20xx農(nóng)村稅費(fèi)改革的囚徒困境與化解策略(編輯修改稿)
2025-01-17 05:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會(huì)停擺。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個(gè)農(nóng)村制度是一個(gè)整體，改革前雖然各項(xiàng)制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅(jiān)持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”，顯然是一廂情愿。這就說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，“農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對(duì)一減，正好還可以維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個(gè)減人的問題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。
對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難估計(jì)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)時(shí)只是認(rèn)為，只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少，改革就成功了，農(nóng)民就會(huì)歡天喜地。但是事情并沒有如此簡(jiǎn)單。從改革試點(diǎn)的情況來看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少，但是反彈的勢(shì)頭還很大，因?yàn)樨?fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財(cái)政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒有預(yù)案的。一是沒有預(yù)料到，改革后鄉(xiāng)村二級(jí)的財(cái)政缺口會(huì)如此大；二是沒有估計(jì)到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒有償還；三是沒有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費(fèi)成本，連財(cái)政缺口都無法彌補(bǔ)，更談不上用成本來分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會(huì)更大。這就使改革陷入一個(gè)惡性循環(huán)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身也存在不少問題：一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重，這個(gè)制度設(shè)計(jì)仍然是對(duì)世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢(shì)是背道而馳的。二是與支持保護(hù)政策背道而馳，加入wto，要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)立于不敗之地，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又怎能談得上保護(hù)呢。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費(fèi)，按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費(fèi)用。改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費(fèi)用，合理的并入了農(nóng)業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅率從5%%（含附加）。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅，又要承擔(dān)保留下來的以前按人頭承擔(dān)的費(fèi)。因此，有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報(bào)，現(xiàn)在將這種因?yàn)樗袡?quán)
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