【文章內(nèi)容簡介】 們在謀生過程中的競爭力，這些都有助于全社會勞動生產(chǎn)力的提高和綜合國力的增強，有利于國家的經(jīng)濟增長，從而使全社會受益；其次，隨著教育程度的提高，人們的法律知識、道德修養(yǎng)都得到普遍提升，人們會更加遵守社會公德，從而使得犯罪率下降，社會更加安定，社會治安成本下降。經(jīng)濟環(huán)境更加優(yōu)化；最后，教育作為一種統(tǒng)治工具，為政治教育提供了很好的途徑，當(dāng)權(quán)者可以借助教育使公民樹立起符合自己階級利益的人生觀和價值觀，使公民更易于管理，政治更加穩(wěn)定。⑶、教育力求公平富裕家庭在子女教育支出方面顯然具有更高的支付能力，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也因財力雄厚得以在教育方面率先步入“小康”；而寒門子弟很可能因為無力承擔(dān)教育費用而失去接受教育的機會，經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)也往往受到財政資金短缺的影響，對財政性教育支出力不從心。由于收入分配不均而導(dǎo)致的教育機會不均，很可能會再次導(dǎo)致收入不均，繼而形成“窮人的孩子永遠是窮人”的惡性循環(huán)，使得弱勢群體、貧困地區(qū)的人們失去對社會整體公平的信心?！敖逃健币惨虼顺蔀榻衲陜蓵陂g的熱議話題之一。鑒于此，基于社會公平的視角，貧窮的孩子應(yīng)該有平等甚至優(yōu)先享受政府財政教育支出服務(wù)的權(quán)利，而政府也必須通過公共政策的傾斜，加大財政教育支出的扶持力度，盡力改善我國財政教育支出的結(jié)構(gòu)。2請簡述我國目前積極財政政策實施的背景和主要內(nèi)容。答： ⑴、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 　　1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 　　但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 ⑵、積極財政政策下一步調(diào)整的方向 　　無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。 　　(一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?　　(二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達到加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴大對外開放，促進攻堅階段的經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。 　　(三)積極財政政策在機制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來，人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。 　　(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。 　　(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應(yīng)的保障制度。 　　(六)將調(diào)整和完善積極財政政策與完善稅制并實行結(jié)構(gòu)性減稅結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)投資。逐步調(diào)減長期建設(shè)國債，騰出資金主要用于支持稅制改革，即推進將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅和統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，這也是調(diào)整和完善積極財政政策的重要內(nèi)容。這兩項改革既是完善稅制，又是一種結(jié)構(gòu)性減稅政策。雖然在一定時期將導(dǎo)致財政減收，但從長遠來看，這種減稅政策比單純靠政府發(fā)債上項目的效果要更好。其一，企業(yè)是市場主體，根據(jù)市場需要投資，投資會更有效，而政府投資效益差，浪費大，容易與市場脫節(jié)。這是各國的通病。其二，減稅增加了企業(yè)投資能力。企業(yè)利潤率和資信等級提高，更容易獲得銀行貸款或者在資本市場上籌集到資金，只要有市場需求，其帶動社會投資的效果比政府直接投資要大。其三。完善稅制并實行結(jié)構(gòu)性減稅，企業(yè)自主投資能力增強，可避免政府投資退出競爭性或經(jīng)營性領(lǐng)域后，企業(yè)投資跟不上而出現(xiàn)“真空”狀況，有利于加快推進投資體制改革。 總之，財政政策原則或政策取向的合理確定與適時調(diào)整。對政策目標(biāo)的實現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性影響。既然積極財政政策并非一種長期政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題。關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件，如何進一步掌控積極的財政政策值得我們深思。 2我國目前的轉(zhuǎn)移支付有哪幾種形式？存在有哪些問題？該如何進行改革？答：㈠、我國目前的轉(zhuǎn)移支付形式包括：稅收返還、原體制補助、專項補助、轉(zhuǎn)移支付補助、各項結(jié)算補助、社會保障補助、增發(fā)國債補助和其他補助等8種形式。 ㈡、我國目前的轉(zhuǎn)移支付存在的問題主要表現(xiàn)在：⑴、轉(zhuǎn)移支付形式過多，不夠規(guī)范。分稅制改革以來，我國轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付體系。但大部分轉(zhuǎn)移支付項目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項新政策的出臺，轉(zhuǎn)移支付項目逐年增多，一部分轉(zhuǎn)移支付項目存在財力性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限不清的傾向。轉(zhuǎn)移支付形式過多，計算方法不一，不僅使管理繁瑣復(fù)雜，而且給轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的監(jiān)管和評估帶來困難。⑵、有條件轉(zhuǎn)移支付（專項撥款）占全部轉(zhuǎn)移支付的比重偏大，種類過多。目前專項轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面幾乎遍及所有的預(yù)算科目，并且缺乏較為明顯、嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過程隨意性較大，透明性較差。一些項目論證不足，導(dǎo)致財政資金的低效甚至無效運作。而且極易誘發(fā)“尋租”行為，難以避免資金分配過程中的腐敗現(xiàn)象。而且由于專項撥款種類過多，專項撥款的配套資金要求也逐年增多，加重了部分地區(qū)基層財政的困難。⑶、均等化轉(zhuǎn)移支付部分力度有限。我國現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支付形式中，只有一般性轉(zhuǎn)移支付辦法屬于真正意義上的均等化轉(zhuǎn)移支付，具有比較全面的縱向均衡和橫向均衡功能，但在全部政府間轉(zhuǎn)移支付資金總額中僅占極小的比重。每年中央只能在財政收入的增量中拿出有限的資金，用于一般性轉(zhuǎn)移支付，重點解決地方財政運行的主要矛盾。近年來，雖然一般性轉(zhuǎn)移支付總額逐年有所增長，但仍然是杯水車薪，對縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異很難起到明顯的作用。還有一些非民族省區(qū)的民族自治縣、國家級貧困縣等未能在一般性轉(zhuǎn)移支付中享有政策性照顧。⑷、縣市級轉(zhuǎn)移支付制度不完善。大多數(shù)地區(qū)沒有觸動既得利益，也沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況的變化適時調(diào)整省對下財政體制，各地普遍存在省以下橫向財力不均衡的問題，省以下縱向財力分布也不盡合理。