【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。
第三，科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念。
第四，民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。
第五，法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念。
第六，創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹(shù)立創(chuàng)新觀念。
論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共決策體制的主要特征。
答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 第一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開(kāi)了通道。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對(duì)政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。
第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公眾的知識(shí)素養(yǎng)普遍得到提高，知識(shí)階層成為社會(huì)的主體，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為政治參與大眾化的時(shí)代。這為建立參與型公共政策體制準(zhǔn)備了主觀條件。參與型公共政策機(jī)制的實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會(huì)公民的回歸。
第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言，安德森認(rèn)為有官方的和非官方的兩類(lèi)政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團(tuán)體、政黨和公民個(gè)人等。多者博弈的公共政策機(jī)制要求政策主體在政策過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者、各方面的專(zhuān)家學(xué)者、甚至是普通社會(huì)公眾真正參與決策，使他們能夠通過(guò)各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對(duì)各種未定方案的意見(jiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專(zhuān)家輔助決策、公民參與決策、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。
某市為了解決乘車(chē)難的問(wèn)題，提出了“多家辦公交，緩解乘車(chē)難”的對(duì)策。政策出臺(tái)后，很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中巴紛紛投入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使得乘車(chē)難的問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。
在出現(xiàn)中巴熱的同時(shí)，一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。隨著車(chē)輛的猛增，使市區(qū)本來(lái)就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個(gè)體車(chē)主為追求高額利潤(rùn)，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中忽視交通安全，交通事故時(shí)有發(fā)生，由于車(chē)輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車(chē)主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車(chē)主之間為了爭(zhēng)奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問(wèn)題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
問(wèn)題：請(qǐng)根據(jù)案例材料分析公共問(wèn)題是如何認(rèn)定的？ 答：公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。
中巴運(yùn)營(yíng)混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會(huì)問(wèn)題。
中巴運(yùn)營(yíng)影響交通秩序，破壞交通及社會(huì)安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿(mǎn)，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問(wèn)題，并采取政策手段予以解決的條件。
*抓住要點(diǎn)展開(kāi)分析，能自圓其說(shuō)既可，但需對(duì)要點(diǎn)展開(kāi)論述，否則最高只能得12分。
如何將系統(tǒng)分析運(yùn)用于公共政策？ 答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個(gè)政策體系之中。同時(shí)還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)。觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目標(biāo)，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿(mǎn)意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門(mén)系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。
如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？ 答：在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。
首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。
當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過(guò)程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說(shuō)，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。
如何培育公共文化。
答：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。一般說(shuō)來(lái)，公共文化集中全現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：(1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)；(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)；(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。
如何全面地認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題。
答：第一，公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。
第二，公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。
第三，認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。
試分析公共政策未來(lái)的基本走向。
答：當(dāng)代公共政策的基本走向： 第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會(huì)組織的決策行為；它們對(duì)公共財(cái)政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。(2)公共政策源起于解決公共問(wèn)題的需要。這些公共問(wèn)題具有不可分割性和社會(huì)共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問(wèn)題的過(guò)程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。(3)公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過(guò)制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。正是從這一意義上來(lái)說(shuō)，公共政策才被稱(chēng)為公共物品；公共政策的制定過(guò)程乃是提供特定公共物品的過(guò)程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國(guó)家特定時(shí)期文化背景的限制，它也通過(guò)公共決策行為、通過(guò)公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對(duì)于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。
