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深圳走向世界文庫深港社會保險基金管理和運作比較研究(編輯修改稿)

2025-06-25 10:07 本頁面
 

【文章內容簡介】 患病前受雇滿 1個月,可享受疾病津貼。在受雇滿 12個月內 ,每 受 雇 滿 1個 月 ,可 享 受 2天 有 薪 病 假 ;受 雇 超 過 12個 月 的 ,每 工 作 1個 月 ,可 享 受 4天 有 薪 假 期 。有 薪 假 期最高可累積 120天。疾病津貼按日薪(不包括加班費)的 2/3發(fā)給。 生 育 保 險 。香 港 雇 員 生 育 保 險 ,第 一 次 立 法 是 1968年 ,現 行 立 法 是 1971年 ?!?雇 傭 條 例 》 規(guī) 定 , 凡 按 照 連續(xù) 性 契 約 受 雇 26周 以 上 的 女 雇 員 ,生 育 時 享 受 產 假 。假期 分 為 產 前 4周 ,產 后 6周 。產 假 津 貼 按 月 薪( 不 包 括 加班費) 2/3發(fā)給。女雇員由申請產假之日起,直至產假結 束 之 日 止 ,不 得 解 雇 。倘 若 解 雇 ,則 必 須 付 出 如 下 款項:契約規(guī)定的雇主終止契約時所應支付的款項; 7日的薪金; 10周的產假津貼。 ( 3)雇主和雇員供款項目。由雇主和雇員供款的社 會 保 險 項 目 包 括 職 業(yè) 退 休 計 劃 、強 制 性 公 積 金 計 劃 和工傷補償保險。 11 職 業(yè) 退 休 計 劃 。香 港 雇 員 的 職 業(yè) 退 休 計 劃 是 一 項 非強 制 性 的 自 愿 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 , 1992年 立 法 。此 項 計 劃雖 然 是 自 愿 的 ,但 很 多 雇 主 為 了 穩(wěn) 定 企 業(yè) 員 工 隊 伍 ,積極注冊建立。到 1995年 10月,全港已經注冊建立了16,782個 職 業(yè) 退 休 計 劃 ,有 名 雇 員 參 加 ,占 全 港勞動人口總數的 27%。 強 制 性 公 積 金 計 劃 。香 港 雇 員 的 強 制 性 公 積 金 計 劃是 一 項 強 制 性 的 養(yǎng) 老 保 險 計 劃 , 1995年 立 法 。鑒 于 自 愿性的職業(yè)退休計劃覆蓋面不是很寬,香港 1995年出臺《 強 制 性 公 積 金 計 劃 條 例 》,決 定 推 行 強 制 性 公 積 金計劃?!稄娭菩怨e金計劃條例》規(guī)定,截止 1995年 10月 15日 ,沒 有 注 冊 建 立 職 業(yè) 退 休 計 劃 的 企 業(yè) ,必 須 一 律參加強制性公積金計劃。違例者,將被罰款或監(jiān)禁。 工 傷 補 償 保 險 。香 港 雇 員 的 工 傷 補 償 保 險 ,第 一 次立法是 1953年 ,現 行 立 法 是 1971年 。根 據《 雇 員 賠 償 條例 》的 規(guī) 定 ,政 府 要 強 制 雇 主 為 其 雇 員 集 體 向 保 險 公 司投 保 工 傷 保 險 。違 例 者 ,將 被 罰 款 或 監(jiān) 禁 。已 經 投 購 保險 的 雇 主 ,必 須 在 其 每 一 工 作 場 所 內 明 顯 的 地 方 張 貼 中英 文 對 照 的 告 示 ,告 示 上 要 寫 明 雇 主 的 姓 名 、承 保 人 的名 稱 、保 單 號 碼 、發(fā) 出 保 單 的 日 期 、保 險 開 始 和 結 束 的日期、投保的人數及 保額。 