【文章內(nèi)容簡介】 快速集并和國際多式聯(lián)運業(yè)務，同時積極發(fā)展為加工貿(mào)易、一般貿(mào)易和商品流通配套倉儲基地。 (4)優(yōu)惠政策 —— 由國內(nèi)進入中心的基礎設施建設物資和中心內(nèi)企業(yè)自用設備，按照出口貿(mào)易政策予以退稅；企業(yè)從哈方進口基礎設施建設物資和區(qū)內(nèi)設施自用設備進入中心中方區(qū)域，免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅；從中心進入中方境內(nèi)的貨物按一般貿(mào)易稅收管理規(guī)定照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；旅客從中心進入中方境內(nèi)，每人每日一次可攜帶 8000 元人民幣的免稅物品。配套區(qū)的優(yōu)惠政策則集合了我們國現(xiàn)行出口加 工區(qū)和保稅區(qū)的核心政策，主要政策是： —— 企業(yè)采購境外貨物進入合作中心配套區(qū)，暫不繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；配套區(qū)內(nèi)貨物進入國內(nèi)視為進口，按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)，實行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。 (5)發(fā)展目標 充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心地跨中哈兩國的區(qū)位優(yōu)勢及中哈兩國賦予的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展對外貿(mào)易、商品展示、進出口加工、旅游休閑，建立一個投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由、高度開放的綜合性國際貿(mào)易和進出口加工中心，并 為中哈早日達成自由貿(mào)易協(xié)定和推進上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的建設提供實驗和示范，發(fā)展成為 我國面向中亞乃至西亞、南亞、東歐地區(qū)，集區(qū)域加工制造、區(qū)域中轉(zhuǎn)、區(qū)域采購、金融和旅游休閑等功能為一體的經(jīng)貿(mào)旅游城市，促進中哈雙邊貿(mào)易發(fā)展和友好交流，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。 (6)管理模式 ① “一關(guān)兩檢”等進出境查驗機構(gòu)退至合作中心入口處，進行“二線”管理，連接通道不設立查驗機構(gòu)。 ②中、哈兩國公民及貨物、車輛可以在合作中心內(nèi)跨境自由流動，人員可免簽在中心內(nèi)停留 30 天。 ③合作中心中哈雙方區(qū)域?qū)嵭蟹忾]管理，由橫跨中哈兩國的通 道相連形成一個整體 ④合作中心各自一側(cè)受本國的司法管轄，適用本國現(xiàn)行法律及有關(guān)國際條約、中哈協(xié)議 . ⑤中心區(qū)域內(nèi)的貨物及服務貿(mào)易項下的資金支付遵循經(jīng)常項目可自由兌換的原則辦理，中心雙方區(qū)域內(nèi)設立的銀行或其他機構(gòu)根據(jù)本國法律提供現(xiàn)鈔兌換服務。 霍爾果斯口岸基本概況 地理位置 霍爾果斯口岸位于伊犁哈薩克自治州霍城縣境內(nèi)，素有“塞外江南”之美譽的伊犁河谷谷口，地理坐標 東經(jīng) 80176。29′ 、北緯 44176。14′ 。它地處國道 312 線 (上海－霍爾果斯口岸 )的最西端，隴海－蘭新鐵路 國際新通道的最西端，距新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊市 670 公里，伊犁哈薩克自治州首府伊寧市 88 公里；距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市 378公里，雅爾肯特市 35 公里。 歷史沿革 早在隋唐時期，霍爾果斯就是古“絲綢之路”新北道上的一個重要 驛站。十八世紀末，俄國商人自發(fā)地與伊犁開展民間貿(mào)易。 1881 年，中俄簽訂了《中俄改定陸路通商章程》，霍爾果斯自此成為中俄兩國之間的正式通商口岸。 1917 年，十月革命爆發(fā)，大批俄國舊黨敗兵涌入新疆，民國政府從霍爾果斯口岸遣返俄舊兵，隨即關(guān)閉了口岸。 1920 年，中蘇簽訂了《伊犁臨時 局部通商章程》，霍爾果斯口岸恢復開放。抗戰(zhàn)時期，由于海上交通被切斷，大量物資由霍爾果斯口岸進口，霍爾果斯口岸貿(mào)易進入一個較長的穩(wěn)定發(fā)展時期。新中國成立后， 1950 年至 1962 年，霍爾果斯口岸進入了一個興盛時期。 1962 年，中蘇關(guān)系惡化，霍爾果斯口岸對外除保持通郵外，完全停止了進出口貿(mào)易。 1983 年 11 月 16 日，經(jīng)國務院批準霍爾果斯口岸正式恢復開放。 自然條件 霍爾果斯 口岸平均海拔 750840 米之間，地勢由北向南傾斜，較平坦，地質(zhì) 條件 好。