【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬(wàn)人，%，%。其中，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬(wàn)人，%，參保職工為25531萬(wàn)人，參保離退休人員為8593萬(wàn)人。至2015年14月，國(guó)內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34346萬(wàn)人。從我國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口規(guī)模來(lái)看，城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)占大半比重，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占40%左右。四、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出的主要征詢題社會(huì)公平是社會(huì)保障制度追求的根本目的,只有建立公平的社會(huì)保障制度,才能確保制度的效率。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,理應(yīng)將公平視為首要原那么。作為一種社會(huì)保障制度,它應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)的共濟(jì)關(guān)系和合作精神,促進(jìn)社會(huì)平等和平安,不應(yīng)該存在過(guò)高的差距。第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值才能缺乏。按照劉渝琳和蒲勇健的研究,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益呈下降的趨勢(shì),根本不能保值增值。[12]國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明在2008年11月召開的中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上也指出:“目前全國(guó)各類社?；鸱e累額近215萬(wàn)億元,但五項(xiàng)基金(養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金)的平均年收益率不到2%,平安和貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大”。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。20052007年我國(guó)城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年的征繳收入分別為4312億元、5215億元和6494億元,總支出分別為4040億元、4897億元和5965億元。盡管從收繳和支出的數(shù)字上看根本保持平衡,但是收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用中包括企業(yè)繳納的10%25%不等的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金及個(gè)人繳納的8%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金要等退休后才能支出,因此僅憑社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金難以應(yīng)付總支出,出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的缺口。缺乏的部分只能將收繳的個(gè)人賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付,使得個(gè)人賬戶基金實(shí)際上并未構(gòu)成積累、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。，退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段,據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì), 1990年60歲以上人口的比例,亞洲平均為6. 8% ,我國(guó)8. 9%。我國(guó)已進(jìn)入老齡化時(shí)期, 到2026 年這一比例將達(dá)18% ,屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國(guó)。而目前,我國(guó)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡方式采納現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來(lái)之時(shí),會(huì)造成資金需求的急劇增長(zhǎng),社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長(zhǎng)短。而退休年齡越低，那么意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長(zhǎng)，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。我國(guó)規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國(guó)人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國(guó)，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。政府制定了過(guò)高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率,造成國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,部分參與者無(wú)力負(fù)擔(dān),同時(shí)也擠掉了商業(yè)性人壽保險(xiǎn)開展的空間。過(guò)去我國(guó)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)統(tǒng)包,職工個(gè)人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累。對(duì)過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的欠賬造成政府資產(chǎn)負(fù)債表上的隱性直截了當(dāng)負(fù)債,構(gòu)成政府規(guī)模宏大的轉(zhuǎn)制本錢,通過(guò)各種測(cè)算可以得到一個(gè)明確的結(jié)論——我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制本錢特別高。，收支矛盾日顯突出。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要是保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息收入和財(cái)政補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，保費(fèi)欠繳的情況特別嚴(yán)峻，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來(lái)，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用開支增加，成為應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)最主要征詢題之一。五、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)征詢題的成因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開展，社會(huì)上的缺陷如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋不完好，制度碎片化的存在，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開展不平衡，信息化平臺(tái)建立滯后，社會(huì)法律保障建立滯后，相關(guān)利益主體地位不平等和其他配套性措施的緣故，使我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)了一系列不公平現(xiàn)狀。制度中存在的一系列不公平現(xiàn)狀包括不同責(zé)任主體之間的不公平性、不同地區(qū)城鎮(zhèn)間的不公平性、不同性質(zhì)單位之間的不公平性以及不同行業(yè)之間的不公平性。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平性主要表達(dá)在時(shí)機(jī)、過(guò)程和結(jié)果上。我國(guó)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失造成人們參保時(shí)機(jī)上的不均等，未針對(duì)臨時(shí)工、靈敏就業(yè)人員建立適宜的制度，造成這兩類人員參保時(shí)機(jī)上的不均等；單位之間的性質(zhì)不同，造成了制度設(shè)置上的分割，制度的轉(zhuǎn)型，又造成了單位參保時(shí)負(fù)擔(dān)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)參數(shù)沒有伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)展調(diào)整，這些都是造成參保過(guò)程的不均等的緣故；時(shí)機(jī)和過(guò)程上的不均等勢(shì)必造成結(jié)果上的不均等。效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，一般指投入和產(chǎn)出或本錢與收益的比例，它表達(dá)的是人們?cè)诟脑焐鐣?huì)、自然和人本身活動(dòng)中所具有的才能，所到達(dá)的水平。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。促進(jìn)效率是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的天然屬性。近年來(lái),我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)了收不抵支的場(chǎng)面,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口,且呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步擴(kuò)大的基金缺口使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)轉(zhuǎn)已面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并阻礙到了制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的情勢(shì)。眾所周知，資產(chǎn)只有不斷升值才能抵消通貨膨脹的阻礙，假設(shè)不斷安靜地躺在賬面上睡大覺的話，實(shí)際上相當(dāng)于資產(chǎn)貶值。我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳納職工上年月平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，這一賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付，滿足當(dāng)期養(yǎng)老金的收支平衡，并不適宜大規(guī)模用于投資；而職工個(gè)人繳納的8%列入個(gè)人賬戶，這一賬戶是積累賬戶，必須通過(guò)長(zhǎng)期投資才能實(shí)現(xiàn)保值增值。而現(xiàn)實(shí)的情況是，過(guò)去的15年內(nèi)，中央沒有對(duì)個(gè)人賬戶基金出臺(tái)任何本質(zhì)性的投資運(yùn)營(yíng)方法，國(guó)家規(guī)定，社?；鹬荒艽嫒脬y行或購(gòu)置國(guó)債審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，2011年根本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的31%，新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余中的55%都是活期存款。大量結(jié)余養(yǎng)老金存在銀行活期賬戶上，被通脹吞噬。因此出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值才能缺乏。老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來(lái)越大。在第六次人口普查中，我國(guó) 60歲及以上人口為177648705人，%，其中65歲及以上人口為118831709人，%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比。人口未富先老，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力特別大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。在一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上主要依托社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)代社會(huì)，人口老齡化意味著給國(guó)家和地點(diǎn)財(cái)政帶來(lái)的壓力將隨著人口的增多而增加。老年人口大規(guī)模增加以及青壯年人口的比重相對(duì)較低，將導(dǎo)致我國(guó)今后勞動(dòng)力的嚴(yán)峻缺乏。從我國(guó)老年人口現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度來(lái)看，在2050年我國(guó)的老齡化人口將占中國(guó)人口的三分之一。人口老齡化區(qū)域差異明顯，城鄉(xiāng)構(gòu)造有別。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的程度來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展水平不一。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)