零賦稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)研究探討論文(編輯修改稿)
2025-04-05 21:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年來(lái)，湖北、四川等一些省份先后實(shí)施了以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，但從運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，改革仍然沒(méi)有走出機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單撤并的老套，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然具有改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的鮮明特征——行政越權(quán)越位，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繼續(xù)對(duì)計(jì)劃生育工作的包辦和政府指令在農(nóng)村的強(qiáng)制執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的法人主體權(quán)力的膨脹性促使其經(jīng)常運(yùn)用行政資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不合理收費(fèi)或“搭車收費(fèi)”，這種問(wèn)題產(chǎn)生的根源是基于財(cái)政和其它行政壓力導(dǎo)致政府亂作為，阻礙了行政職能的根本轉(zhuǎn)變。公務(wù)員之家“自治論”而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一個(gè)大趨勢(shì)，它是社會(huì)主義民主又一次偉大的實(shí)踐，是人民當(dāng)家作主真正體現(xiàn)。從理論上看，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治第一次真正構(gòu)建基層政府權(quán)力產(chǎn)生的新的機(jī)制，但筆者看來(lái)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治時(shí)機(jī)不夠成熟，目前村民自治僅停留在民主選舉階段，這種草根民主以一種非常微弱的方式生長(zhǎng)著，民主意識(shí)十分缺乏，若強(qiáng)行推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，以一種不成熟的民主意識(shí)一廂情愿來(lái)構(gòu)建一個(gè)比村民自治更高層次的民主，恐怕難以實(shí)現(xiàn)?；鶎用裰鞯陌l(fā)展應(yīng)有其規(guī)律，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是主要的推動(dòng)因素，當(dāng)然，它離不開(kāi)政府的推動(dòng)，但歸根結(jié)蒂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，而這一點(diǎn)在當(dāng)前農(nóng)村不具備。，筆者認(rèn)為在理論上可行，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所有一定的合理性。但必須考慮中國(guó)農(nóng)村的村情、域情的特點(diǎn)，不能一刀切。知名學(xué)者賀雪峰也認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革采取一刀切的做法忽視了我國(guó)地域異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，同時(shí)亦沒(méi)有系統(tǒng)考慮政治體制、民族習(xí)慣和其它環(huán)境因素的影響，因而提出撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所這個(gè)方案在具體實(shí)施上必定會(huì)有較大的局限性，因而有待于修正完善。，筆者以為其改革思路比較切合我國(guó)地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)際可行性。但它只是初步提出了改革路徑和方向，缺少理論論證和數(shù)據(jù)支撐，尤其是沒(méi)有很好論證為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)縣政府的派出機(jī)構(gòu)，而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“擴(kuò)鄉(xiāng)精縣”?？傊碚撾m有創(chuàng)新，但說(shuō)服力不足。三、結(jié)論和討論通過(guò)上述分析，“分區(qū)論”較好地結(jié)合了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民組織化程度、宗教信仰、民族習(xí)慣等實(shí)際情況，充分考慮了地域的異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，同時(shí)亦考慮政治體制和其他環(huán)境因素的影響。但“分區(qū)論”理論的論證較為缺乏，筆者在此基礎(chǔ)上
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