【文章內容簡介】 作，打造生鮮農產品流通新模式。 (二)堅持協(xié)調發(fā)展，更加注重補齊郵政業(yè)的發(fā)展短板 協(xié)調發(fā)展是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、收派均衡、交郵融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。依托黑龍江區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，進一步提升行業(yè)發(fā)展水平、競爭層次、科技含量，著重在產業(yè)聯(lián)動、系統(tǒng)服務、跨境寄遞等方面形成示范打造標桿。持續(xù)推進向下工程。提升農村地區(qū)網(wǎng)絡的均衡度和穩(wěn)定性，支持企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。加強分撥中心和信息系統(tǒng)建設，加大運力與綜合服務平臺投入，逐步縮小農村地區(qū)快件收派比差距。推動郵件快件處理中心、運輸通道等建設。健全陸運網(wǎng)絡，提高郵件快件多式聯(lián)運、甩掛運輸比例，提升運輸作業(yè)效率。推進高鐵快遞發(fā)展，形成穩(wěn)定便捷的郵件快件鐵路運輸通道。 (三)堅持綠色發(fā)展，更加注重促進郵政業(yè)的低碳環(huán)保 將綠色郵政融入美麗龍江建設之中，服從服務于生態(tài)文明建設大局。不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系，營造綠色發(fā)展政策環(huán)境。引導企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。創(chuàng)新生產模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。引導企業(yè)合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。淘汰落后老舊車輛，推廣使用節(jié)能新車型。鼓勵封裝容器袋改箱，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。依靠技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。 (四)堅持開放發(fā)展，更加注重增強郵政業(yè)市場競爭力 堅持互利共贏原則，豐富開放發(fā)展內涵，推動郵政業(yè)開放向縱深拓展。推動內外資公平有序競爭，倒逼內資企業(yè)改善經(jīng)營管理、提升服務能力。積極推動我省企業(yè)走出去。支持郵政企業(yè)深化體制機制改革，做大做優(yōu)做強。引導優(yōu)勢快遞企業(yè)加快兼并重組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。借助龍江絲路帶建設，支持企業(yè)加大與境外寄遞企業(yè)合作力度，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務，大膽探索快遞與跨境電商的深度融合發(fā)展。 (五)堅持共享發(fā)展，更加注重提升郵政業(yè)普惠水平 堅持?；尽⒕然?、可持續(xù)原則，進一步加強普惠郵政建設，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務質量和效率。著力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，切實提高基礎服務質量，提升便利程度，延伸服務深度，擴大覆蓋范圍，有效滿足全省人民群眾基本寄遞需求。有序推動郵政業(yè)基礎設施的共建共享，加強郵快合作，提高郵政基礎網(wǎng)絡利用率，積極推進普遍服務供給。打造特色農副產品的新型流通模式。鼓勵快遞大眾創(chuàng)業(yè)，帶動增加就業(yè)，提升從業(yè)人員素質，提高勞動生產率，改善基層員工待遇，讓行業(yè)員工更加有歸屬感，更加體面地工作。 我們要時刻牢記安全為基，持續(xù)深入推進安全郵政建設。要突出預防為主，從事后處置向主動管控轉變。要落實三個責任，調動各方資源，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局。要堅持科技引領，完善并發(fā)揮好監(jiān)控平臺和安檢設施的作用，推動寄遞安全工作。要加強安全管理能力建設，提高安全管理工作的系統(tǒng)性和科學性。 面對十三五的新形勢、新任務、新要求，我們要全面加強黨的領導，充分發(fā)揮各級黨組織領導核心作用，進一步加強制度化建設，強化黨風廉政建設，鞏固反腐敗成果，創(chuàng)新工作機制和方式方法，不斷提升科學決策水平。我們要堅持以民生為根本、以法治為保障，加快推進轉型升級，進一步發(fā)揮郵政業(yè)在引領新常態(tài)中的先導性和基礎性作用，全面建成與黑龍江省小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。 