【文章內容簡介】 持基金、農網還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。 各省區(qū)市政府性基金和附加平均水平見表 7。 表 7 各省 區(qū)市政府性基金和附加平均水平 統(tǒng)計表 單位：元 /千千瓦時 省份 政府性基金和附加平均水平 省份 政府性基金和附加平均水平 省份 政府性基金和附加平均水平 北京 甘肅 河南 天津 寧夏 湖南 河北南網 青海 江西 山西 新疆 四川 山東 上海 重慶 內蒙古西部 江蘇 廣東 遼寧 浙江 廣西 吉林 安徽 云南 黑龍江 福建 貴州 陜西 湖北 海南 專欄 3 近幾年國家電價調整情況介紹 專欄 3 近幾年國家電價調整情況介紹 經國務院批準， 2020— 2020 年，國家價格主管部門會同電監(jiān)會先后 4 次對電價進行了調整。 2020 年 12 月，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，從 2020 年 1 月1 日起燃煤機組上網電價每千瓦時提高 分（含稅）；銷售電價， 14 專欄 4 煤電價格聯動政策 介紹 除居 民生活、農業(yè)生產、化肥生產用電價格外， 每千瓦時統(tǒng)一提高 分（含稅）；對高耗能企業(yè)，如電解鋁、銅、氯堿等企業(yè)，凡未征收“ 2 分錢”農網還貸基金的一律恢復征收。 2020 年 6 月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了關于進一步疏導電價矛盾，規(guī)范電價管理的通知，對電價進行了調整和規(guī)范。全國銷售電價平均每千瓦時 上調 了 分。上網電價實現了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制定并頒布各省新投產機組上網電價（標桿電價），對安裝了脫硫設施的燃煤機組，每千瓦時加價 分；統(tǒng)一規(guī)范了計價利用小時；統(tǒng)一了超發(fā)電價。 2020 年 4 月，實行了第一次煤電價格聯動，燃煤機組上網電價每千瓦 時平均上調 分，銷售電價每千瓦時平均提高 分，取消了超發(fā)電價并相應調整了各省燃煤機組的標桿電價。 2020 年 6 月，國家發(fā)展改革委再次調整上網電價和銷售電價。一是實行了第二次煤電聯動，將燃煤機組上網電價每千瓦時提高 分；二是將電網輸配電價每千瓦時提高 分；三是籌措大中型水庫移民后期扶持資金，每千瓦時提取專項基金 分；四是在銷售電量中，每千瓦時加價 分，作為可再生能源電價附加；五是根據電煤價格上漲的情況，重新調整了各省的標桿電價。 專欄 4 煤電價格聯動政策介紹 為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展， 2020 年 12 月，經國務院批準，國家發(fā)展改革委會同電監(jiān)會印發(fā)了關于建立煤電價格聯動機制的意見，提出以電煤綜合出礦價格（車板價）為基礎，實行煤電價格聯動。原則上以不少于 6 個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過 5%，相應調整電價；如變化幅度不到 5%，由下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過 5%，進行電價調整。電力企業(yè)要消化 30%的煤價上漲因素。燃煤電廠上網電價調整時，水電企業(yè)上網電價適當調整，其他發(fā)電企業(yè)上網電 價不隨煤價變化調整。 15 第二部分 節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況 近年來，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺， 有關 部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排政策實施的電價政策。 一、脫硫電價 2020 年，燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量 億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的 50%左右。執(zhí)行脫硫加價電量 億千瓦時，占發(fā)電企業(yè)上網電量的 %。脫硫加價 15 元 /千千瓦時，支付脫硫加價費用 億元（見表 8）。 表 8 各區(qū)域脫硫電價統(tǒng)計表 單位：億千瓦時，億元 區(qū)域 項目 華北 東北 西北 華東 華中 南方 合計 執(zhí)行脫硫加價電量 支付脫硫加價費用 16 專欄 5 脫硫電價政策介紹 二、差別電價 初步統(tǒng)計， 2020 年，全國有 2204 家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價，其中淘汰類 1769 家，限制類 435 家；征收差別電價的電量為 億千瓦時，其中，淘汰類 億千瓦時，限制類 億千瓦時；共收取差別電價加價電費 億元，其中，淘汰類 億元，限制類 億元。分行業(yè)差別電價執(zhí)行情況見表 9。 專欄 5 脫硫電價政策介紹 脫硫電價政策始于 2020 年。 2020 年，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局聯合印發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法》（試行）（發(fā)改價格 [2020]1176 號），規(guī)定：新擴建燃煤機組必須同步建設脫硫設施，其上網電量執(zhí)行燃煤機組脫硫上網電價；現有燃煤機組應按照有關規(guī)劃要求進行脫硫改造。安裝脫硫設施后，其上網電量執(zhí)行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價 分錢的脫硫加價政策。