【文章內(nèi)容簡介】 是公共管理的兩大基本目標。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優(yōu)位。
第三，科學化觀念。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。
第四，民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。
第五，法制化觀念。在知識經(jīng)濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。
第六，創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經(jīng)濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。
論述知識經(jīng)濟時代公共決策體制的主要特征。
答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。知識經(jīng)濟時代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面： 第一，知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制。知識經(jīng)濟時代扁平的學習型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變。首先，知識經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用為公共政策敞開了通道。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。
第二，知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制。在知識經(jīng)濟時代，社會公眾的知識素養(yǎng)普遍得到提高，知識階層成為社會的主體，知識經(jīng)濟時代成為政治參與大眾化的時代。這為建立參與型公共政策體制準備了主觀條件。參與型公共政策機制的實質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會公民的回歸。
第三，知識經(jīng)濟時代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經(jīng)濟時代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。就公共政策主體而言，安德森認為有官方的和非官方的兩類政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權(quán)威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團體、政黨和公民個人等。多者博弈的公共政策機制要求政策主體在政策過程中充分發(fā)揚民主，最大限度地讓各級領(lǐng)導者和管理者、各方面的專家學者、甚至是普通社會公眾真正參與決策，使他們能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達對各種未定方案的意見。在知識經(jīng)濟時代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會團體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門和領(lǐng)導者有效決策的多元政策機制。多元博弈的公共政策機制，其實質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。
某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。
在出現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進行整頓和清理，規(guī)范運營市場。
問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認定的？ 答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。
中巴運營混亂是一個嚴重的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。
中巴運營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。
*抓住要點展開分析，能自圓其說既可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分。
如何將系統(tǒng)分析運用于公共政策？ 答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案。也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。同時還應看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)。觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前和未來的調(diào)節(jié)。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。
如何理解公共政策主客體的互動？ 答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。
首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。
當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。
如何培育公共文化。
答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中全現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上：(1)對公共利益與個人利益關(guān)系的認識；(2)對公共道德觀念的認識；(3)對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。
如何全面地認識公共問題。
答：第一，公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。
第二，公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。
第三，認識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。
試分析公共政策未來的基本走向。
答：當代公共政策的基本走向： 第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。(3)公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。
第二，公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應當是問題取向的；(2)公共政策將關(guān)注公共機構(gòu)的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。
第三，公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品?！?2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功效(即實現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。
第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。
第五，公共政策科學化。(1)公共政策體制的科學化。(2)公共政策諸方法的科學化。
試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益： 第一，與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體； 第二，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益； 第三，普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。
試分析我國現(xiàn)階段應用利益分析方法的社會基礎(chǔ)。
答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局 從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟所有制，片面強調(diào)個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。
第二，改革開放后：利益分化的時代改革開放的所有的方針、政策和措施所產(chǎn)生的效應，主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是利益源泉的多元化。由于多種經(jīng)濟成分的存在，已經(jīng)改變了過去只有公有制這個唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。
二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。
答：第一，改革開放前：整體性利益結(jié)構(gòu)、一元化利益格局 從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的整體性?；蛘哒f，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關(guān)系上，盲目追求“一大二公”的經(jīng)濟所有制，片面強調(diào)個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態(tài)中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。這種一元化的利益格局造成了客觀存在的利益群體的主體意識淡化、利益差別模糊以及社會利益關(guān)系單一，低效率的利益組織形式導致社會發(fā)展缺乏動力，社會成員追求自身利益最大化的沖動被壓制于表面的社會穩(wěn)定之中，但表面的社會穩(wěn)定下面實質(zhì)上潛伏著深刻的危機。
這種利益結(jié)構(gòu)并不是在人民中自發(fā)地形成的，而是公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是行政權(quán)力強控制的結(jié)果。
再加上整個國家與外界的隔絕，人們也沒有與其他利益模式比較的可能，就更加促進了這一利益結(jié)構(gòu)的鞏固和發(fā)展。這樣，久而久之，人們便逐漸習慣了這一利益結(jié)構(gòu)的軌道，并且進而會認為這種利益結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的，堅持其軌道乃是社會進步的必然。這樣，該利益結(jié)構(gòu)也就滲入到人們的思想意識中來，并形成了與之相適應的道德信條，諸如大公無私，公而忘私，毫不利己、專門利人等。
與之相對的，個人的利益則被看作一種不高尚的甚至是可恥的東西。人們?nèi)绻非髠€人利益就會被看作背離了正常的利益軌道，不僅會受到社會的譴責，而且會受到自己內(nèi)心的譴責。
然而要使人們完全忘掉個人利益并不是一件容易的事。因為個人利益從根本上說來乃是人們生存的要求。人們要生存，要維持生命的延續(xù)，就必須有最基本的物質(zhì)資料。所以，個人利益的本質(zhì)是對人類最基本需求的滿足。
人類的需求不同于動物的需求——動物的需求基本上是一個常量，而人類的需求則是一個變量，它隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而不斷向前發(fā)展。不僅如此，它本身還具有層次性。一般來說，人類的需求有三個層次，即生存的需求、享受的需求和發(fā)展的需求，而且各層次之間還可以互相轉(zhuǎn)化。因此，人們對利益的追求也必然是不斷地從低級到高級、從低層次到高層次發(fā)展的。想要從根本上遏制這種趨勢是不可能的，不管運用何種手段。
只要人們有對利益的追求，人們就不會滿足于平均狀態(tài)，就必然要追求差異，追求差異也就是競爭。因此，要想從根本上遏制利益競爭也是不可能的。正因為如此，在新中國成立以后前三十年的發(fā)展中，每當社會經(jīng)濟陷入困難，人們的基本利益受到嚴重威脅的時候，人們的利益追求就會冒頭，而且會運用各種辦法在一定范圍內(nèi)和一定程度上沖破行政權(quán)力的強控制。例如，“三年困難時期”和“文化大革命”后期在部分農(nóng)村中出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”即是如此。
與此相聯(lián)系，由于人們的基本利益受到壓抑和破壞而產(chǎn)生的社會矛盾也隨之而發(fā)展起來。我們當時的社會經(jīng)濟、政治體制本身缺乏引導人們進行正常的利益追求和利益競爭的機制和規(guī)則，于是便只能用另外的辦法來壓抑和轉(zhuǎn)移人們對于利益的正常要求，那就是階級斗爭，表現(xiàn)為多次的社會主義教育運動，甚至是“文化大革命”等。然而階級斗爭只能暫時地解決問題，而不可能長期地壓抑人們的基本利益追求和轉(zhuǎn)移人們對于利益追求的視線。另外，階級斗爭手段雖然可以暫時地利用其威懾力量或它所激起的一時狂熱，激發(fā)人們的某種干勁，維持社會生產(chǎn)的一定發(fā)展，但它卻不能產(chǎn)生經(jīng)濟和社會建設(shè)的根本動力。相反，隨著時間的推移，它對社會的破壞性越來越大，直到把中國引到了經(jīng)濟崩潰的邊緣。
計劃分配和政府供給成為社會成員獲取利益的唯一途徑，這導致政府在公共政策過程中擁有了絕對權(quán)威。普