三、20**年工作安排 20**年是建設小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好全省郵政業(yè)改革發(fā)展工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照全國郵政管理工作會議決策部署，堅持發(fā)展第一要務，圍繞穩(wěn)中求進、持續(xù)求進、創(chuàng)新求進、實干求進的總基調，深入推進實施國務院《關于推進快遞業(yè)發(fā)展若干意見》和郵政業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，更加注重轉變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化政策環(huán)境，更加注重增強普遍服務能力，提高質量水平，更加注重調整快遞業(yè)務結構，實現(xiàn)規(guī)模效益，更加注重提升郵政管理運行效能，建設五型政府。突出重點，統(tǒng)籌推進，真抓實干，提質增效，轉觀念，轉作風，轉職能，應常態(tài)，融常態(tài)，在常態(tài)，干常態(tài)，以敢于擔當，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為加快建設與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)和郵政大省目標而努力奮斗。 20**，%。，%。其中，同比增長35%，力爭40%，同比增長28%，力爭33%35%。郵政、快遞服務滿意度持續(xù)提高。重點抓好以下幾個方面工作。 (一)保態(tài)勢重發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境并抓好政策落地實施，全力推動郵政業(yè)調結構，擴規(guī)模，提質效 一是做好規(guī)劃銜接和落實。貫徹《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，緊密結合省政府有關重大利好政策，做好與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、綜合交通運輸發(fā)展等專項規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，并將規(guī)劃任務分解到年度工作安排中。大力開展各項規(guī)劃的宣傳貫徹，以重大項目、重大工程和重大政策為抓手推動規(guī)劃落地實施。完成郵政業(yè)十三五規(guī)劃上報及發(fā)布工作。 二是繼續(xù)完善支持政策。推動我省《促進快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》出臺并印發(fā)落實重點工作和責任分工。爭取與一家或幾家省直有關部門聯(lián)合發(fā)文或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進互聯(lián)網(wǎng)+快遞+X行動。抓好省發(fā)改委和省工信委文件、互聯(lián)網(wǎng)+流通等政策的落地實施。積極與省商務廳協(xié)調聯(lián)動，制定出臺快遞與電子商務協(xié)調發(fā)展的意見，聯(lián)合召開快遞行業(yè)協(xié)會與電子商務協(xié)會發(fā)展研討會。加強與金融部門聯(lián)系聯(lián)絡，采取產品對接的服務方式，有效解決快遞企業(yè)融資難問題。加強與城建、國土等部門銜接溝通，推進哈爾濱和部分市(地)快遞物流園區(qū)建設。加強與民航、鐵路、公安等部門協(xié)作配合，開辟快件安檢綠色通道，鼓勵條件成熟郵政、快遞企業(yè)適時推廣高鐵快件和電商快遞班列，推動解決快遞電動三輪車通行問題?；I備召開沿俄邊境市(地)跨境電子商務(國際快遞)發(fā)展研討會。推進交郵深入融合。將促進交郵合作相關政策納入全省《促進快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。開發(fā)郵政專用標志車輛管理系統(tǒng)，加強郵政專用標志車輛監(jiān)督管理。引導快遞企業(yè)加強與哈飛汽車、哈輕卡等物流專用車企業(yè)對接合作，按照省領導批示，從供給側結構性改革和降成本、補短板入手，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。推廣節(jié)能環(huán)保車輛，引導企業(yè)使用標準化、廂式化、專業(yè)化運輸車輛。 三是以深化改革促進郵政企業(yè)服務創(chuàng)新。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。利用好鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)點、站點，搭建郵政企業(yè)與農村電子商務合作服務平臺，借助電子商務進農村綜合示范縣、美麗鄉(xiāng)村建設等政策，主動與相關部門溝通協(xié)調爭取資金支持，并協(xié)商當?shù)卣块T負責網(wǎng)點裝修、設備投入、平臺建設技術支持和土特產品供給以及郵政企業(yè)負責場地提供、人員培訓和產品寄遞等事宜。 