【文章內(nèi)容簡介】 行產(chǎn)權(quán)重組，從而確定集團(tuán)公司與成員企業(yè)之間的母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這些大型企業(yè)集團(tuán)的母公司（即集團(tuán)公司）就成為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，如石化、冶金、航天航空等行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，都是實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。這種方式較好地解決了企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)明晰問題。 從地方看，上海和深圳的做法更具超前性，它們構(gòu)建了一個(gè)三層次的國有資產(chǎn)管理體 制，即國有資產(chǎn)管理委員會(huì) —— 國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司） 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) —— 國有企業(yè)。這種三層次的國有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)，是通過成立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，在很大程度上解決了國有企業(yè)長期存在的所有者“缺位”和所有者對(duì)經(jīng)營者的約束和激勵(lì)“不到位”的問題。 （二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化 。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化主要是通過將國有企業(yè)改組為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司和股份有限公司實(shí)現(xiàn)的。通過公司制改組，包括非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)這種改組形式，在一定程度上改變了原國有企業(yè) 獨(dú)資或國家股“一股獨(dú)大”的格局。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的抽樣調(diào)查， 2020 年，已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改組的國有企業(yè)已達(dá)到 ％。考慮到破產(chǎn)、被非國有企業(yè)兼并或滲透而已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為非國有企業(yè)的原國有企業(yè)，這一數(shù)字估計(jì)在 75％以上。 。 2020 年底，全國國有中小企業(yè)已有 ％實(shí)施了改制。在已改制的國有中小企業(yè)中；實(shí)行股份合作制和合資形式的占 51％。通過多種形式的改革改組，國有中小企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。 。國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元 化改革也取得很大進(jìn)展。以國有企業(yè)集團(tuán)為例， 2020 年，母公司登記注冊為國有的企業(yè)集團(tuán)有 1725 個(gè)，其中母公司改制為公司制的企業(yè)集團(tuán)有 1265 個(gè)，占 ％。在這 1265 個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，母公司改制為非國有獨(dú)資公司（其他有限責(zé)任公司和股份有限公司）的有 507 個(gè)，占 ％。2020 年，母公司登記注冊為國有的企業(yè)集團(tuán)有 1772 個(gè)，其中母公司改制為公司制的企業(yè)集團(tuán)有 1269 個(gè)，占 ％。在這 1269 個(gè)企業(yè)集團(tuán)中，母公司改制為非國有獨(dú)資公司的有 468 個(gè)，占 ％。 。 相對(duì)于非上市公司，上市公司股權(quán)的多元化更加明顯。國 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 有上市公司的控股股東易主為非國有主體，甚至國有股完全退出的公司不斷出現(xiàn)，這些國有上市公司已成為非國有企業(yè)。同樣，國有股份也不斷入主非國有上市公司，其比重超過非國有股份的情況也時(shí)有發(fā)生。 1992 年，上市公司僅有 53 家，全部是國有控股企業(yè)。2020 年，上市公司總數(shù)有 1086 家。其中沒有國家股和國家一般參股的公司有 458 家，占％；國家股完全退出的公司有 50 家，占 ％。 2020 年，上市公司總數(shù)有 1159 家（還有 1 家數(shù)據(jù)不完整），其中沒有國家股和國家一 般參股的公司有 415 家，占 ％；國家股完全退出的公司有 55 家，占 ％。國家股占上市公司全部股份的比重由 1992年的 ％降到 2020 年的 ％， 2020 年又回升至 ％。在上市公司中，非國家股比重總體呈上升趨勢。 1992年為 ％， 2020年提高到 ％，但 2020年又減少到 ％。這反映了上市公司中國有主體和非國有主體的相互滲透趨勢在增強(qiáng)。 （三）國有企業(yè)運(yùn)作的市場化 盡管國有企業(yè)還有一部分未改制，已改制的國有企業(yè)中還有一部分仍是國家獨(dú)資，但在市場運(yùn) 作方面，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營方面已呈現(xiàn)高度的市場化。改制國有企業(yè)的市場化運(yùn)作則更加規(guī)范。 