【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 下降到第 6 位，比重由 1995 年的 ％下降到 2020 年的 %。非金屬礦物制品業(yè)（建材行業(yè)）由第 6位下降到第 10 位。 表 5 中國(guó)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值排名次序變化 序號(hào) 1995 年排名 1995 年比重 % 2020 年排名 2020 年比重 % 1 紡織 電子及通信 2 化工 化工 3 冶金 交通運(yùn)輸設(shè)備 4 交通運(yùn)輸設(shè)備 紡織 5 食品 電氣機(jī)械及器材 6 非金屬礦物 冶金 7 電氣機(jī)械及器材 電力 8 電力 石油加工及煉焦 9 普通機(jī)械 食品 10 石油加工及煉焦 非金屬礦物 資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020 年）統(tǒng)計(jì)整理 由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，工業(yè)的能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯慢于工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng) ,工業(yè)用電比重下降 ,尤其是重工業(yè)用電比重在 1990～ 2020 年的 10 年 間下降了近 6 個(gè)百分點(diǎn)。 依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗 。 “ 九五”期間，節(jié)能降耗、資源綜合利用作為技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)債技改專(zhuān)項(xiàng)中，加大了支持的力度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的濺渣護(hù)爐、蓄熱式加熱爐、 75t／ h 干法熄焦、大型鋁電解槽、 130t／ h 和 220t／ h 大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破，在相關(guān)行業(yè)得到推廣。如有色金屬行業(yè)中預(yù)焙槽電解鋁比例由 34％提高到 50％左右，噸鋁電耗降低 1500kWh?；A渣回收技術(shù)、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥 大量管理資料下載 17 技術(shù)、煤 矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚技術(shù)和裝備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，有的已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。淘汰落后技術(shù)、工藝、裝備在節(jié)約能源中也發(fā)揮了積極作用，如建材行業(yè)累計(jì)壓減落后小水泥生產(chǎn)能力7000 萬(wàn) t，壓減落后小玻璃生產(chǎn)能力 2700 萬(wàn)重量箱。從主要產(chǎn)品單位能耗來(lái)看，每噸鋼的可比能耗由 976kgce 下降到 930kgce；煉油單位能量因數(shù)能耗由每噸 下降到；大型合成氨噸氨綜合能耗由 1268kgce 下降到 1190kgce。 表 6 中國(guó)近 10 年來(lái)全 社會(huì)用電量及其構(gòu)成 年 份 全社會(huì)用電量 億 kWh 工 業(yè) % 其中重 工 業(yè) % 農(nóng) 業(yè) % 交通運(yùn)輸 % 市政商業(yè) % 居民生活 % 1990 6126 1995 9886 1996 10570 1997 11039 1998 11347 1999 12092 2020 13466 資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020 年）統(tǒng)計(jì)整理 “九五”期間，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了 30%，由 1995 年的 下降到2020 年的 ；年節(jié)能率達(dá)到 %，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能源 億 tce?！熬盼濉逼陂g實(shí)現(xiàn)的節(jié)約和少用能源量，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行 業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）調(diào)整、加強(qiáng)能源管理形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能（或間接節(jié)能），約占五分之四；技術(shù)節(jié)能（或直接節(jié)能）量所占比例在五分之一左右，主要來(lái)自熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，新增大型發(fā)電機(jī)組、城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，以及化工、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行。 與此同時(shí)， 2020 年全國(guó)工業(yè)主要污染物排放量比 1995 年減少了 10%～ 15％，污染物排放總量得到了有效控制。工業(yè)污染源于 2020 年底基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。 表 7 2020 年與 1995 年廢氣中主要污染物排放狀況對(duì)比 單位為萬(wàn) t 18 中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 18 項(xiàng)目年度 二氧化硫 煙塵 工業(yè)粉塵 2020 年 1995 年 增減率 資料來(lái)源：國(guó)家環(huán)保總局 ,中國(guó)環(huán)境信息網(wǎng) （三）存在問(wèn)題 雖然“九五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能工作取得重大進(jìn)展，但“十五”甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域“節(jié)能、降耗、減排”工作任務(wù)仍然十分艱巨。 廣義能源效率較低 。 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)“廣義能源效率 ”（即能源經(jīng)濟(jì)效率 —消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）很低。據(jù)有關(guān)資料計(jì)算的廣義能源效率，日本為6623 美元 ／ tce（ 1994 年，下同），德國(guó) 4219 美元 ／ tce，美國(guó) 2217 美元 ／ tce；而中國(guó) 1994年為 536 美元 ／ tce， 2020 年為 845 美元 ／ tce。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高耗能行業(yè)的比重，增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，節(jié)能潛力還較大。 