【文章內(nèi)容簡介】 系
公共事業(yè)管理專業(yè)主要為我國醫(yī)藥行業(yè)培養(yǎng)適應21世紀市場經(jīng)濟和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展需要的醫(yī)藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統(tǒng)掌握現(xiàn)代公共事業(yè)管理理論，同時也能獲得醫(yī)藥專業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營管理本事，又具備基本的醫(yī)藥知識，畢業(yè)后能在醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫(yī)藥類的管理工作。
一、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學質(zhì)量評估原則
（一）科學性原則現(xiàn)行的普通本科教學水平評估指標體系和各專業(yè)教學質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標資料偏重結(jié)果。由于教學質(zhì)量評估指標面向過去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專業(yè)在過去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學科建設(shè)中做出的努力以及試圖經(jīng)過評估獲得的幫忙，故教學質(zhì)量評估應過去、此刻和將來的統(tǒng)一。教學質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設(shè)計評估指標的過程中，指標應盡量用數(shù)量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內(nèi)涵或者設(shè)計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結(jié)果。在專業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結(jié)合的方法，使公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實的反應教學質(zhì)量中存在的問題。
（二）權(quán)威性原則作為公共事業(yè)管理專業(yè)教學質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專業(yè)教學質(zhì)量評估過程中使公共事業(yè)管理專業(yè)明晰培養(yǎng)目標，明確辦學方向和發(fā)展目標，發(fā)現(xiàn)學科建設(shè)中的不足，并幫忙從事公共事業(yè)管理教師和在校學生診斷教與學過程中存在的問題，進而改善人才培養(yǎng)模式，明確努力方向，以促進教學質(zhì)量的提高。在進行專家咨詢時邀請的專家除了包括從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學管理人員、教師和教育評估專家，還應當有相應的專業(yè)機構(gòu)的介入。在初步試用指標體系時也應當由經(jīng)過專業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專業(yè)教學評估的權(quán)威性和影響力。
（三）教育性原則對專業(yè)進行教學質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進行教學質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學的進取性和主動性，從而使得教師教學工作能夠有創(chuàng)造的完成，不斷提高教學質(zhì)量。教學體系的建立是為了能夠經(jīng)過教師的自我評價、評估專家的意見以及學生的評價，不斷找出教學工作中的問題，克服教師教學中的缺點，改善教學。
二、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學質(zhì)量評估體系初建
（一）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學的基礎(chǔ)質(zhì)量評估基礎(chǔ)質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學條件、教學管理三個方面。師資隊伍是有效開展公共事業(yè)管理教學活動的保障，其中主要包括學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例等。教學條件是中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理順利進行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書資源、實踐基地以及網(wǎng)絡資源等。教學管理是實現(xiàn)教學目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會影響教學目標。公共事業(yè)管理在中醫(yī)藥學校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情景也是可圈可點。不斷提高學生對于學科的了解程度以及學科的發(fā)展，提高學生對學科的興趣，為有效進行教學管理供給了條件。