第二，公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求。公共問(wèn)題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問(wèn)題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。
第三，公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。(1)社會(huì)公平也是一種重要的公共物品?！?2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來(lái)公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實(shí)現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會(huì)公平為前提的。
第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。(2)民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。(3)民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。
第五，公共政策科學(xué)化。(1)公共政策體制的科學(xué)化。(2)公共政策諸方法的科學(xué)化。
試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益： 第一，與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體； 第二，最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益； 第三，普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。
試分析我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會(huì)基礎(chǔ)。
答：第一，改革開(kāi)放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局 從1949年到1979年的三十年間，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f(shuō)，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國(guó)家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來(lái)自于國(guó)家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。
第二，改革開(kāi)放后：利益分化的時(shí)代改革開(kāi)放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是利益源泉的多元化。由于多種經(jīng)濟(jì)成分的存在，已經(jīng)改變了過(guò)去只有公有制這個(gè)唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。
二是使得原來(lái)壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。
答：第一，改革開(kāi)放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局 從1949年到1979年的三十年間，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f(shuō)，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個(gè)人利益和國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟(jì)所有制，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個(gè)人利益處于一種被國(guó)家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個(gè)人利益主要來(lái)自于國(guó)家和集體的分配，利益獲取方式單一，標(biāo)準(zhǔn)趨同，個(gè)人之間在利益分配上保持平均化。這種一元化的利益格局造成了客觀存在的利益群體的主體意識(shí)淡化、利益差別模糊以及社會(huì)利益關(guān)系單一，低效率的利益組織形式導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，社會(huì)成員追求自身利益最大化的沖動(dòng)被壓制于表面的社會(huì)穩(wěn)定之中，但表面的社會(huì)穩(wěn)定下面實(shí)質(zhì)上潛伏著深刻的危機(jī)。
這種利益結(jié)構(gòu)并不是在人民中自發(fā)地形成的，而是公有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政權(quán)力強(qiáng)控制的結(jié)果。
再加上整個(gè)國(guó)家與外界的隔絕，人們也沒(méi)有與其他利益模式比較的可能，就更加促進(jìn)了這一利益結(jié)構(gòu)的鞏固和發(fā)展。這樣，久而久之，人們便逐漸習(xí)慣了這一利益結(jié)構(gòu)的軌道，并且進(jìn)而會(huì)認(rèn)為這種利益結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的，堅(jiān)持其軌道乃是社會(huì)進(jìn)步的必然。這樣，該利益結(jié)構(gòu)也就滲入到人們的思想意識(shí)中來(lái)，并形成了與之相適應(yīng)的道德信條，諸如大公無(wú)私，公而忘私，毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人等。
與之相對(duì)的，個(gè)人的利益則被看作一種不高尚的甚至是可恥的東西。人們?nèi)绻非髠€(gè)人利益就會(huì)被看作背離了正常的利益軌道，不僅會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé)，而且會(huì)受到自己內(nèi)心的譴責(zé)。
然而要使人們完全忘掉個(gè)人利益并不是一件容易的事。因?yàn)閭€(gè)人利益從根本上說(shuō)來(lái)乃是人們生存的要求。人們要生存，要維持生命的延續(xù)，就必須有最基本的物質(zhì)資料。所以，個(gè)人利益的本質(zhì)是對(duì)人類(lèi)最基本需求的滿(mǎn)足。
人類(lèi)的需求不同于動(dòng)物的需求——?jiǎng)游锏男枨蠡旧鲜且粋€(gè)常量，而人類(lèi)的需求則是一個(gè)變量，它隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷向前發(fā)展。不僅如此，它本身還具有層次性。一般來(lái)說(shuō)，人類(lèi)的需求有三個(gè)層次，即生存的需求、享受的需求和發(fā)展的需求，而且各層次之間還可以互相轉(zhuǎn)化。因此，人們對(duì)利益的追求也必然是不斷地從低級(jí)到高級(jí)、從低層次到高層次發(fā)展的。想要從根本上遏制這種趨勢(shì)是不可能的，不管運(yùn)用何種手段。
只要人們有對(duì)利益的追求，人們就不會(huì)滿(mǎn)足于平均狀態(tài)，就必然要追求差異，追求差異也就是競(jìng)爭(zhēng)。因此，要想從根本上遏制利益競(jìng)爭(zhēng)也是不可能的。正因?yàn)槿绱耍谛轮袊?guó)成立以后前三十年的發(fā)展中，每當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入困難，人們的基本利益受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候，人們的利益追求就會(huì)冒頭，而且會(huì)運(yùn)用各種辦法在一定范圍內(nèi)和一定程度上沖破行政權(quán)力的強(qiáng)控制。例如，“三年困難時(shí)期”和“文化大革命”后期在部分農(nóng)村中出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶(hù)”即是如此。
與此相聯(lián)系，由于人們的基本利益受到壓抑和破壞而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也隨之而發(fā)展起來(lái)。我們當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制本身缺乏引導(dǎo)人們進(jìn)行正常的利益追求和利益競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和規(guī)則，于是便只能用另外的辦法來(lái)壓抑和轉(zhuǎn)移人們對(duì)于利益的正常要求，那就是階級(jí)斗爭(zhēng)，表現(xiàn)為多次的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，甚至是“文化大革命”等。然而階級(jí)斗爭(zhēng)只能暫時(shí)地解決問(wèn)題，而不可能長(zhǎng)期地壓抑人們的基本利益追求和轉(zhuǎn)移人們對(duì)于利益追求的視線。另外，階級(jí)斗爭(zhēng)手段雖然可以暫時(shí)地利用其威懾力量或它所激起的一時(shí)狂熱，激發(fā)人們的某種干勁，維持社會(huì)生產(chǎn)的一定發(fā)展，但它卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的根本動(dòng)力。相反，隨著時(shí)間的推移，它對(duì)社會(huì)的破壞性越來(lái)越大，直到把中國(guó)引到了經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。
計(jì)劃分配和政府供給成為社會(huì)成員獲取利益的唯一途徑，這導(dǎo)致政府在公共政策過(guò)程中擁有了絕對(duì)權(quán)威。普