【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 們?cè)谥\生過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力，這些都有助于全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使全社會(huì)受益；其次，隨著教育程度的提高，人們的法律知識(shí)、道德修養(yǎng)都得到普遍提升，人們會(huì)更加遵守社會(huì)公德，從而使得犯罪率下降，社會(huì)更加安定，社會(huì)治安成本下降。經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)化；最后，教育作為一種統(tǒng)治工具，為政治教育提供了很好的途徑，當(dāng)權(quán)者可以借助教育使公民樹立起符合自己階級(jí)利益的人生觀和價(jià)值觀，使公民更易于管理，政治更加穩(wěn)定。⑶、教育力求公平富裕家庭在子女教育支出方面顯然具有更高的支付能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因財(cái)力雄厚得以在教育方面率先步入“小康”；而寒門子弟很可能因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)教育費(fèi)用而失去接受教育的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)也往往受到財(cái)政資金短缺的影響，對(duì)財(cái)政性教育支出力不從心。由于收入分配不均而導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均，很可能會(huì)再次導(dǎo)致收入不均，繼而形成“窮人的孩子永遠(yuǎn)是窮人”的惡性循環(huán)，使得弱勢(shì)群體、貧困地區(qū)的人們失去對(duì)社會(huì)整體公平的信心。“教育公平”也因此成為今年兩會(huì)期間的熱議話題之一。鑒于此，基于社會(huì)公平的視角，貧窮的孩子應(yīng)該有平等甚至優(yōu)先享受政府財(cái)政教育支出服務(wù)的權(quán)利，而政府也必須通過(guò)公共政策的傾斜，加大財(cái)政教育支出的扶持力度，盡力改善我國(guó)財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)。2請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)目前積極財(cái)政政策實(shí)施的背景和主要內(nèi)容。答： ⑴、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析 　　1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來(lái)的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 　　但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過(guò)剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。 ⑵、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向 　　無(wú)論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問(wèn)題。 　　(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?　　(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來(lái)達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 　　(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問(wèn)題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。 　　(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問(wèn)題，而把其他的發(fā)展問(wèn)題留給市場(chǎng)和民間投資。 　　(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂(lè)觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒(méi)有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。 　　(六)將調(diào)整和完善積極財(cái)政政策與完善稅制并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)投資。逐步調(diào)減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，騰出資金主要用于支持稅制改革，即推進(jìn)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅和統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，這也是調(diào)整和完善積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。這兩項(xiàng)改革既是完善稅制，又是一種結(jié)構(gòu)性減稅政策。雖然在一定時(shí)期將導(dǎo)致財(cái)政減收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種減稅政策比單純靠政府發(fā)債上項(xiàng)目的效果要更好。其一，企業(yè)是市場(chǎng)主體，根據(jù)市場(chǎng)需要投資，投資會(huì)更有效，而政府投資效益差，浪費(fèi)大，容易與市場(chǎng)脫節(jié)。這是各國(guó)的通病。其二，減稅增加了企業(yè)投資能力。企業(yè)利潤(rùn)率和資信等級(jí)提高，更容易獲得銀行貸款或者在資本市場(chǎng)上籌集到資金，只要有市場(chǎng)需求，其帶動(dòng)社會(huì)投資的效果比政府直接投資要大。其三。完善稅制并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，企業(yè)自主投資能力增強(qiáng)，可避免政府投資退出競(jìng)爭(zhēng)性或經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域后，企業(yè)投資跟不上而出現(xiàn)“真空”狀況，有利于加快推進(jìn)投資體制改革。 總之，財(cái)政政策原則或政策取向的合理確定與適時(shí)調(diào)整。對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性影響。既然積極財(cái)政政策并非一種長(zhǎng)期政策選擇，那就必然有一個(gè)政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財(cái)政政策“拉力”或“推力”的因素和條件，如何進(jìn)一步掌控積極的財(cái)政政策值得我們深思。 2我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付有哪幾種形式？存在有哪些問(wèn)題？該如何進(jìn)行改革？答：㈠、我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付形式包括：稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、社會(huì)保障補(bǔ)助、增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等8種形式。 ㈡、我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：⑴、轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多，不夠規(guī)范。分稅制改革以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，一部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目存在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限不清的傾向。轉(zhuǎn)移支付形式過(guò)多，計(jì)算方法不一，不僅使管理繁瑣復(fù)雜，而且給轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的監(jiān)管和評(píng)估帶來(lái)困難。⑵、有條件轉(zhuǎn)移支付（專項(xiàng)撥款）占全部轉(zhuǎn)移支付的比重偏大，種類過(guò)多。目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面幾乎遍及所有的預(yù)算科目，并且缺乏較為明顯、嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過(guò)程隨意性較大，透明性較差。一些項(xiàng)目論證不足，導(dǎo)致財(cái)政資金的低效甚至無(wú)效運(yùn)作。而且極易誘發(fā)“尋租”行為，難以避免資金分配過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。而且由于專項(xiàng)撥款種類過(guò)多，專項(xiàng)撥款的配套資金要求也逐年增多，加重了部分地區(qū)基層財(cái)政的困難。⑶、均等化轉(zhuǎn)移支付部分力度有限。我國(guó)現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付辦法屬于真正意義上的均等化轉(zhuǎn)移支付，具有比較全面的縱向均衡和橫向均衡功能，但在全部政府間轉(zhuǎn)移支付資金總額中僅占極小的比重。每年中央只能在財(cái)政收入的增量中拿出有限的資金，用于一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)解決地方財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。近年來(lái)，雖然一般性轉(zhuǎn)移支付總額逐年有所增長(zhǎng)，但仍然是杯水車薪，對(duì)縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異很難起到明顯的作用。還有一些非民族省區(qū)的民族自治縣、國(guó)家級(jí)貧困縣等未能在一般性轉(zhuǎn)移支付中享有政策性照顧。