單位產(chǎn)品能耗較高 。 當(dāng)前中國(guó)高耗能產(chǎn)品的能源單耗，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高 25%～ 90%?；痣姀S每 kWh 發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，中國(guó)為 394gce（ 2020 年），日本為 322gce（ 1998 年）；每噸鋼的可比能耗，中國(guó)為 930kgce（ 2020 年），日本為 680kgce（ 1999 年）；每噸合成氨綜合能耗（天然氣，大型裝置），中國(guó)為 1352kgce（ 1998 年），美國(guó)為 970kgce（ 1997年）；每噸水泥熟料燃料消耗，中國(guó)為 160kgce（ 2020 年），日本為 124kgce(1999 年）。 天然氣和水能等優(yōu)質(zhì)能源所占的比重較低 。 2020 年中國(guó)天然氣和水電在能源生產(chǎn)中的比例為 %和 %，在能源消費(fèi)中的比重僅為 %和 %，與天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量 和水能資源可開(kāi)發(fā)量在能源資源總量中的比例不相稱(chēng)。 2020 年，中國(guó)水力發(fā)電量 2224 億 kWh，水能資源的開(kāi)發(fā)利用程度為 %；天然氣產(chǎn)量 272 億 m3，還不足資源量的 5%。煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源剛剛起步，其地位和 大量管理資料下載 19 作用尚未得到應(yīng)有的重視。煤炭工業(yè)采掘能力較大，但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。 煤煙型污染是中國(guó)大氣環(huán)境污染的主要原因 。中國(guó)燃煤占世界煤炭消費(fèi)量的27％，是以煤炭為主的能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)煤炭產(chǎn)量已連續(xù) 12 年居世界第一位，發(fā)電裝機(jī)的 75％以上是燃煤發(fā)電， 80%的工業(yè)工藝過(guò)程用熱、 95％以上的城市熱力系統(tǒng)是由燃煤鍋爐供熱，還有相當(dāng)一部分工業(yè)過(guò)程采用煤化工工藝，一些大中城市居民用氣采用煤制氣系統(tǒng)。中國(guó)排放二氧化碳 85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫2400 萬(wàn) t，其中 90％是由燃煤排放的；排放煙塵 1744 萬(wàn) t，其中 73％是由能源開(kāi)發(fā)利用排放的。在全國(guó) 億 kW 火電機(jī)組中，仍有相當(dāng)部分燃煤機(jī)組沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、整體技術(shù)裝備落后以及宏觀上節(jié)能激勵(lì)不足是存在上述問(wèn)題的主要原因。 二、中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和重點(diǎn) 目前，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重為 51%，能源消費(fèi)比重達(dá) 70%。第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)比重大于這一產(chǎn)業(yè)在 GDP 中所占的份額，而耗能較低的第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)育不足。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，一、二產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重上升。因此，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于降低能源消耗強(qiáng)度。但從短期發(fā)展跡象分析，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然維持在 50%左右，因此中、短期內(nèi)進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低能源消耗和廢物排放的主要途徑。 （一）總體思路和主要目標(biāo) 總體思路 貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依20 中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 20 法保護(hù)和合 理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用效率和效益為中心，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 —— 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成中國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。通過(guò)加快發(fā)展低能耗制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。 —— 加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠法律和經(jīng)濟(jì)手段，加 快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，把住新建項(xiàng)目能耗關(guān)，通過(guò)大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。 —— 優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)中的比重，減少煤炭在工業(yè)和民用中直接燃燒的數(shù)量，增加電力在終端能源消費(fèi)中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴(kuò)大天然氣利用，開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 主要目標(biāo) 到 2020 年，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能 耗降至 （ 1990 年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源 億 tce，年均節(jié)能率為 %。到 2020 年全國(guó)能源效率達(dá)到 36%，比1997 年提高 4 個(gè)百分點(diǎn)。 —— 工業(yè)內(nèi)部高耗電行業(yè)（冶金、化工、建材等）用電比重減少，低電耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的用電比重相應(yīng)提高。