額 都 很 龐 大 。職 業(yè) 退 休 計 劃 累 計 基 金 總 額 已 超過 500億港元，強(qiáng)制性公積金計劃每一年結(jié)存的基金就超過 300億港元。香港社會保險基金的管理模式屬于私 13 人 分 別 經(jīng) 管 ，政 府 實(shí) 行 監(jiān) 管 。眾 多 的 私 營 金 融 機(jī) 構(gòu) 和 保險 公 司 招 標(biāo) 成 為 社 會 保 險 計 劃 受 托 人 ，經(jīng) 辦 社 會 保 險 業(yè)務(wù) ，管 理 并 運(yùn) 作 社 會 保 險 基 金 。為 保 證 社 會 保 險 基 金 管理 和 運(yùn) 作 的 安 全 ，進(jìn) 而 保 障 參 加 社 會 保 險 的 廣 大 雇 員 的切身利益，香港就每項(xiàng)社會保險分別頒布了嚴(yán)格的法令 、 法 例 ， 港 府 有 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 也 實(shí) 行 了 嚴(yán) 密 而 有 效 的 監(jiān) 管 ，其 中 有 很 多 做 法 值 得 我 們 學(xué) 習(xí) 和 借 鑒 。下 文 將 對 香 港 社會保險基金管理和運(yùn)作的主要做法進(jìn)行重點(diǎn)介紹和研究。 三、深圳社會保險基金管理和運(yùn)作所面臨的課題 毫 無 疑 問 ，深 圳 的 社 會 保 險 制 度 比 較 完 整 ，在 許多方 面 處 于 全 國 的 領(lǐng) 先 位 置 ，為 深 圳 的 社 會 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 起 到了 重 要 作 用 。但 是 ，這 并 不 能 說 深 圳 的 社 會 保 險 已 經(jīng) 很完 善 了 。深 圳 社 會 保 險 與 建 立 和 發(fā) 展 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì)體 制 的 要 求 相 比 ，與 世 界 上 發(fā) 達(dá) 國 家 和 地 區(qū) 先 進(jìn) 的 社 會保 險 制 度 相 比 ，還 存 在 著 不 少 的 差 距 ，特 別 是 社 會 保 險基 金 的 管 理 和 運(yùn) 作 ， 存 在 著 迫 切 需 要 研 究 解 決 的 課 題 。 社 會 保 險 基 金 是 社 會 保 險 的 物 質(zhì) 依 托 。 足 額 征 集 、妥 善 管 理 、合 理 運(yùn) 作 社 會 保 險 基 金 ，是 社 會 保 險 工 作 的核 心 內(nèi) 容 和 首 要 任 務(wù) 。 在 社 會 保 險 基 金 的 征 集 、 管 理 、 14 運(yùn) 作 方 面 ， 深 圳 存 在 的 需 要 研 究 解 決 的 主 要 課 題 包 括 ： 第 一 ，擴(kuò) 大 覆 蓋 范 圍 的 問 題 。深 圳 社 會 保 險 的 覆 蓋率 在 全 國 處 于 落 后 位 置 ，一 般 省 市 的 養(yǎng) 老 保 險 覆 蓋 率 都在 90%以上，而深圳參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為 ，其中企業(yè)職工 ，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工 ，在規(guī)定的覆蓋范圍內(nèi)覆蓋率僅為 56%。如果剔除深圳暫住人口比較多的因素，只計算戶籍人口的覆蓋率，也僅為85%。深 圳 參 加 醫(yī) 療 保 險 的 人 數(shù) 為 37萬 ，其 中 企 業(yè) 28萬，機(jī) 關(guān) 事 業(yè) 單 位 9萬 ，總 的 覆 蓋 率 僅 為 30%。工 傷 保 險 已 經(jīng)立法，所以覆蓋率相對高一些，參加人數(shù) 181萬，為規(guī)定范圍的 87%。以上覆蓋率是按照深圳市現(xiàn)行規(guī)定的各個 保 險 項(xiàng) 目 的 參 保 范 圍 計 算 的 ，假 如 按 照 社 會 所 有 勞 動者 260萬 計 算 ，覆 蓋 率 分 別 為 ：養(yǎng) 老 保 險 %，醫(yī) 療 保險為 %，工 傷 保 險 %。社 會 保 險 所 遵 循 的 是 大 數(shù)法 則 ，參 加 的 人 越 多 ，繳 納 的 基 金 越 多 ，保 險 系 數(shù) 就 越高 ；參 加 的 人 越 少 ，繳 納 的 基 金 越 少 ，保 險 系 數(shù) 就 越 低 。所 以 ，擴(kuò) 大 社 會 保 險 的 覆 蓋 范 圍 ，更 多 地 籌 集 社 會 保 險基金，是提高社會保險水平的必然選擇。 第 二 ，足 額 征 集 社 會 保 險 基 金 的 問 題 。參 加 社 會 保險 以 及 享 受 社 會 保 險 待 遇 ，一 個 必 須 的 條 件 是 繳 納 社 會保 險 費(fèi) 。然 而 ，深 圳 不 少 參 加 社 會 保 險 的 單 位 卻 不 能 按時足額地繳納社會保險費(fèi)，或者任意壓低繳費(fèi)工資。 