香 港 的 社 會 保 險 含 有 很 大 的 福 利 成 份 。上 述 三 類 社 12 會 保 險 項 目 中 ,只 有 雇 主 和 雇 員 供 款 項 目 屬 于 一 般 意 義上 的 社 會 保 險 。本 文 所 要 重 點 研 究 的 社 會 保 險 基 金 ,也正 是 這 類 項 目 所 形 成 的 基 金 。其 它 兩 類 項 目 沒 有 形 成 基金 ,政 府 全 額 補 貼 項 目 所 需 資 金 是 根 據 每 年 的 需 要 由 財政 劃 撥 ;雇 主 責 任 項 目 所 需 資 金 是 從 雇 主 自 有 資 金 中 隨時支付。 社會保險管理體制。香港社會保險沒有實行政府 集 中 統(tǒng) 一 管 理 。政 府 直 接 管 理 的 只 有 政 府 全 額 補 貼 的項 目 ,即 公 共 福 利 金 計 劃 、綜 合 社 會 保 障 援 助 計 劃 、交通 意 外 傷 亡 援 助 計 劃 、暴 力 及 執(zhí) 法 傷 亡 賠 償 計 劃 、緊 急救濟計劃、幼兒中心繳費 資助計劃,這 6個 方 面 的 計 劃由 港 府 社 會 福 利 署 的 社 會 保 險 科 具 體 管 理 和 經 辦 。另 外兩 類 社 會 保 險 項 目 政 府 只 是 監(jiān) 管 ,而 且 是 不 同 的 項 目 由不 同 的 部 門 監(jiān) 管 。具 體 監(jiān) 管 的 分 工 是 ,疾 病 保 險 、生 育保 險 和 工 傷 補 償 保 險 由 港 府 勞 工 處 負 責 監(jiān) 管 ;職 業(yè) 退 休計 劃 由 財 經 局 的 職 業(yè) 退 休 注 冊 處 負 責 監(jiān) 管 ;強 制 性 公 積金計劃由專門成立的強制性公積金管理局負責監(jiān)管。 社會保險基金管理模式。香港社會保險雖然只有 雇 主 和 雇 員 供 款 的 三 個 項 目 形 成 基 金 ,但 其 每 個 項 目的 基 金 總 額 都 很 龐 大 。職 業(yè) 退 休 計 劃 累 計 基 金 總 額 已 超過 500億港元,強制性公積金計劃每一年結存的基金就超過 300億港元。香港社會保險基金的管理模式屬于私 13 人 分 別 經 管 ,政 府 實 行 監(jiān) 管 。眾 多 的 私 營 金 融 機 構 和 保險 公 司 招 標 成 為 社 會 保 險 計 劃 受 托 人 ,經 辦 社 會 保 險 業(yè)務 ,管 理 并 運 作 社 會 保 險 基 金 。為 保 證 社 會 保 險 基 金 管理 和 運 作 的 安 全 ,進 而 保 障 參 加 社 會 保 險 的 廣 大 雇 員 的切身利益,香港就每項社會保險分別頒布了嚴格的法令 、 法 例 , 港 府 有 關 機 構 也 實 行 了 嚴 密 而 有 效 的 監(jiān) 管 ,其 中 有 很 多 做 法 值 得 我 們 學 習 和 借 鑒 。下 文 將 對 香 港 社會保險基金管理和運作的主要做法進行重點介紹和研究。 三、深圳社會保險基金管理和運作所面臨的課題 毫 無 疑 問 ,深 圳 的 社 會 保 險 制 度 比 較 完 整 ,在 許多方 面 處 于 全 國 的 領 先 位 置 ,為 深 圳 的 社 會 經 濟 發(fā) 展 起 到了 重 要 作 用 。但 是 ,這 并 不 能 說 深 圳 的 社 會 保 險 已 經 很完 善 了 。深 圳 社 會 保 險 與 建 立 和 發(fā) 展 社 會 主 義 市 場 經 濟體 制 的 要 求 相 比 ,與 世 界 上 發(fā) 達 國 家 和 地 區(qū) 先 進 的 社 會保 險 制 度 相 比 ,還 存 在 著 不 少 的 差 距 ,特 別 是 社 會 保 險基 金 的 管 理 和 運 作 , 存 在 著 迫 切 需 要 研 究 解 決 的 課 題 。 