。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的抽樣調(diào)查，在已改制的國有企業(yè)中， ％的企業(yè)認(rèn)為其治理結(jié)構(gòu)是合理和比較合理的，是根據(jù)市場要求和本企業(yè)實(shí)際構(gòu)建的。 （ 1）經(jīng)營者市場選擇率。在經(jīng)營者任命方式問題上，在已改制的國有企業(yè)中，經(jīng)營者由非政府任命或市場選聘（包括董事會(huì)任命、職代會(huì)選舉等）的企業(yè)比例達(dá) ％。未改制企業(yè)經(jīng)營者的市場選聘比例也達(dá) ％。改制和未改制企業(yè)的經(jīng)營者由市場選聘的比例合計(jì)為 ％（參見表 6）。而 1993 年，該比例僅為 ％， 1993～ 2020 年年均提高 ％。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 表 6 國有企業(yè)中經(jīng)營者由市場選聘和有決策自主權(quán)的企業(yè)比例（％） 注：（ 1）國有企業(yè)經(jīng)營者市場選聘包括所有的非政府任免方式；（ 2） 2020 年數(shù)據(jù)根據(jù) 1997～ 2020 年年均值估計(jì)。 資料來源： 1993～ 1997 年及 2020 年數(shù)據(jù)根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)測算、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)政策研究室抽樣調(diào)查，以及高明華：《中國企業(yè)市場化：含義、測度及國際比較》（載《中國研究》 1997 年 10 月號(hào)和 12 月號(hào)）。 （ 2）決策自主程度。在決策模式問題上，改制前， ％的企業(yè)選擇集體決策模式，％的企業(yè)選擇集權(quán)模式， ％的企業(yè)選擇分權(quán)模式；改制后，選擇集體決策模式的企業(yè)下降為 ％，選擇集權(quán)模式的企業(yè)下降為 ％，選擇分權(quán)模式的企業(yè)上升為％。 ％的企業(yè)認(rèn)為，與改制前相比，改制后決策的科學(xué)性有一定提高或大幅提高。％的企業(yè)是獨(dú)立選擇自己的決策模式，或者說， ％的企業(yè)是具有決策自主權(quán)的（見表 6）。另有 ％的企業(yè)是在政府干預(yù)或指導(dǎo)下選擇決策模式。而 1993 年，有決策自主權(quán)的企業(yè)比例為 ％， 1993～ 2020 年年均提高 ％。 （ 3）激勵(lì)與業(yè)績的吻合度。在對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)問題上，在已改制的國有企業(yè)中， ％的企業(yè)采用貢獻(xiàn)與業(yè)績掛鉤的激勵(lì)方式， ％的企業(yè)采用年薪制。 （ 4）財(cái)會(huì)制度的健全程度。在實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》方面，全部樣本國有企業(yè)（包括已改制和尚未改制）中有 ％已經(jīng)全面實(shí)施，這比非國有企業(yè)高出 個(gè)百分點(diǎn)，這意味著國有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是更加規(guī)范的。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 。 1992 年 6 月，國務(wù)院通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，在該條例中，國有企業(yè)被賦予 14 項(xiàng)重大經(jīng)營自主權(quán)，國有企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)走上了市場化之路。至 2020 年， 80％以上的國有企業(yè)基本落實(shí)了 14 項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）國家對(duì)國有企業(yè)虧損的財(cái)政補(bǔ)貼已非常低。國家財(cái)政收入中對(duì)國有企業(yè)虧損的補(bǔ)貼與 GDP 的比率是逐年下降的，從1985 年的 ％下降到 2020 年的 ％。不僅如此，虧損補(bǔ)貼的絕對(duì)值也是不斷下降的，從 1985 年的 507 億元降至 2020 年的 億元。如 按 1990 年不變價(jià)計(jì)算，則國家對(duì)國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼的絕對(duì)值從 1985 年的 718 億元下降至 2020 年的 164 億元，年均下降％。此外，隨著利率市場化進(jìn)程的加快，國有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲歇?dú)資商業(yè)銀行，盈虧由自己負(fù)責(zé)，這使政府以低息銀行貸款形式向國有企業(yè)提供的變相補(bǔ)貼也已基本消失。 （ 2）政府對(duì)國有企業(yè)資金的無償劃撥近于停止。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金投入主要是通過自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券或上市融資獲得，政府的無償劃撥近于停止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國有企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的貸款是銀企之間市場談判的結(jié)果，政府已不再 安排國有商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款。從 1993 年開