同時提出了對脫硫設施投運率達不到規(guī)定標準的懲罰措施。 17 表 9 各行業(yè)差別電價統(tǒng)計表 單位：家，億千瓦時，億元 項目 行業(yè) 2020 年底 執(zhí)行差別電價企業(yè)數量 差別電價電量 差別電價增收 電解鋁 4 0. 038 鐵合金 266 電石 83 燒堿 0 0 0 水泥 425 鋼鐵 1374 黃磷 22 鋅冶煉 30 專欄 6 差別電價政策介紹 專欄 6 差別電價政策介 紹 2020 年 6 月，國家在疏導全國電價矛盾的有關文件中首次提出：對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等 6 個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價政策。 允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時提高 2 分錢和 5 分錢。 2020 年 9 月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于完善差別電價政策的意見》（國辦發(fā)[2020]77 號），增加了黃磷、鋅冶煉 2 個行業(yè)，將限制類和淘汰類加價標準在 3 年內逐步提高到每千瓦時 5 分與 2 角。同時要求各地禁止自行出臺優(yōu)惠電價措 施，已出臺的要立即停止執(zhí)行。 2020 年 9 月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家電監(jiān)會印發(fā)《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格 [2020]2655 號），提出將執(zhí)行差別電價增加的電費收入由上繳中央改為全額上繳地方國庫，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策。 12 月，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會再次發(fā)文，公布取消電解鋁等企業(yè)用電價格優(yōu)惠的具體措施。 18 三、可再生能源電價附加 2020 年， 可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時 1 厘（農業(yè)生產用電不征收），全國 征收可再生能源電價附加 億元。 專欄 7 可再生能源電價政策介紹 四、降低小火電機組上網電價 根據有關政策規(guī)定， 2020 年國家發(fā)展改革委對各地上報的降低小火電機組上網電價方案進行了逐一審核，分四批批復了全國統(tǒng)調小火電機組降價方案，共計 294 臺 、 955 萬千瓦小火電機組 的 上網電價將分步降低至標桿電價水平。 2020 年， 國家電網公司 執(zhí)行降低小火電機組上網電價政策的上網電量 億千瓦時，結算價格平均降低 元 /千千瓦時，向高效率機組轉讓上網電量 億千瓦時。 南專欄 7 可再生能源電價政策介紹 為促進可再生能源發(fā)展，國家頒布了《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格 [2020]7 號）、 《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》（發(fā)改價格 [2020]44 號）等一系列法律法規(guī)，明確了可再生能源的有關電價政策。主要內容：一是明確了可再生能源發(fā)電項目上網電價的政策；二是明確了可再生能源發(fā)電項目接網費用的標準，以及公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用；三是確定可再生能源電價附加補貼項目構成；四是確定可再生能源電價補貼來源及標準；五是確定可再生能源電價附加和補貼全國調配平衡辦法。 19 方電網區(qū)域內，云南巡檢司電廠提前關停，轉讓上網電量 億千瓦時。 專欄 8 降低小火電機組上 網電價政策介紹 五、峰谷、豐枯電價 2020 年，全國除廣西、貴州 外，其他 省區(qū) 市 均 在銷售側實行了峰谷電價政策，其中河北、浙江、河南、湖南、江西、重慶等地 還 實行了尖峰電價 政策 ；安徽、江蘇、湖南、河南、四川等地在發(fā)電側 也 實行了峰谷電價 政策 。據統(tǒng)計， 2020 年銷售側執(zhí)行峰谷電價電量為 12882 億千瓦時，占總銷售電量專欄 8 降低小火電機組上網電價政策介紹 按照國務院《關于加快關停小火電機組的若干意見》（國發(fā)[2020]2 號）精神，國家 發(fā)展改革委會同國家電監(jiān)會出臺了《關于降低小火電機組上網電價促進小火電機組關停工作的通知》（發(fā)改價格 [2020]703 號），主要內容：一是規(guī)范降低小火電上網電價的范圍。二是明確降低小火電機組上網電價的具體要求。 2020 年及以后投產的小火電機組，其上網電價高于燃煤機組標桿上網電價的，一律降低到標桿上網電價水平； 2020 年以前投產的小火電機組，上網電價高于標桿電價， 價差在 元 /千瓦時以內的，分兩年降低到標桿電價；價差為 元 /千瓦時的，分三年降低到標桿電價；價差在 元 /千瓦時以上的，分四年降 低到標桿電價 。三是鼓勵小火電機組向高效率機組轉讓發(fā)電量指標，已轉 讓發(fā)電量指標并確保關停的小火電機組不再降價。 20 的 50%。其中，國家電網公司為 11186 億千瓦時，占其銷售電量的 %，同比增加 1665 億千瓦時，平均峰谷價差為 倍。 2020 年，全國有湖南、四川、重慶、遼寧、廣西等 5 個省區(qū)市執(zhí)行豐枯電價。據對湖南、四川、重慶、遼寧等 4 省的統(tǒng)計，全年銷售側執(zhí)行豐枯電價電量為 926 億千瓦，平均豐枯價差為 倍。 專欄 9 峰谷電價和豐枯電價政策介紹