【文章內容簡介】 機制的作用和授權。采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結構慣＇性，活化公務員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者“。(3)新政策工具的運用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合。并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關鍵的是要關注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。2017年1月試題及答案。答：(1)新政策工具在我國政府治理中的應用。隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉變管理方式，將成為我國世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。①市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等。同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。②第三領域興起。世紀年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國應用的實際效應。首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產出，講求成本核算，降低管理成本。提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標。注意發(fā)揮市場機制的作用和授權。采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結構慣＇性，活化公務員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者“。(3)新政策工具的運用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合。并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關鍵的是要關注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。2016年7月試題及答案。答：第一，政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。第四，利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。第五，專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運用科學的理論對社會發(fā)展的趨勢進行科學預測。第六，公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。第八，問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。2016年1月試題及答案。答：(1)新政策工具在我國政府治理中的應用。隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉變管理方式，將成為我國世紀行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。①市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等。同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。②第三領域興起。世紀年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國應用的實際效應。首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產出，講求成本核算，降低管理成本。提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標。注意發(fā)揮市場機制的作用和授權。采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結構慣＇性，活化公務員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者“。(3)新政策工具的運用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合。并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策工具的選擇關鍵的是要關注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。2015年7月試題及答案，試述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：(1)導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。(2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經常是調節(jié)中有控制，控制中達到了調節(jié)。(3)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。2015年1月試題及答案，論述公共政策未來的基本走向。答：當代公共政策的基本走向：第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權力和公共權威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質上與公共利益直接相關；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。(3)公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關系進行協(xié)調，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。第二，公共政策將更加強調公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應當是問題取向的；(2)公共政策將關注公共機構的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。第三，公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發(fā)展的功效(即實現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。第五，公共政策科學化。(1)公共政策體制的科學化。(2)公共政策諸方法的科學化。2014年7月試題及答案，試述發(fā)展型政策理念的主要內容。答：(1)人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。(2)公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優(yōu)位。(3)科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。(4)民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。(5)法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。(6)創(chuàng)新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。2014年1月試題及答案，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。答：第一，教育政策創(chuàng)新。(1)發(fā)展知識經濟需要高素質的勞動者。知識經濟中勞動者是其生產要素之一,掌握現(xiàn)代科學知識的高素質的勞動者是知識經濟的基礎。沒有人力資本的積累,也就沒有技術進步與知識經濟的發(fā)展。知識經濟中以知識為基礎的產業(yè)將替代傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動密集型產業(yè),這要求勞動者具備較高的文化素質和技術水平,否則就不能適應新技術、新工藝的采用。知識經濟的發(fā)展,要“創(chuàng)造性地破壞”原有的產業(yè)結構,在結構不斷變動的情況下,勞動力結構如果難以適應,將會產生高技術產業(yè)職位空缺與全社會失業(yè)嚴重并存的局面。因此,發(fā)展知識經濟,必須以較高的社會知識化水平為基礎。(2)教育政策創(chuàng)新與勞動者素質的提高。勞動者的素質取決于教育水平,教育是科學技術進步的基礎,是勞動力再生產的重要條件,對勞動者的“再教育”可以解決知識經濟發(fā)展中造成的結構性失業(yè)問題。由于知識經濟是以智力資源的占有、配置、知識的生產