【文章內容簡介】 協(xié)作活動。所以,對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。
第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。
2020年7月試題及答案 ？試述其主要內容。
答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。
威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。
就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。
至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的。”但行政管理從本質上不同于憲政制度。
這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。
詳細： 威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。
威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構”?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是“國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關,“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上,其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的”。至于行政管理與憲政制度的關系,他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。為了進一步說明行政管理的本質,他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時,應該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運行方式和適用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。
2020年1月試題及答案 ？ 答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： (1)當私人行為證明不符合公共利益時，政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。
(2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。
(3)在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強其實力。
(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。
(5)行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。
(6)應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。
(7)組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合。
2020年7月試題及答案 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。
答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。
他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致?！?很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。
古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調?？梢哉f，古德諾對“政治—行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。
古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制；(2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題；(3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。
2020年1月試題及答案 ？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？ 答：(1)組織的涵義 巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待 組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。
(2)組織的基本特點； 第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質——人的行為。
第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。
第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。
第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質子系統(tǒng)是機械設備、材料等物質手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。
第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關系式組織工作的核心之一。
(3)組織三要素： 第一，協(xié)作的意愿。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。巴納德認為,組織是由人組成的,但真正組成一個協(xié)作系統(tǒng)的的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務的意愿是必不可少的。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果；對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質方面和社會方面提供適當?shù)恼T因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質的(如金錢),也可以是非物質的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等)；通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法,它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時,用來培育協(xié)作精神的不是靠強制,而是通過思想上的反復灌輸,即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。
第二，共同的目標。共同的目標是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結果,就不可能誘導出協(xié)作意愿來；同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。所以,對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。
第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。
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答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由： (1) 傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應給予同樣的關注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學只討論如何做而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政組織的，二者相互關聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。
(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。
(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責不同，實際上他們并不能了解這種組織安排是否適當，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實際，它過分重視權力因素而忽略其他同樣得的因素。
(4)所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。
(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。
2020年7月試題及答案 “政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。
答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。
他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。” 很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。
古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。古德諾反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。可以說，古德諾對“政治—行政二分法”的貢獻，并不是在于他提出了這個“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不