15 1996年全市職 工 平 均 工 資 1209元 ，而 繳 費(fèi) 工 資 才 941元，為平均工資的 %，不僅如此，當(dāng)年欠繳的社會保險金竟達(dá) 5000多萬元。 1997年 全 市 職 工 平 均 工 資 1385元，而繳費(fèi)工資才 1057元，為平均工資的 77%，當(dāng)年欠繳的社 會 保 險 金 達(dá) 4100多 萬 元 。都 參 加 社 會 保 險 ，有 的 按 規(guī)定 繳 費(fèi) ，有 的 不 按 規(guī) 定 繳 費(fèi) ，這 實(shí) 際 上 是 不 繳 費(fèi) 者 侵 占了 繳 費(fèi) 者 的 利 益 ，必 將 嚴(yán) 重 挫 傷 繳 費(fèi) 者 的 積 極 性 ，造 成“ 你 不 繳 費(fèi) 我 也 不 繳 費(fèi) ，你 少 繳 我 也 少 繳 ”的 惡 性 循 環(huán) ，給 社 會 保 險 事 業(yè) 帶 來 致 命 的 打 擊 。所 以 ，強(qiáng) 化 繳 費(fèi) 機(jī) 制是深圳社會保險工作的當(dāng)務(wù)之急。 第 三 ，社 會 保 險 基 金 安 全 管 理 的 問 題 。用 老 百 姓 的話 來 講 ，社 會 保 險 基 金 是“ 養(yǎng) 命 錢 ”，既 然 是 養(yǎng) 命 錢 就一 定 要 管 好 ，不 能 出 問 題 。但 是 ，在 社 會 保 險 基 金 的 管理 過 程 中 ，全 國 不 少 的 地 方 ，也 包 括 深 圳 ，恰 恰 就 出 了問 題 。 挪 用 、 擠 占 、 甚 至 貪 污 、 受 賄 的 現(xiàn) 象 時 有 發(fā) 生 ，在 社 會 上 造 成 極 壞 的 影 響 ，使 社 會 保 險 管 理 機(jī) 構(gòu) 乃 至 黨和政府的形象都受到損害。如何安全管理社會保險基金 ，是 全 國 各 地 以 至 世 界 各 國 都 十 分 重 視 的 課 題 ，當(dāng) 然也 更 是 發(fā) 生 了“ ”大 案 的 深 圳 所 要 認(rèn) 真 對 待 的 問 題 。 第 四 ，社 會 保 險 基 金 保 值 增 值 的 問 題 。社 會 保 險 基金 作 為 貨 幣 的 形 式 存 在 ，隨 著 經(jīng) 濟(jì) 的 增 長 ，其 價 值 總的購 買力 必 然 要 降 低 。為 了 使 其 價 值 不 降 低 ，就 16 要 開 辟 渠 道 予 以 運(yùn) 作 ，促 其 保 值 增 值 。但 是 ，社 會 保 險基 金 的 投 資 運(yùn) 作 和 安 全 管 理 是 一 對 矛 盾 ，因 為 既 然 是 投資 就 必 然 帶 有 一 定 的 風(fēng) 險 性 。所 以 ，世 界 各 國 對 社 會 保險 基 金 的 投 資 運(yùn) 作 都 或 多 或 少 地 規(guī) 定 了 一 些 限 制 措 施 。有 的 嚴(yán) 一 些 ，有 的 松 一 些 。我 國 目 前 的 規(guī) 定 是 ，社 會 保險 基 金 只 能 銀 行 存 款 和 認(rèn) 購 國 庫 券 。這 種 規(guī) 定 屬 于 最 嚴(yán)之列。但長此下去，行嗎？ 第 五 ，社 會 保 險 基 金 監(jiān) 管 的 問 題 。要 保 證 社 會 保 險基 金 管 理 安 全 、運(yùn) 作 得 當(dāng) ，決 不 可 以 單 靠 社 會 保 險 管 理機(jī) 構(gòu) 自 身 。這 也 正 是 包 括 香 港 在 內(nèi) 的 發(fā) 達(dá) 國 家 和 地 區(qū) 著重 解 決 并 解 決 得 比 較 好 的 問 題 。深 圳 在 社 會 保 險 基 金 監(jiān)管 方 面 ，應(yīng) 該 說 是 下 了 一 定 工 夫 的 。在 市 社 會 保 險 管 理監(jiān) 督 委 員 會 的 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ，各 有 關(guān) 部 門 和 單 位 相 互 配 合 ，通力 合 作 ，發(fā) 揮 了 重 要 的 作 用 。然 而 ，社 會 保 險 基 金 監(jiān) 管是一項(xiàng)較為復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎肭袑?shí)達(dá)到監(jiān)管到位，香港和國際經(jīng)驗(yàn)需要借鑒。 第 六 ，加 快 社 會 保 險 立 法 的 問 題 。社 會 保 險 工 作 人員 對 社 會 保 險 立 法 的 希 求 ， 自 社 會 保 險 改 革 開 始 至 今 ，從 未 間 斷 且 日 感 迫 切 。無 法 可 依 地 開 展 社 會 保 險 工 作 的苦 衷 一 言 難 盡 。因 為 沒 有 法 ，對 一 些 單 位 欠 繳 、甚 至 拒繳 社 會 保 險 金 無 可 奈 何 ；因 為 沒 有 法 ，一 些 單 位 有 選 擇地 給 員 工 投 保 ，沒 有 被 投 保 的 員 工 盡 管 被 嚴(yán) 重 侵 犯 了 自 17 身 權(quán) 益 卻 投 訴 無 用 ；因 為 沒 有 法 ，一 些 地 方 社 會 保 險 基金 管 理 混 亂 ，問 題 多 多 。目 前 ，國 家