【文章內(nèi)容簡介】 保險人數(shù)為84232萬人，%，%。其中，全國參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險人數(shù)為34124萬人，%，參保職工為25531萬人，參保離退休人員為8593萬人。至2015年14月，國內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險人數(shù)為34346萬人。從我國參加養(yǎng)老保險人口規(guī)模來看，城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險占大半比重，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險人數(shù)占40%左右。四、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險呈現(xiàn)出的主要征詢題社會公平是社會保障制度追求的根本目的,只有建立公平的社會保障制度,才能確保制度的效率。養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要內(nèi)容,理應(yīng)將公平視為首要原那么。作為一種社會保障制度,它應(yīng)當(dāng)反映社會的共濟關(guān)系和合作精神,促進社會平等和平安,不應(yīng)該存在過高的差距。第一,養(yǎng)老保險基金保值增值才能缺乏。按照劉渝琳和蒲勇健的研究,目前我國養(yǎng)老保險基金的投資收益呈下降的趨勢,根本不能保值增值。[12]國家審計署副審計長余效明在2008年11月召開的中國社會保障論壇第三屆年會上也指出:“目前全國各類社?；鸱e累額近215萬億元,但五項基金(養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、生育保險基金和工傷保險基金)的平均年收益率不到2%,平安和貶值風(fēng)險在加大”。第二,養(yǎng)老保險基金收不抵支。20052007年我國城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險基金每年的征繳收入分別為4312億元、5215億元和6494億元,總支出分別為4040億元、4897億元和5965億元。盡管從收繳和支出的數(shù)字上看根本保持平衡,但是收繳的養(yǎng)老保險費用中包括企業(yè)繳納的10%25%不等的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金及個人繳納的8%個人賬戶養(yǎng)老金,其中個人賬戶養(yǎng)老金要等退休后才能支出,因此僅憑社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金難以應(yīng)付總支出,出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的缺口。缺乏的部分只能將收繳的個人賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付,使得個人賬戶基金實際上并未構(gòu)成積累、個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)的情況。，退休年齡偏低，且男女性別在退休年齡上差距太大我國正處在工業(yè)化中期階段,據(jù)世界銀行統(tǒng)計, 1990年60歲以上人口的比例,亞洲平均為6. 8% ,我國8. 9%。我國已進入老齡化時期, 到2026 年這一比例將達18% ,屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。而目前,我國根本養(yǎng)老保險基金的平衡方式采納現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國人口老齡化到來之時,會造成資金需求的急劇增長,社會負擔(dān)加重。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的長短。而退休年齡越低，那么意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，在我國，女性要比男性早5年退休，這不僅導(dǎo)致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權(quán)益的保障。政府制定了過高的社會養(yǎng)老保險費交納標準和替代率,造成國家、企業(yè)負擔(dān)過重,部分參與者無力負擔(dān),同時也擠掉了商業(yè)性人壽保險開展的空間。過去我國職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)統(tǒng)包,職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累。對過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的欠賬造成政府資產(chǎn)負債表上的隱性直截了當(dāng)負債,構(gòu)成政府規(guī)模宏大的轉(zhuǎn)制本錢,通過各種測算可以得到一個明確的結(jié)論——我國養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制本錢特別高。，收支矛盾日顯突出。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入和財政補貼。由于經(jīng)濟條件的限制，保費欠繳的情況特別嚴峻，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老保險費用開支增加，成為應(yīng)對老齡化危機最主要征詢題之一。五、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險出現(xiàn)征詢題的成因。隨著我國經(jīng)濟的開展，社會上的缺陷如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度覆蓋不完好，制度碎片化的存在，地區(qū)間經(jīng)濟開展不平衡，信息化平臺建立滯后，社會法律保障建立滯后，相關(guān)利益主體地位不平等和其他配套性措施的緣故，使我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中出現(xiàn)了一系列不公平現(xiàn)狀。制度中存在的一系列不公平現(xiàn)狀包括不同責(zé)任主體之間的不公平性、不同地區(qū)城鎮(zhèn)間的不公平性、不同性質(zhì)單位之間的不公平性以及不同行業(yè)之間的不公平性。我國養(yǎng)老保險的不公平性主要表達在時機、過程和結(jié)果上。我國根本養(yǎng)老保險制度的缺失造成人們參保時機上的不均等，未針對臨時工、靈敏就業(yè)人員建立適宜的制度，造成這兩類人員參保時機上的不均等；單位之間的性質(zhì)不同，造成了制度設(shè)置上的分割，制度的轉(zhuǎn)型，又造成了單位參保時負擔(dān)不一，養(yǎng)老保險制度的相關(guān)參數(shù)沒有伴隨社會經(jīng)濟開展進展調(diào)整，這些都是造成參保過程的不均等的緣故；時機和過程上的不均等勢必造成結(jié)果上的不均等。效率是一個經(jīng)濟學(xué)范疇，一般指投入和產(chǎn)出或本錢與收益的比例，它表達的是人們在改造社會、自然和人本身活動中所具有的才能，所到達的水平。效率包括經(jīng)濟效率和社會效率。促進效率是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的天然屬性。近年來,我國養(yǎng)老保險制度在運轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了收不抵支的場面,養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口,且呈逐年擴大的趨勢,逐步擴大的基金缺口使現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制運轉(zhuǎn)已面臨財務(wù)危機并阻礙到了制度的正常運轉(zhuǎn)，造成養(yǎng)老保險基金收不抵支的情勢。眾所周知，資產(chǎn)只有不斷升值才能抵消通貨膨脹的阻礙，假設(shè)不斷安靜地躺在賬面上睡大覺的話，實際上相當(dāng)于資產(chǎn)貶值。我國的職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳納職工上年月平均工資的20%，納入統(tǒng)籌賬戶，這一賬戶用于現(xiàn)收現(xiàn)付，滿足當(dāng)期養(yǎng)老金的收支平衡，并不適宜大規(guī)模用于投資；而職工個人繳納的8%列入個人賬戶，這一賬戶是積累賬戶，必須通過長期投資才能實現(xiàn)保值增值。而現(xiàn)實的情況是，過去的15年內(nèi)，中央沒有對個人賬戶基金出臺任何本質(zhì)性的投資運營方法，國家規(guī)定，社保基金只能存入銀行或購置國債審計署的數(shù)據(jù)顯示，2011年根本養(yǎng)老保險累計結(jié)余中的31%，新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)保三項保險累計結(jié)余中的55%都是活期存款。大量結(jié)余養(yǎng)老金存在銀行活期賬戶上，被通脹吞噬。因此出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值才能缺乏。老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大。在第六次人口普查中，我國 60歲及以上人口為177648705人，%，其中65歲及以上人口為118831709人，%。同2000年第五次全國人口普查相比。人口未富先老，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟壓力特別大，社會負擔(dān)加重。在一個在經(jīng)濟上主要依托社會養(yǎng)老的現(xiàn)代社會，人口老齡化意味著給國家和地點財政帶來的壓力將隨著人口的增多而增加。老年人口大規(guī)模增加以及青壯年人口的比重相對較低，將導(dǎo)致我國今后勞動力的嚴峻缺乏。從我國老年人口現(xiàn)在的增長速度來看，在2050年我國的老齡化人口將占中國人口的三分之一。人口老齡化區(qū)域差異明顯，城鄉(xiāng)構(gòu)造有別。從社會經(jīng)濟開展的程度來看，各個地區(qū)的經(jīng)濟開展水平不一。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