社 會 保 險 基 金 是 社 會 保 險 的 物 質 依 托 。 足 額 征 集 、妥 善 管 理 、合 理 運 作 社 會 保 險 基 金 ,是 社 會 保 險 工 作 的核 心 內 容 和 首 要 任 務 。 在 社 會 保 險 基 金 的 征 集 、 管 理 、 14 運 作 方 面 , 深 圳 存 在 的 需 要 研 究 解 決 的 主 要 課 題 包 括 : 第 一 ,擴 大 覆 蓋 范 圍 的 問 題 。深 圳 社 會 保 險 的 覆 蓋率 在 全 國 處 于 落 后 位 置 ,一 般 省 市 的 養(yǎng) 老 保 險 覆 蓋 率 都在 90%以上,而深圳參加養(yǎng)老保險的人數為 ,其中企業(yè)職工 ,機關事業(yè)單位職工 ,在規(guī)定的覆蓋范圍內覆蓋率僅為 56%。如果剔除深圳暫住人口比較多的因素,只計算戶籍人口的覆蓋率,也僅為85%。深 圳 參 加 醫(yī) 療 保 險 的 人 數 為 37萬 ,其 中 企 業(yè) 28萬,機 關 事 業(yè) 單 位 9萬 ,總 的 覆 蓋 率 僅 為 30%。工 傷 保 險 已 經立法,所以覆蓋率相對高一些,參加人數 181萬,為規(guī)定范圍的 87%。以上覆蓋率是按照深圳市現行規(guī)定的各個 保 險 項 目 的 參 保 范 圍 計 算 的 ,假 如 按 照 社 會 所 有 勞 動者 260萬 計 算 ,覆 蓋 率 分 別 為 :養(yǎng) 老 保 險 %,醫(yī) 療 保險為 %,工 傷 保 險 %。社 會 保 險 所 遵 循 的 是 大 數法 則 ,參 加 的 人 越 多 ,繳 納 的 基 金 越 多 ,保 險 系 數 就 越高 ;參 加 的 人 越 少 ,繳 納 的 基 金 越 少 ,保 險 系 數 就 越 低 。所 以 ,擴 大 社 會 保 險 的 覆 蓋 范 圍 ,更 多 地 籌 集 社 會 保 險基金,是提高社會保險水平的必然選擇。 第 二 ,足 額 征 集 社 會 保 險 基 金 的 問 題 。參 加 社 會 保險 以 及 享 受 社 會 保 險 待 遇 ,一 個 必 須 的 條 件 是 繳 納 社 會保 險 費 。然 而 ,深 圳 不 少 參 加 社 會 保 險 的 單 位 卻 不 能 按時足額地繳納社會保險費,或者任意壓低繳費工資。 15 1996年全市職 工 平 均 工 資 1209元 ,而 繳 費 工 資 才 941元,為平均工資的 %,不僅如此,當年欠繳的社會保險金竟達 5000多萬元。 1997年 全 市 職 工 平 均 工 資 1385元,而繳費工資才 1057元,為平均工資的 77%,當年欠繳的社 會 保 險 金 達 4100多 萬 元 。都 參 加 社 會 保 險 ,有 的 按 規(guī)定 繳 費 ,有 的 不 按 規(guī) 定 繳 費 ,這 實 際 上 是 不 繳 費 者 侵 占了 繳 費 者 的 利 益 ,必 將 嚴 重 挫 傷 繳 費 者 的 積 極 性 ,造 成“ 你 不 繳 費 我 也 不 繳 費 ,你 少 繳 我 也 少 繳 ”的 惡 性 循 環(huán) ,給 社 會 保 險 事 業(yè) 帶 來 致 命 的 打 擊 。所 以 ,強 化 繳 費 機 制是深圳社會保險工作的當務之急。 第 三 ,社 會 保 險 基 金 安 全 管 理 的 問 題 。