四是提升快遞創(chuàng)新能力。啟動快遞進校園試點工作。落實《智能快遞箱投遞服務管理規(guī)定》，在哈爾濱高等院校率先推廣智能快件箱運營服務、指導快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作經(jīng)營，在校園、社區(qū)、商區(qū)內超市搭載快遞便民服務站，推動項目建設和試運營工作有序開展。規(guī)范快遞末端服務站經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)范全市快遞末端服務站標識，將快遞末端服務站建設納入公共服務設施配置標準。提升快遞下鄉(xiāng)推進質量，推動快遞+特色農產品，進一步促進農村電商與快遞業(yè)融合，督導快遞企業(yè)選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣集中運輸、分揀、投遞作業(yè)模式，降低企業(yè)運營成本，提高配送效率和服務質量。 (二)強監(jiān)管重安全，著力完善應急工作體系建設并抓好寄遞渠道安全監(jiān)管，全力保障郵政業(yè)實現(xiàn)三個100%到位，企業(yè)主體責任落實到位，聯(lián)動執(zhí)法檢查到位 一是堅定不移保障安全發(fā)展。堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識。落實安全生產責任，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，并與干部任用相結合，強化對各級干部的履責檢查和履職考核。狠抓企業(yè)主體責任落實，督促推動各類企業(yè)嚴格履行法定義務。加強組織領導，層層分兵把守，切實把責任和措施落實到每個方面、每個環(huán)節(jié)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全要求，強化依法治理，夯實安全基礎，深化行業(yè)專項整治，切實提高安全生產保障能力，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產法治化水平。加強督促檢查，要層層落實檢查責任，推動安全生產工作切實落實到位。加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，廣泛采取四不兩直、雙隨機等方式，突出暗訪暗查和突擊檢查，嚴厲打擊非法違法行為。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制較大安全生產事故的發(fā)生。 二是運用大數(shù)據(jù)技術和資源，構建全方位的普遍服務和市場監(jiān)管體系。推動簡政放權和職能轉變，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。提高服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本。有機結合政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強12305申訴服務工作，完善舉報處理機制，暢通社會公眾舉報渠道。 三是健全完善安全監(jiān)管和應急工作體系。積極爭取地方政府和相關部門支持，充實安全監(jiān)管力量。繼續(xù)強化危險化學品和易燃易爆物品的安全整治。成立省級安全監(jiān)管中心，各市(地)局安排專職人員負責安監(jiān)工作，逐步形成以省安全中心為主、各市(地)安全中心協(xié)作的安全和應急管理體系。監(jiān)督指導寄遞企業(yè)成立安全生產委員會，建立安全管理臺賬，配備專職安全員，對企業(yè)安全機構和安全人員變更實行備案管理。加強品牌快遞企業(yè)總部管理，督促各品牌企業(yè)負責人履職管理。推進省、市(地)級處理中心、營業(yè)網(wǎng)點視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，重點市(地)企業(yè)網(wǎng)點集中接入率達到60%以上。推進執(zhí)法人員移動執(zhí)法、安全檢測、應急處置等裝備配置。發(fā)揮寄遞渠道安全管理領導小組協(xié)作機制作用，修訂和完善《郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容標準》。完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監(jiān)測預警制度，加強寄遞安全熱點輿論引導。 四是加強信息安全管理。督促郵政、快遞企業(yè)建立健全用戶信息安全保障制度和措施，依法嚴格保護個人信息安全。貫徹落實《黑龍江省郵政行業(yè)安全信息報送規(guī)定》，切實提高安全信息報送工作的質量、效率和水平。 五是建立市場監(jiān)管與快遞協(xié)會聯(lián)動工作機制。積極研討制定省局與省會局一體化監(jiān)管路子和辦法，加強銜接聯(lián)動，既要明確分工也要通力協(xié)作，切實抓好企業(yè)總部管理?？