（二）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學的過程質(zhì)量評估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學的過程質(zhì)量主要是指教學環(huán)境的營造。課程組是否充分利用學院的條件，并結(jié)合課程教學的需要，營造了良好的教學環(huán)境是評估的主要方面。同時課程組是否努力進行學術(shù)交流等也是過程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師進取參加學術(shù)交流外，學生的學術(shù)交流活動也是過程質(zhì)量評估的因素之一，學生是否有機會參與教學競賽、學科比賽以及實踐比賽，也是過程質(zhì)量評估的影響要素。
（三）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學的結(jié)果質(zhì)量評估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學的結(jié)果質(zhì)量主要是指教學目標的完成程度以及學生獲得知識及本事的程度。學生獲得知識及本事的程度主要經(jīng)過教學質(zhì)量進行考察，同時引進滿意度調(diào)查（網(wǎng)上評教的實施）社會評價以及學生參與各種教學競賽和學科比賽的成績等。針對學生的結(jié)果質(zhì)量評估除去期末考試的成績，應更多的加入平時成績的比例以及實踐成績的比例，不斷調(diào)動學生平時學習的進取性和參加實踐的主動性，使得公共事業(yè)管理的學生把理論和實踐進行有機的結(jié)合。基于以上的教學質(zhì)量評估原則和評估體系，確立以下指標作為評價教學質(zhì)量的關(guān)鍵，并體現(xiàn)基礎(chǔ)質(zhì)量評價、過程質(zhì)量評價和結(jié)果質(zhì)量評價的統(tǒng)一。
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公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系改革
一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系改革的必要性
(一)現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系課程設(shè)置的缺陷和不足需要對其進行改革。公共事業(yè)管理專業(yè)在我國雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過近些年各院校在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)規(guī)格及培養(yǎng)方案等方面的探索與實踐，該專業(yè)教學計劃日臻完善，教學資料趨向科學、合理，課程體系建設(shè)已初見成效。然而，由于開設(shè)時間較短等原因，各校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系與培養(yǎng)目標實現(xiàn)普遍存在差距，課程設(shè)置比較松散，課程開設(shè)過于廣泛，主干課程不突出，課程銜接不緊密，不能突出其“公共事業(yè)”的屬性。給學生的感覺是“什么都學，但什么都不精、不?！保囵B(yǎng)的學生很難做到“術(shù)有專攻”，且課程本身多是“基礎(chǔ)”、“概論”等形式的基礎(chǔ)理論性課程，實務應用性課過少，無法滿足社會對應用型人才的需求。所以，需要對原有課程體系進行改革調(diào)整。
(二)學科專業(yè)發(fā)展及社會對人才實際應用本事的要求需要對課程體系進行改革。雖然近十多年來公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速，但該專業(yè)招生情景卻并不樂觀，在全國出現(xiàn)了“設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的高校數(shù)趨于增長，而招生卻趨于遞減”的現(xiàn)象。同時，從全國公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情景來看，該專業(yè)學生從業(yè)形勢不樂觀，學生就業(yè)率呈逐年下降趨勢，且學生就業(yè)去向以企業(yè)為主，到事業(yè)單位和政府機關(guān)工作的比較少。另一方面，從社會發(fā)展來看，隨著中國“NPO”(非營利性組織)和“NGO”(非政府組織)的不斷發(fā)展和成熟，社會對公共事務管理方面的人才需求必將很多增加，故從社會的人才需求、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展狀況以及該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標來看，改革調(diào)整該專業(yè)課程體系，減少基礎(chǔ)理論性課程，增加實務應用性課程，切實加強應用型人才培養(yǎng)，提升該專業(yè)學生的實際應用本事已成為當務之急。