省級和地市級安排的轉(zhuǎn)移支付資金較少，一些地區(qū)甚至將中央的轉(zhuǎn)移支付留在省本級，省以下轉(zhuǎn)移支付制度在調(diào)節(jié)財力不平衡方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。㈢、 我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的 改革方向：　　在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對象的不同和經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前時期，我國建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。中央對地方特別是對縣鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)主要用于彌補主體稅收收入不足以提供基本公共產(chǎn)品時的財政收支缺口，而且要保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共產(chǎn)品方面達到均等。在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的局面，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢斄χС?，因此縱向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而由于我國國土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。 ⑴、規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付 　　 ①、建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金 　　為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國家規(guī)定某些稅種收入用作中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來源。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ谩Ｖ醒肟梢钥紤]將取消增值稅和消費稅增量返還后的資金作為對下轉(zhuǎn)移支付的資金來源，省級政府除接受來自中央的轉(zhuǎn)移支付資金外，還可以選擇將其營業(yè)稅、個人所得稅的一定比例，作為對下轉(zhuǎn)移支付的資金來源。其次，為了提高資金使用效益，除少數(shù)確需下達指定地區(qū)或項目的專項資金外，其余絕大多數(shù)應(yīng)該在使用范圍原則上與上級財政所指示的方向一致的基礎(chǔ)上，歸集建立上級撥付轉(zhuǎn)移支付基金，并與本級轉(zhuǎn)移支付基金合并一起使用。 　　 ②、縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付 　　與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補充，下級政府對之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性?？v觀世界發(fā)達分稅制國家，一般都是一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付限定在具有明顯外溢性、需要兩級或多級政府共同分?jǐn)偝杀镜哪承┗A(chǔ)項目和公益事業(yè)上。而我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，許多專項資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移支付為補充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。 　?、?、對一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法” 形式　　基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國際通行的測算核定公式： 　　對地方的一般轉(zhuǎn)移支付（1）=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出（2）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入（3）該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付（4））調(diào)整系數(shù)（5） 　　其中，（1）對地方的一般轉(zhuǎn)移支付，計算結(jié)果為正數(shù)，就是該地區(qū)應(yīng)該得到的一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額；計算結(jié)果為負數(shù)，就是該地區(qū)財政實力較強，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。（2）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出，是根據(jù)該地方政府的各類支出的標(biāo)準(zhǔn)單位成本和受益者數(shù)量以及調(diào)整系數(shù)加總得出。（3）該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入，是根據(jù)該地區(qū)的GDP、居民總收入、商品零售額、地方稅稅基和平均稅率等因素計算得出。（4）該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付，是該地方政府得到的包括專項轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的其他非一般轉(zhuǎn)移支付之和。（5）調(diào)整系數(shù)，是根據(jù)該地區(qū)自然地理條件、人口密度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化程度、人均GDP和人均可支配收入等等確定，該地區(qū)條件越差，系數(shù)相應(yīng)越高，以達到均等化目標(biāo)。 　　⑵、建立橫向轉(zhuǎn)移支付 　　社會公平是公共財政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會公平，不僅是指個人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達地區(qū)仍然很難達到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補充。通過橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國范圍內(nèi)盤活均衡機制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實現(xiàn)社會公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。 　　縱觀世界各國，經(jīng)濟狀況、國體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。根據(jù)我國國情，目前比較具有現(xiàn)實可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實現(xiàn)橫向財力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級實現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。 　?、恰娀D(zhuǎn)移支付資金管理 全國人大或國務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級預(yù)算，實行預(yù)算管理，其項目要詳細列出，并對社會公開，接受社會監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)行使管理職能；各級財政對下級政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵機制和有償使用機制，充分調(diào)動下級政府開源節(jié)流的積極性，消