爝f協(xié)會對省局、市(地)局郵政管理部門是一個有效補充，在服務行業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)自律方面具有不可替代的作用，在外聯(lián)內通等方面具有獨特的優(yōu)勢，郵政管理部門要積極支持協(xié)會開展工作，協(xié)會要積極融入到郵政管理工作中。 六是做好重點時段和服務旺季的應急保障工作。對旺季、重大節(jié)日安全保障工作，要早部署、早安排，做到有方案、有預案、有措施、有保障，及時妥善處置各類突發(fā)事件，確保重點地區(qū)、重大活動期間的寄遞渠道安全平穩(wěn)暢通。 (三)講誠信重踐諾，著力加強專項服務整治并抓好兩標的有效落實，全力提升郵政業(yè)服務能力，服務質量，服務形象 一是提升普遍服務能力。推動郵政企業(yè)加強郵件分揀處理能力建設，健全普遍服務末端網(wǎng)絡，創(chuàng)新投遞模式，提升包裹類業(yè)務的處理、運輸和投遞能力。繼續(xù)推進村郵戶箱工程，20**年新建村郵站3340個。打造郵政綜合服務平臺，鼓勵快遞企業(yè)、郵政企業(yè)之間加強合作,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政三農服務站等平臺辦理(代理)快遞業(yè)務,促進城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間快件集中運輸和投遞。推動智能信報箱的安裝、使用。 二是提升快遞服務能力。鞏固快遞三化建設成果，將三化建設與快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批工作、《郵政業(yè)安全生產配置規(guī)范》宣貫工作、寄遞渠道安全清理整頓工作相結合，增強企業(yè)搶抓發(fā)展機遇的能力。 三是推動行業(yè)誠信體系建設。按照《快遞行業(yè)信用信息管理辦法》要求，建立失信企業(yè)信息發(fā)布體系，做好后續(xù)信用信息采集使用工作，制定行業(yè)自律公約，建立失信企業(yè)黑名單和違規(guī)寄遞處罰警示制度。 (四)嚴執(zhí)法重辦案，著力聚焦熱點難點重點并開展多途徑、多渠道、多方式的專題執(zhí)法大檢查活動，全力維護郵政業(yè)市場經(jīng)營秩序，用戶合法權益，公民通信安全 一是加強普遍服務監(jiān)管。依法履行局所撤銷審批、停限辦業(yè)務審批、經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批和郵票發(fā)行相關審批職責。開展《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》培訓。開展農村地區(qū)普遍服務達標檢查、重大題材郵票印制銷售檢查和經(jīng)營郵政通信業(yè)務事中事后監(jiān)管。加強價格監(jiān)督，保護消費者合法權益。與省郵政公司建立聯(lián)系會議和通報制度。優(yōu)化社會監(jiān)督員結構，組織社會監(jiān)督員開展消費者體驗活動，強化社會監(jiān)督效果。 二是加強快遞市場監(jiān)管。有機梳理優(yōu)化許可審核流程各個環(huán)節(jié)。加強快遞業(yè)務經(jīng)營許可注銷管理。繼續(xù)推進快遞企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范和清理工作，打擊違法招攬加盟商、企業(yè)無證經(jīng)營和末端網(wǎng)點不備案行為。扎實開展寄遞渠道清理整頓專項行動。全面實施收寄驗視、實名收寄和物品信息登記制度，認真貫徹落實《郵件、快件實名收寄實施辦法》，嚴格執(zhí)行用戶身份核對和信息登記,建立用戶信息數(shù)據(jù)庫。采取多種方式實現(xiàn)市(地)以上大型處理中心安檢設備全部配置到位。加強集郵市場和郵政用品用具質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售虛假集郵票品、侵犯消費者合法權益等違法行為。 三是加強行業(yè)安全檢查。開展安全服務異地交叉大檢查。落實企業(yè)安全主體責任，強化安全檢查措施，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，積極配合公安、國家安全等部門，深入隱患排查，堵塞安全漏洞，認真貫徹落實反恐怖主義法，依法嚴厲打擊利用郵件、快件實施涉恐涉暴、涉毒涉私等違法犯罪行為。 (五)貫法規(guī)重規(guī)范，著力提升依法行政能力并強化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，全力推進法治郵政建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，增強郵政業(yè)管理的管控力、執(zhí)行力和影響力 一是加快推進條例修訂及機制建設工作。積極推動《哈爾濱郵政條例》的立項，爭取盡快出臺。與省人大、省政府法制辦溝通，做好《黑龍江省郵政條例》的調研、修訂工作，適時組織人大代表、政協(xié)委員視察郵政、快遞企業(yè)，爭取人大建議、政協(xié)議案。并積極爭取郵政服務三農、路橋費減免及郵政基礎設施建設等政策。編制普遍服務地方標準