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正文內(nèi)容

20xx農(nóng)村稅費改革的囚徒困境與化解策略2(編輯修改稿)

2025-01-17 05:52 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 這些改革成本都是即期的,必須支付,否則鄉(xiāng)村的工作就會停擺。
農(nóng)村稅費改革的系統(tǒng)性不足。整個農(nóng)村制度是一個整體,改革前雖然各項制度相互之間配合并不是太好,但是由于各種制度之間是兼容的,還能勉強維持“一個蘿卜對一個坑”的狀態(tài)。但是稅費改革后,減少了許多蘿卜,又不能從外面大量補充蘿卜,還要堅持“一個蘿卜對一個坑”,顯然是一廂情愿。這就說明了農(nóng)村稅費改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講,農(nóng)村稅費改革是相互配套的,“農(nóng)民減負(fù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人,民主支持”,一減對一減,正好還可以維持“一個蘿卜對一個坑”。但是百密一疏,始料不及的是負(fù)擔(dān)好減,人難減,而且還不僅僅是一個減人的問題,還要減債、還要提前支付減人成本,等等。
對農(nóng)村稅費改革的困難估計不足。農(nóng)村稅費改革當(dāng)時只是認(rèn)為,只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少,改革就成功了,農(nóng)民就會歡天喜地。但是事情并沒有如此簡單。從改革試點的情況來看,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少,但是反彈的勢頭還很大,因為負(fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”,而這些“硬傷”在改革前是沒有預(yù)案的。一是沒有預(yù)料到,改革后鄉(xiāng)村二級的財政缺口會如此大;二是沒有估計到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多,而且鄉(xiāng)村根本沒有償還;三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難,而且分流干部還必須花費成本,連財政缺口都無法彌補,更談不上用成本來分流干部,但是如果干部不能分流,缺口就會更大。這就使改革陷入一個惡性循環(huán)。

農(nóng)村稅費改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費改革政策本身也存在不少問題:一是雖然農(nóng)村稅費改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重,這個制度設(shè)計仍然是對世界上收入最低的群體征稅的制度,這與世界上對農(nóng)業(yè)進行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢是背道而馳的。二是與支持保護政策背道而馳,加入wto,要使我國的農(nóng)業(yè)立于不敗之地,必須加大對農(nóng)業(yè)的保護,不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān),又怎能談得上保護呢。三是農(nóng)村稅費改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費改革前,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費,按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅,按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費用。改革后,農(nóng)業(yè)稅費是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收,而原先按人頭征收的費用,合理的并入了農(nóng)業(yè)稅,不合理的都一律取消,所有的農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時,農(nóng)業(yè)稅率從5%%(含附加)。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅,又要承擔(dān)保留下來的以前按人頭承擔(dān)的費。因此,有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式,即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報,現(xiàn)在將這種因為所有權(quán)
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