由于受北天山和南天山的阻攔，氣候具有溫暖濕潤的特點，年平均氣溫 8℃ ，無霜期 179 天，為典型的溫帶大陸性氣候。這里水源豐富，主要水系有霍爾果斯河、喀拉蘇河和東風干渠流經(jīng)口岸。霍爾果斯河 為中哈兩國的界河。 霍爾果斯口岸周邊境內(nèi)地區(qū)物產(chǎn)豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達，有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源。 行政區(qū)劃 霍爾果斯特殊經(jīng)開發(fā)區(qū)口岸規(guī)劃建成區(qū)面積 30 平方公里，有行政辦公區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、綜合貿(mào)易區(qū)、生活居住區(qū)、進出口加工區(qū)、綠化區(qū)等。 基礎設施 霍爾果斯口岸的基礎設施較為完善，全區(qū)已經(jīng)建成 106 公里城鎮(zhèn)街道和環(huán)城路，建成 萬伏雙回路輸變電工程，建成日供 水 10000 立方米的水廠一座，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達 %，綠地率達 %， 人均公共綠地面積 8 平方米。目前， 312 國道烏魯木齊 賽里木湖線已全線貫通，霍爾果斯 — 伊寧高速已建成通車，鐵路也建成通車。 2020 年口岸國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標 2020 年口岸經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，運行基礎進一步鞏固，發(fā)展質(zhì)量有效提高。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年下降 %，第三產(chǎn)業(yè)增加值 20 億元，比上年增長 30%。 2020 年口岸全年完成全社會固定資 產(chǎn)投資 億元，比上年增長%。其中：基本建設 億元，比上年增長 %。房地產(chǎn) 億元，比上年下降 %。 目前，口岸從事倉儲物流大中型企業(yè) 5 家，物流倉儲面積達到 萬平方米，已成為全疆最大的農(nóng)副產(chǎn)品、小商品出口物流中轉(zhuǎn)基地。 全年完成貨物運輸量 41 萬噸，比上年下降 35%，完成貨物周轉(zhuǎn)量 37454萬噸公里，比上年增長 倍；完成旅客運輸量 55 萬人次，比上年增長 %，完成旅客周轉(zhuǎn)量 10619 萬人公里，比上年增長 %。 2020 年口岸共接待中外游客 萬人次，比上年增長 %，實現(xiàn)旅游綜合收入 億元，比上年年增長 %，出入境旅客達 萬人次，其中外國人 萬人次，分別比上年增長 %和 %。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額 億元，比上年增長 %。其中：批發(fā)零售業(yè)零售額 億元，比上年增長 25%；住宿餐飲業(yè)零售額 6732 萬元，比上年增長 5%。 2020 年全區(qū)實現(xiàn)進出口貨物 308 萬噸，貿(mào)易額 億美元，同比分別增加 倍和增長 %。其中：出口總額 20 億美元，比上年增長%；進口總額 億美元，比上年增長 倍 (主 要原因是天然氣占口岸的 90%)。全區(qū)主要進出口商品結(jié)構(gòu)為：①主要進口商品種類為畜產(chǎn)品、石油制品、廢舊金屬和地毯；②主要出口商品種類為建材、服裝、 食品、百貨、塑料制品、家用電器及家具、車輛、機械設備、絲制品、紙張、水果、蔬菜等。 全年口岸經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)有 113 家 (在口岸注冊的企業(yè)，也包括兵團企業(yè)在內(nèi) )，實現(xiàn)進出口貿(mào)易額 408273 萬美元，比上年增長 36%。其中：進口總額 171435 萬美元，比上年下降 83%；出口總額 236838 萬美元，比上年增長 18%。貿(mào)易主要基本特點是：①出口以邊貿(mào)中的旅購為主，進口以非國營 貿(mào)易原油進口為主；②地方企業(yè)進出口占比高于兵團企業(yè)。 2020 年口岸地方財政收入 8620 萬元，比上年增長 %，其中：一般預算收入 5216 萬元，比上年下降 %；一般預算支出 6807 萬元，比上年下降 %。 2020 年底口岸總?cè)丝?24543 人，比上年增長 10%?，F(xiàn)有常暫住人口 20200 人，流動人口每日 2 萬人左右。 特區(qū)管理機制 霍爾果斯隸屬伊犁哈薩克自治州，設有霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會各項機構(gòu)?；魻柟固貐^(qū)管理委員會是伊犁哈薩克自治州人民政府的派出機構(gòu)，由自治區(qū)人民政府授權(quán)在口岸行使廳 級人民政府行政管理權(quán)和霍爾果斯管理職能 (待批 )，負責協(xié)調(diào)、管理、仲裁“一關(guān)兩檢”及口岸其他各項工作。