⑷、縣市級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度不完善。大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有觸動(dòng)既得利益，也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的變化適時(shí)調(diào)整省對(duì)下財(cái)政體制，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不均衡的問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級(jí)和地市級(jí)安排的轉(zhuǎn)移支付資金較少，一些地區(qū)甚至將中央的轉(zhuǎn)移支付留在省本級(jí)，省以下轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)財(cái)力不平衡方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。㈢、 我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的 改革方向：　　在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對(duì)象的不同和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。中央對(duì)地方特別是對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)主體稅收收入不足以提供基本公共產(chǎn)品時(shí)的財(cái)政收支缺口，而且要保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共產(chǎn)品方面達(dá)到均等。在稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的局面，中央財(cái)政有必要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，因此縱向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，而由于我國(guó)國(guó)土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。 ⑴、規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付 　　 ①、建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金 　　為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國(guó)家規(guī)定某些稅種收入用作中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。首先，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ谩Ｖ醒肟梢钥紤]將取消增值稅和消費(fèi)稅增量返還后的資金作為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源，省級(jí)政府除接受來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付資金外，還可以選擇將其營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅的一定比例，作為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源。其次，為了提高資金使用效益，除少數(shù)確需下達(dá)指定地區(qū)或項(xiàng)目的專項(xiàng)資金外，其余絕大多數(shù)應(yīng)該在使用范圍原則上與上級(jí)財(cái)政所指示的方向一致的基礎(chǔ)上，歸集建立上級(jí)撥付轉(zhuǎn)移支付基金，并與本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金合并一起使用。 　　 ②、縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付 　　與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財(cái)力的補(bǔ)充，下級(jí)政府對(duì)之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來(lái)平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計(jì)算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的隨意性?？v觀世界發(fā)達(dá)分稅制國(guó)家，一般都是一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付限定在具有明顯外溢性、需要兩級(jí)或多級(jí)政府共同分?jǐn)偝杀镜哪承┗A(chǔ)項(xiàng)目和公益事業(yè)上。而我國(guó)目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍過(guò)寬，許多專項(xiàng)資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財(cái)政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決特殊情況的工具。 　?、邸?duì)一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法” 形式　　基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國(guó)際通行的測(cè)算核定公式： 　　對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付（1）=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出（2）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入（3）該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付（4））調(diào)整系數(shù)（5） 　　其中，（1）對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付，計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，就是該地區(qū)應(yīng)該得到的一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就是該地區(qū)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。（2）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出，是根據(jù)該地方政府的各類支出的標(biāo)準(zhǔn)單位成本和受益者數(shù)量以及調(diào)整系數(shù)加總得出。（3）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入，是根據(jù)該地區(qū)的GDP、居民總收入、商品零售額、地方稅稅基和平均稅率等因素計(jì)算得出。（4）該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付，是該地方政府得到的包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的其他非一般轉(zhuǎn)移支付之和。（5）調(diào)整系數(shù)，是根據(jù)該地區(qū)自然地理?xiàng)l件、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度、人均GDP和人均可支配收入等等確定，該地區(qū)條件越差，系數(shù)相應(yīng)越高，以達(dá)到均等化目標(biāo)。 　?、?、建立橫向轉(zhuǎn)移支付 　　社會(huì)公平是公共財(cái)政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會(huì)公平，不僅是指?jìng)€(gè)人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財(cái)力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然很難達(dá)到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充。通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國(guó)范圍內(nèi)盤活均衡機(jī)制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　縱觀世界各國(guó)，經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國(guó)的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，目前比較具有現(xiàn)實(shí)可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級(jí)實(shí)現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。 　?、恰?qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理 全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級(jí)預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理，其項(xiàng)目要詳細(xì)列出，并對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個(gè)專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)行使管理職能；各級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵(lì)機(jī)制和有償使用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府開源節(jié)流的積極性，消