用 老 百 姓 的話 來 講 ,社 會 保 險 基 金 是“ 養(yǎng) 命 錢 ”,既 然 是 養(yǎng) 命 錢 就一 定 要 管 好 ,不 能 出 問 題 。但 是 ,在 社 會 保 險 基 金 的 管理 過 程 中 ,全 國 不 少 的 地 方 ,也 包 括 深 圳 ,恰 恰 就 出 了問 題 。 挪 用 、 擠 占 、 甚 至 貪 污 、 受 賄 的 現 象 時 有 發(fā) 生 ,在 社 會 上 造 成 極 壞 的 影 響 ,使 社 會 保 險 管 理 機 構 乃 至 黨和政府的形象都受到損害。如何安全管理社會保險基金 ,是 全 國 各 地 以 至 世 界 各 國 都 十 分 重 視 的 課 題 ,當 然也 更 是 發(fā) 生 了“ ”大 案 的 深 圳 所 要 認 真 對 待 的 問 題 。 第 四 ,社 會 保 險 基 金 保 值 增 值 的 問 題 。社 會 保 險 基金 作 為 貨 幣 的 形 式 存 在 ,隨 著 經 濟 的 增 長 ,其 價 值 總的購 買力 必 然 要 降 低 。為 了 使 其 價 值 不 降 低 ,就 16 要 開 辟 渠 道 予 以 運 作 ,促 其 保 值 增 值 。但 是 ,社 會 保 險基 金 的 投 資 運 作 和 安 全 管 理 是 一 對 矛 盾 ,因 為 既 然 是 投資 就 必 然 帶 有 一 定 的 風 險 性 。所 以 ,世 界 各 國 對 社 會 保險 基 金 的 投 資 運 作 都 或 多 或 少 地 規(guī) 定 了 一 些 限 制 措 施 。有 的 嚴 一 些 ,有 的 松 一 些 。我 國 目 前 的 規(guī) 定 是 ,社 會 保險 基 金 只 能 銀 行 存 款 和 認 購 國 庫 券 。這 種 規(guī) 定 屬 于 最 嚴之列。但長此下去,行嗎? 第 五 ,社 會 保 險 基 金 監(jiān) 管 的 問 題 。要 保 證 社 會 保 險基 金 管 理 安 全 、運 作 得 當 ,決 不 可 以 單 靠 社 會 保 險 管 理機 構 自 身 。這 也 正 是 包 括 香 港 在 內 的 發(fā) 達 國 家 和 地 區(qū) 著重 解 決 并 解 決 得 比 較 好 的 問 題 。深 圳 在 社 會 保 險 基 金 監(jiān)管 方 面 ,應 該 說 是 下 了 一 定 工 夫 的 。在 市 社 會 保 險 管 理監(jiān) 督 委 員 會 的 領 導 下 ,各 有 關 部 門 和 單 位 相 互 配 合 ,通力 合 作 ,發(fā) 揮 了 重 要 的 作 用 。然 而 ,社 會 保 險 基 金 監(jiān) 管是一項較為復雜和嚴謹的工作,要想切實達到監(jiān)管到位,香港和國際經驗需要借鑒。 第 六 ,加 快 社 會 保 險 立 法 的 問 題 。社 會 保 險 工 作 人員 對 社 會 保 險 立 法 的 希 求 , 自 社 會 保 險 改 革 開 始 至 今 ,從 未 間 斷 且 日 感 迫 切 。無 法 可 依 地 開 展 社 會 保 險 工 作 的苦 衷 一 言 難 盡 。因 為 沒 有 法 ,對 一 些 單 位 欠 繳 、甚 至 拒繳 社 會 保 險 金 無 可 奈 何 ;因 為 沒 有 法 ,一 些 單 位 有 選 擇地 給 員 工 投 保 ,沒 有 被 投 保 的 員 工 盡 管 被 嚴 重 侵 犯 了 自 17 身 權 益 卻 投 訴 無 用 ;因 為 沒 有 法 ,一 些 地 方 社 會 保 險 基金 管 理 混 亂 ,問 題 多 多 。目 前 ,國 家
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