主要用能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到 2020 年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到 980kgce 以下；火電廠供電煤耗下降到 380gce／ kWh； 10種有色金屬?lài)嵁a(chǎn)品綜合能耗下降到 ；大型合成氨噸氨綜合能耗下降到 37 GJ；水泥、玻璃等主 要產(chǎn)品平均能耗降低 20%。 大量管理資料下載 21 —— 2020 年與 2020 年相比，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降 個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、水電等清潔能源比例達(dá)到 %，提高 個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年全國(guó)原煤入選率達(dá)到 50%，比 2020 年預(yù)計(jì)提高 20 個(gè)百分點(diǎn)。到 2020 年，力爭(zhēng)使石油儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升；天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)取得顯著進(jìn)展，使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機(jī)容量的比重達(dá)到 31%，比“九五”末提高 5 個(gè)百分點(diǎn)?；痣娧b機(jī)中，完成單機(jī)容量 5 萬(wàn) kW 及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組的關(guān)停工 作，使 30 萬(wàn) kW 及以上的大型機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由 2020 年的 38%，提高到“十五”末的 50%左右。 （二）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)正跨入以加工組裝工業(yè)為中心的高加工度階段和從勞動(dòng)密集型、資本密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的階段，單位產(chǎn)出能耗趨于下降。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，改善工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是“節(jié)能、降耗、減排”的關(guān)鍵措施。“十五”期間要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加快發(fā)展機(jī)械、汽車(chē)等耗能低的制造業(yè)，降低高 耗能行業(yè)在工業(yè)總量中的比重；緊緊圍繞增加品種，提高質(zhì)量，節(jié)能降耗，防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加大技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高能源利用效率。 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 。 在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域，以及國(guó)際上尚未產(chǎn)業(yè)化而中國(guó)已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，如納米材料、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域，立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展。對(duì)于技術(shù)已高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，要加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)基地，改善中國(guó)在國(guó)際分工中的地位。重點(diǎn)支持軟件、數(shù)字化技術(shù)、新材料、光纖復(fù)合材料、中醫(yī)藥 、生物工程、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、深亞微米（ 微米以上）集成電路、數(shù)字高清晰度電視（ HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)、高速鐵路工程、新型渦輪風(fēng)扇噴氣支線(xiàn)飛機(jī)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、潔凈煤技術(shù)應(yīng)用、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計(jì)制造工程等一批重大工程。 2020 年高22 中國(guó)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究 22 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占 GDP 的 5%，占工業(yè)增加值的 12%左右。 加快發(fā)展耗能強(qiáng)度低、附加值高的產(chǎn)業(yè) 。 除了大力發(fā)展高新技術(shù)以外，部分資金、技術(shù)密集型行業(yè)，如汽車(chē)、精細(xì)化工、醫(yī)藥、儀 表等行業(yè)的快速增長(zhǎng)將是結(jié)構(gòu)變化的主要方向。中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、輕工、紡織、食品等行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，除了少數(shù)行業(yè)外，已主要不是表現(xiàn)在生產(chǎn)能力大小和產(chǎn)品產(chǎn)量的多少，而是在生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗以及勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)將使設(shè)備投資大量增加，形成對(duì)裝備工業(yè)的巨大需求，裝備工業(yè)仍具有較大的發(fā)展空間。由于市場(chǎng)需求的制約，非金屬礦物制品業(yè)、橡膠制品業(yè)等能耗高產(chǎn)業(yè)將低速增長(zhǎng)。礦業(yè)的多數(shù)行業(yè)由于資源約束和成本上升，在“十五”期間趨于衰退。由于 城市化水平提高，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^ 大。 經(jīng)過(guò)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，這對(duì)于整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)將具有重要意義。本課題雖然還不能準(zhǔn)確地計(jì)算出由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)節(jié)能的具體數(shù)量，但據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，結(jié)構(gòu)節(jié)能對(duì)整個(gè)工業(yè)節(jié)能的貢獻(xiàn)