(三)對公共事業(yè)管理課程體系進行改革也是合作育人模式的要求。近年來，許多高校開始對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行改革與探索，開展了多種形式的合作育人培養(yǎng)途徑探索，如校府合作、校企合作、校社合作等，以期盡可能廣泛地拓展學生的多方面公共管理技能。課程體系作為人才培養(yǎng)中的核心資料，人才培養(yǎng)方式和途徑的改革，必然要求課程設(shè)置、教學方法、考核方式等作相應改變，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會等各類資源，對公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系改革，不僅僅有助于學校與社會各部門共同開發(fā)課程資料，改革教學手段，改善考核方式以滿足社會對人才的需求。同時，以此為基礎(chǔ)進行課程體系建設(shè)，能保證課程資料始終與社會發(fā)展同步，也貼合本專業(yè)學科定位和人才培養(yǎng)目標。
二、“合作育人”模式的內(nèi)涵、特點及其指導作用
合作育人，加強學生應用本事培養(yǎng)已經(jīng)成為國外高等院校的普遍共識，并成為大學制度化理念的重要組成部分。雖然大家都認識到在學生培養(yǎng)中，需要借助校外的資源來擴展教學資料，豐富教育手段，提升教學效果。可是，在實踐中，多只限于個別課程，沒有從專業(yè)整體的課程體系來構(gòu)建。且較多的是職業(yè)技術(shù)類院校在教育中利用企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及技術(shù)培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人員，而公共管理類中開展課程建設(shè)較少。所以，將公共部門的資源引入到公共管理類專業(yè)學生的培養(yǎng)過程，并且能具體到課程體系建設(shè)方面，就需要探討和研究。
所謂合作育人模式是指以培養(yǎng)服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需的應用型人才為目標，以學校與政府、企業(yè)、社會等組織機構(gòu)的合作為基礎(chǔ)，以構(gòu)建科學合理的課程系為保障，以合作項目為載體的集多種教學方法(方式)為一體的共同培養(yǎng)人才模式。其特點在于以合作育人為平臺，把應用型人才培養(yǎng)目標、課程體系建設(shè)、合作育人平臺三者作了開創(chuàng)性的對接。即應用型人才培養(yǎng)目標經(jīng)過體現(xiàn)應用性的課程體系來實現(xiàn)，應用性的課程體系又經(jīng)過合作育人平臺來實現(xiàn)。懷化學院按照加強學生應用本事培養(yǎng)的要求，進取推行以“人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)資料、人才培養(yǎng)途徑”三者一體的人才培養(yǎng)改革。即:人才培養(yǎng)規(guī)格融“知識、本事、素質(zhì)”為一體。人才培養(yǎng)資料融學生“公共本事、專業(yè)基礎(chǔ)本事、專業(yè)發(fā)展本事”為一體。人才培養(yǎng)途徑融“課堂教學、實驗實訓、學校文化活動”三個培養(yǎng)平臺為一體。懷化學院公共事業(yè)管理專業(yè)自2020年招生以來，經(jīng)過近十年的發(fā)展，已構(gòu)成了較為科學合理的課程體系。但由于受學校發(fā)展和學校自身資源條件的限制，課程設(shè)置中基礎(chǔ)理論性課程偏多，應用實務性課程較少，授課、師資也都是由學校獨立承擔，沒有將社會公共部門資源引入到學生培養(yǎng)過程，并能具體到課程體系建設(shè)中。其結(jié)果是學生理論知識強，而實際應用本
事偏弱，與公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)目標有必須差距?；诖?，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會等各類資源，對公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系改革，不僅僅對于公共事業(yè)管理專業(yè)課程建設(shè)具有指導作用，并且對于教學手段、考核方式、實踐教學等方面的改革都具有重要的指導意義。
三、合作育人模式下的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系構(gòu)建
公共事業(yè)管理專業(yè)的學科屬性要求其培養(yǎng)的學生必須緊扣社會公共事業(yè)發(fā)展脈膊，掌握最新、最近的社會公共事業(yè)發(fā)展動向，這就要求必須把最新的研究成果和新出臺的方針政策融入到具體的課程中，既保留課程原有的理論體系，又要根據(jù)現(xiàn)實情景補充新的知識，基于此，利用合作育人平臺下的政府、企業(yè)、社會等各類資源，對公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系進行改革，不僅僅能保證課程資料始終與社會發(fā)展同步，也貼合本專業(yè)學科定位和人才培養(yǎng)目標。所以，在新的課程體系構(gòu)建中，著力于兩個方面:一是以學生本事培養(yǎng)為主線，合作育人為平臺，構(gòu)建以人文為魂、本事為本的具有不一樣功能的“模塊”課程體系。以學生專業(yè)本事和專業(yè)發(fā)展本事鑒定為基礎(chǔ)，構(gòu)成以公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)拓展課程為模塊群的具有不一樣功能的“模塊”課程體系。其中專業(yè)拓展課程群能夠根據(jù)考研、考公務員、人事行政等需要開設(shè)包含專業(yè)方向課程、實用實務性課程和地域地方特色的課程。二是以夠用為度，合理界定學生本事培養(yǎng)的實際需要及不一樣課程的地位與作用，確定合理的課程教學資料，合理調(diào)整課程組織架構(gòu)。
