稅收扁平化設(shè)置探討(編輯修改稿)
2025-04-05 21:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中心城區(qū)方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達起征點納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。 （三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來看，個體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴大。新開業(yè)的個體戶主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機關(guān)對各業(yè)戶無可循的統(tǒng)一的核定計稅依據(jù)標準，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個體稅收的實際稅負少于名義稅負的現(xiàn)象。 （四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關(guān)系到個人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強稅法宣傳就顯得十分重要。 （五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓的機會少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒有發(fā)揮主動作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作?？陀^上個體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責任心的稅務(wù)干部。事實上，在個體征收隊伍中有相當一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過硬，責任心不是很強，這就更加影響了個體稅收的嚴格征管。 （六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時、不到位的情況。 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護稅機制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與地稅機關(guān)的往來幾乎沒有，因為地稅的收入與他們的工作考核沒有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護稅機制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現(xiàn)有的社會
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