下設經(jīng)濟發(fā)展局、社會事業(yè)發(fā)展局、民政局、規(guī)劃建設局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、計劃生育委員會、旅游局、國土資源局、財政局、廣播電視局、勞動和社會保障局 13個職能局，以及公安、工商、稅務等機構(gòu)，負責口岸有關(guān)職能工作；有郵局、氣象、醫(yī)院等數(shù)十家事業(yè)單位和部隊、兵團駐區(qū)域單位；另有金融、電信、工業(yè)、外貿(mào)等 400 余個企業(yè)，千余戶個體戶。 霍爾果斯口岸國際貿(mào)易發(fā)展概況 霍爾果斯口岸近三十年來經(jīng)歷了 三個發(fā)展期。 1983－ 1993 年由于改 革開放和前蘇聯(lián)的解體，國際貿(mào)易增長迅速，過貨量和貿(mào)易額分別年均增長 %和 %，進出關(guān)人數(shù)也大增。 1994－ 2020 年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易因過貨量種種原因年均下降 %，但貿(mào)易額年均增長%。近十年，霍爾果斯立足于“兩個市場、兩種資源”，不斷改善投資軟硬環(huán)境，創(chuàng)造順暢的通關(guān)環(huán)境，在國內(nèi)外經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，國際貿(mào)易發(fā)展迅速， 2020－ 2020 年口岸過貨量和貿(mào)易額分別年均增長%和 %。 2020年口岸進口天然氣管道運行過貨量和貿(mào) 易額大增。 霍爾果斯口岸 是我國綜合運貨量最大，基礎設施最完備的國家一類公路口岸， 2020 年進出口貿(mào)易額和 過貨量 分別居全疆 13 個口岸的第二位，僅次于阿拉山口。 2020 年口岸國際貿(mào)易主要指標見表 311， 2020 年和2020 年全疆各口岸進出口貿(mào)易額指標見表 312， 2020 年和 2020 年 全疆各口岸進出口貨物量指標 見表 313， 1983 年 2020 年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易統(tǒng)計見表 314。 表 311 2020 年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易和游客出入主要指標 名稱 單位 2020 2020 增長％ 備注 互市交易額 萬美元 4910 9000 83 互市交易天數(shù) 天 276 240 36 天 口岸進出口總額 萬美元 17852 30210 其中：進口總額 萬美元 3629 10355 倍 口岸進出口過貨量 萬噸 63 308 2 表 312 2020 年和 2020 年全疆各口岸進出口貿(mào)易額指標 單位：萬美元 口岸名稱 2020 年 其中 出口 2020 年 其中 出口 備注 阿拉山口 849000 247300 1187200 152020 巴克圖 61769 61284 霍爾果斯 180683 172890 302159 198635 都拉塔 127993 122162 135600 135600 紅其拉甫 58021 57068 29363 28949 吐爾尕特 225019 221129 172339 168900 伊爾克什坦 185883 183929 182121 176900 吉木乃 52031 49708 61069 塔克什肯 12386 紅山嘴 14 8 烏拉斯臺 16224 烏魯木齊機場 59581 50531 老爺廟 6414385 2704448 3734 532 合 計 8242989 表 313 2020 年和 2020 年 全疆各口岸進出口貨物量指標 單位：萬噸 口岸名稱 2020 年 出口 2020 年 出口 阿拉山口 (公路 ) 17 17 阿拉山口 (鐵路 ) 275 阿拉山口 (管道 ) 巴克圖 霍爾果斯 308 都拉塔 22 18 21 21 紅其拉甫 6 吐爾尕特 伊爾克什坦 吉木乃 8 塔克什肯 紅山嘴 烏拉斯臺 烏魯木齊機場 老爺廟 合計 2553 表 314 1983 年 2020 年霍爾果斯口岸國際貿(mào)易統(tǒng)計表 年份 過貨量 (噸 ) 貿(mào)易額 (萬美元 ) 進出關(guān)人數(shù) (人次 ) 備注 1983 2455 656 2036 1984 25709 4743 9238 1985 115298 7166 16109 1986 97135 4738 14473 1987 63144 2832 16691 1988 89554 5182 28790 1989 118472 9729 70030 1990 119879 8107 71727 1991 180584 11524 98983 1992 504439 15264 275667 1993 1000000 18200 558161 年均增長率 (%) 1994 428552 13025 262380 1995 414000 22219 334811 1996 442202 39107 281497 1997 376579 39605 291006 1998 360634 51925 243591 1999 292611 31961 149945 2020 290491 43777 133818 年均增長率 (%) － 2020 285560 31052 153196 2020 342310 33672 159263 2020 482569 66135 221089 2020 420201 56832 432123