由于國內(nèi)公共管理學科發(fā)展的不成熟性，不一樣的課程在教學資料上存在諸多重疊情景，這在浪費學生學習時間的同時，也對教師的教學構(gòu)成制約。所以，需要根據(jù)本事培養(yǎng)需要，對各課程的教學資料進行整合。如將《公共事業(yè)管理概論》課中的公共部門理論刪掉，由《公共管理學》課完成。將《應用統(tǒng)計學》課中的概率統(tǒng)計理論刪掉，由《高等數(shù)學》課完成。等等。經(jīng)過上述操作，重疊資料得以避免，核心課程群如《公共管理學》、《公共事業(yè)管理概論》、《公共經(jīng)濟學》等的地位得以體現(xiàn)，構(gòu)成基礎(chǔ)課程群、核心課程群和專業(yè)技能課程群。在新的課程體系中，學校與合作主體之間既良性互動又明確分工，學校主要注重學生的理論知識和素質(zhì)本事培養(yǎng)，政府、企業(yè)、社會等合作主體則側(cè)重學生的實際應用本事培養(yǎng)。
公共事業(yè)管理績效評價
國內(nèi)外的政府均認為，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理評價指標體系的研究成果十分珍貴，可是，這來之不易的成果還不能滿足人類的需求，它只是根據(jù)社會評價和經(jīng)濟方面進行研究，這樣的成果是不全面、不系統(tǒng)、不完善的。作為政府管理評價體系必須要相對獨立，整體性強，而現(xiàn)有的研究成果缺乏對績效的技術(shù)平臺研究，使得設(shè)計局限與對指標體系能夠修補上，不能將指標設(shè)計與績效評價的工作聯(lián)系起來，不能充分應用已有的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導致設(shè)計出的指標可實行性不強。
1影響地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標體系的因素
，首先要做到確定其建立依據(jù)，而這個依據(jù)就是績效評價的自身目的?？冃гu價指標的選擇由績效評價的目的來決定的，不一樣地區(qū)的政府部門，績效評價的根本指標不一樣。政府想要改善公共事業(yè)的績效，那么所構(gòu)建的指標體系要比單純的績效評價更加著重注意分析潛在影響績效評價的因素，并對如何改善進行深入討論。可是，在實際生活中，用于地方政府公共事業(yè)管理績效評價指標種類繁多，數(shù)量不可忽視，在進行評價時不能做到全面具體，以此只能根據(jù)評價目的來進行政府管理績效的評價。不然，不只績效評價沒有意義，并且操作性也不強，失去了評價應有的價值。
，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。指標的資料根據(jù)管理職能不一樣進行細致標注，全面準確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領(lǐng)域、科技發(fā)展、文化傳播、衛(wèi)生監(jiān)督、體育培養(yǎng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護環(huán)境等。評價這些職能的指標就要建立相應的績效評價體系，教育領(lǐng)域績效評價體系、科技發(fā)展績效評價體系、文化傳播績效評價體系、衛(wèi)生監(jiān)督績效評價體系、體育培養(yǎng)績效評價體系、設(shè)備建設(shè)績效評價體系、保障社會績效評價體系、保護環(huán)境績效評價體系等。根據(jù)不一樣的職能來制定相應的績效評價指標。我國土地資源豐富，不一樣的地區(qū)，歷史影響因素和自然條件都不相同。所以，建立指標時，要充分研究職能的不一樣影響著指標的制定。既要制定特殊的指標體系，也要制定通用的指標體系，利用數(shù)量進行分析制定，盡可能地減小不一樣地區(qū)的職能差異，完善差異帶來的誤差和負面影響。
，主觀條件、客觀條件都會影響到績效評價體系。這主要包括三方面：一是上級領(lǐng)導的要求，根據(jù)上級領(lǐng)導提出的總目標，傳達完成任務分配、指示、計劃相關(guān)規(guī)定、法規(guī)、條例等；二是地方領(lǐng)域的人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況、目標完成的質(zhì)量及實現(xiàn)程度、政府管理制度等；三是外界環(huán)境直接影響，即相關(guān)企業(yè)、區(qū)域特點、部門的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度等方面。以其作為建立制度的基礎(chǔ)，建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。僅有真實全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業(yè)的管理績效評價指標體系。
，可是不能直接深入了解管理資料。所以，能夠用來間接探究政府管理績效。政府管理績效就是搜索、處理信息的過程，信息的真實可靠性、明確有效性、全面概況性影響